§ 2. Органы управления экономическим развитием, торговлей, таможенным делом и государственным имуществом

Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России), согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства от 27 августа 2004 г. <*>, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротстве) и финансового оздоровления организаций, земельных отношений и территориального зонирования, экономического развития субъектов Федерации и муниципальных образований, инвестиционной деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, формирования государственного оборонного заказа, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 36. Ст. 3670.

Минэкономразвития России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной таможенной службы, Федерального агентства по государственным резервам, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, а также координацию деятельности Российского фонда федерального имущества.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Структурными подразделениями центрального аппарата министерства являются департаменты по основным направлениям его деятельности. Министерство осуществляет руководство деятельностью торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах, а также совместно с МИДом России - руководство деятельностью торгово-экономических отделов посольств Российской Федерации.

Наряду с этим Минэкономразвития России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим: государственное регулирование внешнеторговой деятельности; регулирование оценочной деятельности; проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством ограничений на экспорт и импорт товаров. Оно также осуществляет контроль за проведением конкурсов по размещению заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координацию их проведения.

Министерству предоставлены полномочия вносить в Правительство проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства и другие документы, по которым требуется решение Правительства, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности министерства.

Самостоятельно министерство принимает нормативные правовые акты, устанавливающие:

перечень и порядок определения показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности;

состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения; требования к кадастровому делению и порядок учета кадастровых единиц;

план-график выполнения работ по формированию оборонного заказа и его основных показателей на соответствующий год;

порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий;

порядок принятия решения о признании банкротом должника, включенного в перечень стратегических предприятий и организаций, а также определяющие другие вопросы.

В Постановлении Правительства "Вопросы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерация" от 7 апреля 2004 г. <*> и Положении о нем содержится подробный перечень вопросов, по которым министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство проекты соответствующих нормативных правовых актов.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1480.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности министерство имеет право: осуществлять контроль за деятельностью своих территориальных органов; привлекать для проработки вопросов, отнесенных к его сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов, создавать координационные и совещательные органы, учреждать печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленных сферах деятельности.

Федеральная таможенная служба (ФТС России), согласно Положению о ней, утвержденному Постановлением Правительства от 21 августа 2004 г. <*>, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3637.

Свою деятельность Служба осуществляет непосредственно и через таможенные органы и свои представительства за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и иными организациями.

Положением о ФТС России подробно определены ее полномочия в установленной сфере деятельности. Служба, в частности:

осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных платежей, принимает меры по их принудительному взысканию;

обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства РФ;

осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль; принимает решения о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и обеспечивает опубликование таких решений;

осуществляет ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, и ведение таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности;

осуществляет в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;

осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и их рассмотрение, дознание и производство неотложных следственных действий, осуществляет оперативно-розыскную деятельность.

ФТС России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: по согласованию с Минэкономразвития России создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты и специализированные таможенные органы, определять регион деятельности таможенных органов, утверждать общие или индивидуальные положения о таможенных органах.

Нормативное правовое регулирование в сфере таможенного дела осуществляет Минэкономразвития России. Оно принимает нормативные правовые акты, определяющие, например:

порядок ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, а также реестра объектов интеллектуальной собственности;

порядок контроля таможенной стоимости товаров и транспортных средств - совместно с Минфином России;

форму и порядок выдачи разрешения таможенного органа на совершение таможенных операций, а также других нормативных правовых актов, перечисленных в Положении о Минэкономразвития России.

Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв), согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства от 23 июля 2004 г. <*>, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3263.

В ведении Росрезерва находятся организации, перечень которых утвержден Правительством. Свою деятельность Агентство осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы.

Росрезерв осуществляет следующие полномочия:

проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для собственных нужд, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству;

организует формирование, размещение, хранение и обслуживание запасов материальных ценностей государственного материального резерва и их ведомственную охрану;

осуществляет контроль за наличием материальных ценностей государственного материального резерва, их движением и состоянием.

Росрезерв осуществляет управление системой государственного материального резерва; экономический анализ деятельности подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса; обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке, а также осуществляет иные полномочия, указанные в Положении о нем.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю. Положение о нем утверждено Постановлением Правительства от 19 августа 2004 г. <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3554.

Свою деятельность Агентство осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы. Оно наделено следующими полномочиями:

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд, в том числе для обеспечения нужд Агентства;

осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству;

организует создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов градостроительной деятельности; проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности; подготовку землеустроительных материалов для установления Государственной границы Российской Федерации, границ субъектов Федерации и муниципальных образований; осуществление технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности.

