§ 2. Органы управления строительно-жилищным комплексом

Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жшшщно-коммунальному комплексу (Госстрой России) является феде

1 СЗ РФ. 2000. № 3. С]. 278,

Схема 26. Организация управления жилищно-строительным комплексом

ральным органом исполнительной власти, осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики, жилишно-коммунального комплекса и его реформирования во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Федерации. Положение о нем утверждено постановлением Правительства от 24 ноября 1999 г.1

Госстрой России и органы архитектуры и градостроительства субъг ектов Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов в области регулирования строительства, градостроительной деятельности и архитектуры образуют единую систему органов исполнительной власти Российской Федерации.

В ведении Госстроя России находятся государственные унитарные предприятия, учреждения и организации.

Госстрой России обеспечивает контроль за реализацией жилищного законодательства РФ и координирует совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации деятельность по реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Основными задачами Госстроя России являются:

осуществление межотраслевой координации и функционального регулирования деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, производства строительных материалов, конструкций и деталей;

контроль за реализацией конституционных прав граждан на жилище на доступных условиях, защищенность и неприкосновенность жи-лиша, свободу в выборе места жительства, реализация совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации жилищного законодательства РФ, а также установление порядка ведения технического учета жилищного фонда, организация ведения соответствующей учетно-технической, оценочной и правоустанавливающей документации и обеспечение ее хранения в архивах бюро технической инвентаризации и объединенном архиве Госстроя России;

координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления но реформированию жилишно-коммунального хозяйства путем постепенного перевода его на самоокупаемость, обеспечению его нааежной и устойчивой работы и осуществлению мер по демонополизации и созданию конкурентной среды;

! СЗ РФ. 1999. > 4, 4. Ci. 5ЙН.

участие совместно с Министерством юстиции РФ, Министерством государственного имущества РФ и Государственным комитетом РФ по земельной политике в создании системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечение нормативно-правового регулирования деятельности организаций, осуществляющих техническую инвентаризацию в субъектах Федерации и муниципальных образованиях;

участие совместно с Государственным комитетом РФ по земельной политике в создании государственного земельного кадастра и государственного градостроительного кадастра, развитии рынка земельных участков для осуществления градостроительной деятельности;

участие в разработке и реализации мер государственной поддержки с целью привлечения инвестиций и кредитных ресурсов, включая кредиты международных финансовых организаций, в строительство, промышленность строительных материалов, конструкций п деталей, жилищную сферу, жилишно-коммунальное хозяйство, а также в учет недвижимости;

участие в организации разработки и реализации федеральных целевых программ по обеспечению жильем определенных законодательством РФ категорий граждан, включая реализацию президентской программы «Государственные жилищные сертификаты •>.

Положением подробно определены функции и права Комитета по реализации указанных задач. В частности, он осуществляет во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработку федеральных фадостроитсльных нормативов и правил, нормативно-технических документов в области градостроительства, проектировании и инженерных изысканий, а также инженерно-технических мероприятий по гражданской обороне, защите территорий и поселений от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и гехногенного характера, утверждает и издает указанные документы. Комитет организует и осуществляет государственны!! архитектурно-строительный надзор за соблюдением хозяйствующими субъектами обязательных требований юсуларственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, проектов, других нормативных актов в области строительства и промышленности строительных материалов, конструкций п деталей, а также контроль за качеством оказываемых жилншно-коммунальных уедут п продукции предприятий, промышленности строительных материалов, конструкций и деталей; приостанавливает строительство объектов, производство строительных материалов, конструкций идетачеп при выявлении нарушений обязательных требований нормативных документов в об

.части строительства, применяет в установленном порядке соответствующие санкции.

Низовыми звеньями управления жилишно-коммунальным хозяйством являются: тресты, жилишно-эксплуатационные конторы (ЖЭК.), жилищно-коммунальные отделы (ЖКО), дирекции по эксплуатации зданий (ДЭЗ), ремонтно-эксплуатационые управления (РЭУ), домоуправления.

Характерной чертой для жилишно-коммунальной сферы является то, что многие вопросы решаются местными органами. Согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, к вопросам местного значения относятся:

содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

организация, ' содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

организация утилизации и переработки бытовых отходов;

организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и др.

Для рассмотрения межотраслевых и межрегиональных вопросов существует Межведомственный совет по вопросам архитектуры, строительства и жилишно-коммунального хозяйства.

Постановлением Правительства от 27 февраля 1999 г. утверждено Положение о Правительственной комиссии по реформированию жи-лшшо-коммунального хозяйства и Российской Федерации2. Ее основные задачи: разработка предложений по реализации социально-экономических преобразований жилищно-коммунадьного хозяйства, а также осуществление контроля за соблюдением мер социальной защиты- населения при переходе на рыночные принципы оплаты жи-дишно-коммунальных услуг; координация работы по подготовке предложении и проектом законодательных и иных нормативных пра

1 СЗ РФ 1495. М'Зэ. Ст. 3506.: СЗ РФ. 1999. Mi: 10. Ст. 1252

вовых актов по вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Государственная жилищная инспекция в Российской Федерации, согласно Положению о ней, утвержденному постановлением Правительства от 26 сентября 1994 г.1, осуществляет контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности.

Федеральная служба специального строительства при Правительстве Российской Федерации (Спецстрой России) образована в соответстваии с Указом Президента от 27 августа 1999 г.2 вместо упраздненного Федерального управления специального строительства при Государственном комитете РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Задачи нового органа те же – обеспечение организации работ в области специального строительства в интересах обороны и безопасности государства. Он осуществляет управление входящими в его состав инженерно-техническими и дорожно-строительными воинскими формированиями.