11.3. Порядок обсуждения

Принят следующий порядок осуществления надзора за действиями администрации: судебный надзор, прокурорский надзор, апелляция по существу, омбудсмен, рассмотрение внутренней жалобы, инспекция и, наконец, парламент и парламентские комиссии. Этот порядок принят потому, что, во-первых, начинать нужно с судебного рассмотрения административных действий, поскольку оно является важным инструментом обеспечения законности администрирования, и, во-вторых, различные прочие механизмы надзора частично перекрывают друг друга и могут осуществляться одним или несколькими институтами. Применяются эти механизмы и институты вовсе не в порядке их относительной важности как инструментов контроля. Следует подчеркнуть, кроме того, что не все рассматриваемые механизмы и институты должны быть приняты в какой-либо стране в одно и то же время. Средства надзора возникают по мере развития общества и по мере того, как крепнет и упорядочивается государственная власть. Однако по ходу дискуссии будут сделаны комментарии, касающиеся относительной важности различных функций и наиболее подходящих для их выполнения институтов.