Соответствующие должностные лица и специалисты Агентства и его территориальных органов, ведающие вопросами государственного земельного контроля, являются соответственно главными государственными инспекторами Российской Федерации, ее субъектов, города или района по использованию и охране земель.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество), согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства от 27 ноября 2004 г. <*>, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4897.

Агентство реализует свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные ему организации.

Агентство наделено следующими полномочиями в установленной сфере деятельности:

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждение) федерального имущества;

осуществляет учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра;

осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности и в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю), а также иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или в оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством РФ необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;

проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки;

организует оценку имущества в целях осуществления имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, определяет условия договоров о проведении оценки федерального имущества;

приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Федерации и в муниципальную собственность;

принимает в федеральную собственность имущество, созданное за счет средств федерального бюджета;

подготавливает и представляет в Минэкономразвития России проект программы приватизации федерального имущества на соответствующий год и предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ, отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год, проекты решений Правительства о назначении представителей Российской Федерации в органы управления открытых акционерных обществ;

осуществляет в отношении федеральных государственных унитарных предприятий согласование сделок с недвижимым имуществом и согласование решения об участии предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях;

принимает решения о реорганизации федеральных государственных унитарных предприятий в форме слияния и присоединения, а также их ликвидации;

осуществляет мероприятия по подготовке федеральных государственных унитарных предприятий и иных объектов к приватизации;

разрабатывает и утверждает условия конкурса при продаже приватизируемого федерального имущества;

принимает решение о проведении торгов в форме аукциона или готовит предложения о проведении торгов в форме конкурса и об условиях конкурса;

определяет существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам аукциона, а также осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом, указанные в Положении об Агентстве.

Российский фонд федерального имущества (РФФИ), согласно его Уставу, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. <*>, является специализированным государственным учреждением при Правительстве. Оно осуществляет в соответствии с законодательством РФ продажу приватизируемого федерального имущества, реализацию имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также распоряжение и реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ. Фонд имеет свои отделения, филиалы и представительства.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. II). Ст. 5229.

Основными задачами Фонда являются:

создание эффективной системы продажи федерального имущества; обеспечение интересов Российской Федерации на рынке корпоративных ценных бумаг;

создание условий для эффективного функционирования системы принудительного обращения взыскания на имущество должников, в том числе при истребовании задолженности по обязательным платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды.

Фонд осуществляет от имени Правительства продажу приватизируемого имущества, земельных участков в соответствующих случаях, а также выступает организатором торгов по продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков. Фонд обеспечивает контроль за соблюдением покупателями договоров купли-продажи федерального имущества, заключенных Фондом.

В настоящее время мощности Фонда позволяют продавать около двух тысяч предприятий в год. Фонд является исключительным продавцом акций предприятий и, кроме того, осуществляет их оценку. За Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом остались полномочия по управлению акциями предприятий <*>.

--------------------------------

<*> РГ. 2004. 29 июля.

Функции по контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами осуществляет Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России). Положение об этом федеральном органе исполнительной власти утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3539.

Руководство деятельностью ФСВТС России осуществляет Президент РФ, а координацию и контроль ее деятельности - Министерство обороны РФ, которому она подведомственна.

В систему Службы входят центральный аппарат, ее территориальные органы и представительства в Российской Федерации и в иностранных государствах, а также организации, учреждаемые для обеспечения деятельности Службы.

Основными задачами ФСВТС России являются:

осуществление в соответствии с законодательством РФ контроля и надзора в области военно-технического сотрудничества;

участие в разработке совместно с другими федеральными органами исполнительной власти государственной политики в области военно-технического сотрудничества и внесение в установленном порядке соответствующих предложений Президенту, в Правительство и Минобороны России;

обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти реализации основных направлений государственной политики в области военно-технического сотрудничества, определяемых Президентом РФ; осуществление в соответствии со своей компетенцией во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти государственного регулирования в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации. Федеральная служба представляет в Минобороны России проекты федеральных законов, международных договоров Российской Федерации, других нормативных правовых актов по вопросам военно-технического сотрудничества, а также вносит в установленном порядке проекты решений Президента и Правительства о поставках продукции военного назначения иностранным заказчикам и по другим вопросам, касающимся осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

Разумеется, внешнеторговая деятельность в этой сфере должна осуществляться таким образом, чтобы исключить возможность попадания продукции военного или двойного назначения в руки террористов, а также использования такой продукции для производства оружия массового уничтожения.