§ 2. Современные задачи по управлению в экономической сфере
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118
119 120 121 122 123 124 125 126 127
В соответствии с п. «е» ст. 84 Конституции Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
В его Послании от 30 марта 1999 г. «Россия на рубеже эпох»1 изложены основные задачи социально-экономической политики в 1999 и 2000 гг. Первоочередными задачами являются не только ликвидация негативных последствий кризиса, но и устранение причин, его породивших, нормализация положения дел в финансово-бюджетной сфере и обеспечение условий ее долгосрочной стабилизации, совершенствование рыночных институтов, поддержка и развитие реального производства, повышение социальной направленности реформ.
19 июля 1999 г. Правительством принято постановление «Меры по реализации среднесрочной программы структурных реформ»2. В нем указано, что Правительство РФ и Банк России разрабатывают экономическую политику в сложившихся условиях. Они активно продолжают разработку комплекса мероприятий, которые при восстановлении определенного уровня макроэкономической стабильности позволят решить многочисленные проблемы, копившиеся в российской экономике в течение последних лет. Особое внимание уделяется при этом тем аспектам экономической политики, которые усилят общественную поддержку преобразований. В документе представлены основные элементы правительственной среднесрочной программы структурных реформ. Цель предпринимаемых Правительством структурных преобразований: повысить конкурентоспособность, «прозрачность» в деятельности и отчетности инфраструктурных монополий; интенсифицировать развитие частного сектора; повысить качество управления в нало-гово-бюджетной сфере; реформировать финансовый сектор.
В постановлении Совета Федерации от 2 июля 1999 г.3 подведены итоги рассмотрения им вопроса о путях выхода страны из экономического кризиса. В документе отмечено, что в настоящее время важнейшими задачами Правительства являются обеспечение преемственности курса, направленного на поддержку реального сектора экономики, конструктивное взаимодействие с регионами, а также непоказное внимание к социальным проблемам. Успешная реализация этих задач зависит от правильного выбора приоритетов, к числу которых относятся:
1 СЗ РФ. 2000. §2. Ст. 170.
2 СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3829; Российская газета. 1999. 28 июля.
3 СЗ РФ. 1999. № 28.Ст. 3552.
становление цивилизованного рынка посредством поддержки отечественных производителей, осуществления разумного протекционизма по отношению к ним;
укрепление системы власти в стране без использования силовых вариантов решения этой проблемы;
усиление ответственности органов государственной власти всех уровней перед обществом и их подконтрольность;
государственная поддержка науки и современных технологий;
восстановление доверия инвесторов, создание условий для расширения сотрудничества с добросовестными зарубежными партнерами;
создание правовых гарантий и простора для творчества и созидательного предпринимательства;
усиление роли государства в эффективном управлении государственной собственностью и регулировании деятельности естественных монополий.
При реализации этих приоритетных направлений необходимо укреплять рыночные отношения, создавать единое правовое поле в рамках Содружества Независимых Государств, развивать и поддерживать единство в обществе.
Важнейшие направления государственной политики в сфере экономики, а также в других сферах жизнедеятельности сформулированы в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента от 17 декабря 1997 г. (в редакции от 10 ян варя 2000 г.) 1.
На Центр стратегических разработок, созданный но инициативе Правительства в декабре 1999 г., возложена задача но разработке долгосрочной (на 15–20 и более лет) общенациональной стратегии развития. Ее отсутствие особенно остро ощущается в экономике. При ее разработке будут учтены уроки 90-х годов. Прежде всего это касается роли государства в управлении экономикой. В сложившейся ситуации его роль в экономике не может сводиться только к выработке правил игры и контроля над их соблюден нем. Российское государство должно стать эффективным координатором экономических и социальных сил страны, выстраивающим баланс их интересов, определяющим оптимальные цели и параметры общественного развития, создающим условия и механизмы их достижения2.
СЗ РФ. 2000. NJ 2. Ст. 170. Российская газета. 1999- 31 дек.