§ 4. Линейная и функциональная власть

Совместный труд предполагает единство, упорядоченность действий. Гармония между индивидуальными работами может быть достигнута только в том случае, если они будут подчинены единой воле. Субъект управления воздействует на общественные отношения, социальные процессы, вещи через волю и сознание, а значит, и действия тех, кем он руководит, с помощью власти.

Подчинение — оборотная сторона власти; они неразрывны. Там,

где осуществляется власть, там существует и подчинение. Власт

ным полномочиям, праву принимать обязательные для исполне

ния ^решения корреспондирует обязанность подчиняться чужой

воле, выполнять команды. Реальная власть существует только там,

где имеется реальное подчинение, а иначе она формальна, фик

тивна, декларативна.          '

Власть государственных органов объективируется во властных полномочиях, стержень которых — право в одностороннем порядке издавать юридические акты. Она осуществляется коллегиально или единолично, основывается на нормах права или на пра-воприменительных актах.

По объему различаются два вида подчинения: линейное (его еще называют прямым, организационным, административным) и функциональное.

Существует два основных принципа деления труда по управлению, два принципа его специализации — линейный и функциональный. При реализации первого все объекты дифференцируются по определенным признакам на автономные группы, и

1 Эта функция включает в себя создание организаций, их структурных подразделений, реорганизацию системы, распределение, перераспределение полномочий и т. д.

2 Этим занимаются производственные и диспетчерские отделы предприятий, учебные отделы вузов, эта деятельность связана с устранением сбоев в работе и т. д.

76            Глава 4 Административная власть

руководство каждой из них в полном объеме или в основном осуществляет определенный субъект. В результате возникают системы, базирующиеся на прямом (организационном, административном) подчинении объектов субъекту, — т. е. системе типа «начальник — подчиненный».

Для линейной власти характерно следующее:

1) эта власть широкая по объему, охватывающая многие функции исполнительной власти;

2) она включает в себя право непосредственного распоряжения людьми, ресурсами, деятельностью и очень часто —дисциплинарную власть;

3) она связана с ответственностью за состояние подчиненного объекта.

Линейный руководитель, .как правило, бывает один. Для линейных систем характерно прямое подчинение; субъект власти вправе принимать нормативные или индивидуальные акты, давать задания, решать структурные и кадровые вопросы, распоряжаться материальными и иными ресурсами, непосредственно руководить деятельностью, осуществлять дисциплинарное принуждение или обладает несколькими из названных полномочий.

Функциональная власть чаще всего означает, что субъект управления в рамках конкретной функции вправе. осуществлять нормативное, методическое руководство, контроль, административное принуждение или наделяется хотя бы одним из названных полномочий. Возникает отношение типа «инспектор —контролируемый».

Функциональная подчиненность состоит в подчинении в какой-то части деятельности, в рамках определенной функции. Спектр властных полномочий субъектов власти в подобных случаях довольно узок. Их власть бывает «положительной», сопряженной с созидательной деятельностью (право распределять, осуществлять методическое руководство и т. д.) и юрисдикционной, связанной с правонарушениями (право приостанавливать работу, отстранять от должности, взыскивать незаконно полученное и т д.). Функциональная власть может быть ограничена рамками ведомства (организации) или иметь межведомственный характер.

Линейное руководство всегда основано на прямом служебном подчинении1. Оно распространяется на подчиненные структурные единицы, и линейные системы базируются на административной подчиненности. Функциональное руководство осуществляется в отношении функционально подчиненных при отсутствии органи- <

1 В Вооруженных силах, органах внутренних дел линейный руководитель называется прямым начальником (непосредственным или вышестоящим).

§ 5 Организационная структура аппарата исполнительной власти       77

зационного подчинения1. Функциональные системы включают в себя не структурально подчиненные элементы, организующие связи между ними менее разнообразны и интенсивны, чем в линейных.