§ 1. Организационно-правовая система управления

Промышленность представляет собой важнейшую часть экономики страны, основу ее экономической мощи и обороноспособности. Это лицо страны и показатель уровня ее развития, так как является средоточием ее научно-технического интеллектуального потенциала. Назначение промышленности – обеспечить народное хозяйство машинами, оборудованием и другими современными средствами производства, выпускать пользующиеся спросом товары для населения.

Понятие промышленности охватывает ряд отраслей. Некоторые их группы именуются комплексами: военно-промышленный (или оборонный), лесопромышленный, топливно-энергетический, атомный, агропромышленный. Отрасли, в свою очередь, подразделяются на объединения, предприятия и организации.

В условиях рыночной экономики важной формой организации промышленности стало создание финансово-промышленных групп, действующих на основе Федерального закона от 30 ноября 1995 г.1 Финансово-промышленная группа формируется в целях объединения материальных и финансовых ресурсов ее участников для повышения конкурентоспособности и эффективности производства, создания рациональных технологических и кооперационных связей, увеличения экспортного потенциала, ускорения научно-технического прогресса, конверсии оборонных предприятий и привлечения инвестиций. Постановлением Правительства от 2 февраля 1998 г.2 функции уполномоченного федерального государственного органа по государственному регулированию создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп возложены на Министерство экономики РФ.

Однако основной точкой приложения сил экономических преобразований и реформ являются предприятия. Большинство из них в результате приватизации перестали быть собственностью государства.

За долгие годы в России сложился мощный военно-промышленный комплекс (ВПК), вобравший в себя лучшие научные и производственные силы. О его возможностях можно судить хотя бы по тому-факту, что на предприятиях ВПК проводилось более 60% всех национальных научных исследований и разработок военного и гражданского характера. Был создан целый ряд уникальных высоких технологий, по которым наша страна даже в нынешних сложных условиях продолжает опережать ведущие страны мира на много лет.

Особое значение для выживания и расцвета оборонного комплекса имеет увеличение экспорта российского оружия и военной техники. У России есть все возможности для того, чтобы занять лидирующее положение на международном рынке оружия. Этому должно способствовать образование новых управленческих структур в соответстваии с

1 СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4697.: СЗ РФ. 1998. №6. Ст. 738.

Указом Президента от 25 мая 1999 г.1 – российских агентств по обычным вооружениям, по боеприпасам, по судостроению, по системам управления.

Учитывая, что в России нет госструктуры, которая управляла бы российским ВПК, а мировой опыт свидетельствует о целесообразности объединения под одной крышей авиа- и космической промышленности, где выполняются схожие задачи, в марте 1999 г. вопросы координации и регулирования деятельности авиационной промышленности были переданы из Министерства экономики в Российское авиацион-но-космическое агентство. Положение об агентстве утверждено постановлением Правительства от 25 октября 1999 г.2

Сегодня топливно-энергетический комплекс – это «половина страны»3. В объеме промышленного производства доля ТЭК составляет 40%.

Значительная часть федерального бюджета (42%) формируется за счет поступлений от организаций топливно-энергетического комплекса, основная деятельность которых связана с производством электрической, тепловой энергии, добычей и транспортировкой природного газа, нефти и нефтепродуктов. Поэтому государство уделяет особое внимание обеспечению бесперебойной работы этих организаций, совершенствованию системы управление топливно-энергетическим комплексом, сбережению энергоресурсов. Это нашло отражение, в частности, в Федеральном законе от 31 марта 1999 г. «О газоснабжении в Российской Федерации»4, постановлениях Правительства от 20 ноября 1997 г. «О совершенствовании управления угольной промышленностью»5, от 5 июля 1999 г. «Об обеспечении надежного энергоснабжения стратегических организаций»6 и правительственной программе «Энергоснабжение России в 1998 – 2005 годах»7.

Для топливно-энергетического комплекса характерна организация крупных производственных объединений – таких, как РАО «Газпром», АО «Нефтяная компания «КЖОС» и т.п.

Сейчас экономика России посажена на «нефтяную иглу». Добываемое в отдаленных районах топлино становится изначально дорогим, а необходимость использования в России только сухопутного транспорта увеличивает стоимость горючего. Ни одна страна в мире не допускает

1 СЗ РФ. 1999. №22. Ст. 2727.

2 СЗ РФ. 1999. № 44. Ст. 5316.

' Российская газета. 1999. 12 марта.

4 СЗ РФ. 1999. > 14. Ст. 1667.

5 СЗ РФ. 1997. > 47. Ст. 5420.

6 СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3730.

1 СЗ РФ. 1998. № 5. Ст. 619.

подобной монозависимости. Затраты на производство энергии, как и транспортные расходы, уже давно превысили мировой уровень.

К тому же упала добыча нефти и угля в России, нарушились хозяйственные связи и, как следствие, возникли спорные вопросы, препятствующие развитию топливно-энергетических комплексов стран СНГ. Обострились проблемы экспорта и транзита энергоресурсов, встал вопрос о статусе Каспия. Поэтому постановлением Правительства от 6 марта 1996 г. утверждена Федеральная целевая программа «Топливо и энергия» на 1996–2000 годы1, которая имеет своими целями обеспечение надлежащего энергоснабжения экономики на новом этапе ее развития и особенно в энергодефицитных регионах, повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создание устойчивого экспорта энергоносителей как главного источника валютных поступлений.

В условиях ужесточающейся конкуренции на мировых рынках электроэнергия может стать для России одним из наиболее привлекательных экспортных товаров. Причем наиболее прибыльными, с этой точки зрения, являются прежде всего атомные киловатты, себестоимость которых в России примерно в три раза ниже, чем в Западной Европе2. Однако в атомной энергетике, которая является стратегически важной отраслью промышленности, в последние годы сложилось кризисное финансово-экономическое положение. Причины кризиса – общее состояние экономики страны, а также неплатежи за отпущенную атомными станциями электрическую энергию. Поэтому в целях недопущения дальнейшей дестабилизации атомной энергетики постановлением Правительства от 21 июля 1998 г. утверждена Программа развития атомной энергетики Российской Федерации на 1998–2005 годы и на период до 2010 года3. Программа основывается на необходимости развития атомной энергетики как неотъемлемой части топливно-энергетического комплекса страны с размещением АЭС' в регионах, для которых получены соответствующие согласования па их строительство. Предусматривается повышение безопасной эксплуатации действующих АЭС, замещение выбывающих АЭС и «ГЭС энергоблоками АЭС нового поколения, экономия органического топлива и улучшение экологической обстановки.

Организация управления отраслями промышленности, топливно-энергетическим и атомным комплексами представлена на схеме 23.

1 СЗ РФ. 1996.\° 12. Ст. 113S.

2 Российская газета. 1999. 7 мая.

' СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3879.

Схема 23. Организация управления отраслями промышленности, топливно-энергетическим

и атомным комплексами