11.1. Важность надзора1

11.1.1. В этой части работы основное внимание обращено на формы и институты, осуществляющие функции надзора за административными решениями. Сюда включен целый ряд институтов, от судов и прокуратуры до омбудсменов и прочих следственных органов, внутренние и внешние кассации по существу, различные механизмы обжалования и система парламентских комитетов. Они являются основными формами надзора, но в разных государствах они представлены в разной степени, и эта степень в многом зависит от традиций страны и от того, насколько в ней развита современная система административного права. Далеко не все государства имеют или стремятся иметь все указанные формы надзора, хотя, как уже указывалось, некоторые его формы становятся общепринятыми и существенными признаками современной системы административного права.

11.1.2. Во время дискуссии на предыдущих страницах книги была высказана мысль, что надзор и контроль за деятельностью административного органа со стороны другого административного, судебного или законодательного органа является важным признаком либерально-демократической модели административного права. Внутренний надзор одного административного органа за другим был неотъемлемой чертой административного права в коммунистические времена, но теперь этого недостаточно. Внутренний надзор продолжает оставаться важным элементом, но его надлежит дополнить другими видами надзора, в особенности теми, которые являются внешними по отношению к администрации и независимыми от нее. Хотя виды надзора и ответственные институты могут быть различными, в предпочтительной модели административного права они должны в целом формировать адекватную систему контроля.