§ 2. Контроль з боку спеціалізованих контролюючих органів

До спеціалізованих контролюючих органів належать різні державні інспекції та служби, основним завданням яких є здійснення державного контролю в тій чи іншій сфері діяль­ності. Найвідомішими серед інспекцій є автомобільна, пожеж­на, охорони праці, інспекція по контролю за цінами; серед служб — санітарна, податкова, митна, контрольно-ревізійна тощо. Всі вони — органи державного управління або їх са­мостійні структурні підрозділи, що мають юрисдикційні повно­важення. Будучи контролюючими органами іншої відомчої належності відносно підконтрольних їм структур, вони здійснюють міжвідомчий контроль.

Особливість такого контролю (порівняно з відомчим) по­лягає в спеціалізованому предметі контролю, а також у відсут­ності відомчої зацікавленості в його результатах. Досить висо­ку результативність цього контролю обумовлено тим, що його здійснюють висококваліфіковані фахівці, добре обізнані в слаб­ких сторонах підконтрольних їм структур.

Так, Державна автомобільна інспекція Міністерства внут­рішніх справ України (далі — Державтоінспекція) відповідно до покладених на неї завдань1 бере участь у розробці проектів

1 Контрольні повноваження Державтоінспекції закріплено в «Положенні про Державну автомобільну інспекцію Міністерства внутрішніх справ Украї­ни», затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 р. № 341 // Офіційний вісник України. — 1997. — № 16. — С 52); відомчих нор­мативних актах, таких як Про заходи щодо поліпшення нагляду за дорожнім рухом та взаємовідносин міліції з власниками транспортних засобів, затверд­женому наказом МВС України № 482 від ЗО червня 1998 р. та ін.

254

ГЛАВА 19

КОНТРОЛЬ І НАГЛЯД У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ      255

законів та інших нормативних актів і документів, у тому числі правил, норм і стандартів, державних і регіональних програм забезпечення безпеки дорожнього руху і його учасників; здійснює контроль за додержанням власниками (володільцями) транспортних засобів, а також громадянами, посадовими особа­ми вимог Закону України «Про дорожній рух» від ЗО червня 1993 р. (зі змінами)1; правил, норм і стандартів з питань забез­печення безпеки дорожнього руху; виявляє та вживає заходів щодо попередження й припинення адміністративних правопо­рушень, додержання правил дорожнього руху; забезпечує роз­гляд справ, віднесених до відання Державтоінспекції; здійснює профілактику правопорушень у сфері безпеки дорожнього руху серед його учасників; регулює дорожній рух; контролює внесен­ня обов'язкових платежів власниками транспортних засобів тощо. Державтоінспекція за результатами контролю відсторо­няє від керування транспортним засобом осіб, що перебувають у стані сп'яніння, або тих, що не мають права на керування цим видом транспортного засобу, або грубо порушують правила до­рожнього руху; розглядає справи про адміністративні правопо­рушення, віднесені до її відання; застосовує інші, передбачені нормативно-правовими актами заходи впливу.

Державний пожежний нагляд Міністерства України з над­звичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (далі — Держпожнагляд) є одним із основних спеціалізованих контролюючих органів державної пожежної охорони. Відповідно до покладених на нього завдань інспектори Держпожнагляду розробляють за участю заінтересованих міністерств та інших центральних органів державної виконавчої влади й затверджують загально­державні правила пожежної безпеки, обов'язкові для всіх під­приємств, установ, організацій і громадян; здійснюють конт­роль за додержанням керівниками різних ланок влади й гро­мадянами вимог актів законодавства з питань пожежної безпеки; проводять перевірки та дізнання за повідомленнями й заявами про злочини, пов'язані з пожежами та порушеннями правил пожежної безпеки. Інспектори Держпожнагляду про­водять пожежно-технічні обстеження й перевірки підприємств,

установ, організацій, будівель, споруд та інших підконтроль­них об'єктів незалежно від форм власності; дають керівникам різних ланок влади, а також громадянам обов'язкові до вико­нання розпорядження (приписи) про усунення порушень і не­доліків щодо питань пожежної безпеки; в разі виявлення сер­йозних порушень правил пожежної безпеки припиняють або забороняють роботу підприємств, їх окремих підрозділів, аг­регатів, експлуатацію споруд, окремих приміщень, випуск і реалізацію пожежонебезпечної продукції, дію виданих дозволів на право проведення робіт; здійснюють контроль за виконан­ням протипожежних вимог на будівництві тощо.

За результатами контролю в разі виявлення порушень інспектори Держпожнагляду забороняють (до усунення не­доліків) випуск і застосування проектів, зупиняють проведен­ня будівельно-монтажних робіт, притягають до адміністратив­ної відповідальності посадових осіб, інших працівників підприємств, установ, організацій і громадян, винних у пору­шенні встановлених законодавством вимог пожежної безпе­ки; застосовують штрафні санкції до підприємств, установ, організацій за порушення правил пожежної безпеки, невико­нання розпоряджень (приписів) посадових осіб органів Держ­пожнагляду1.

Державна інспекція з контролю за цінами відповідно до по­кладених на неї завдань і наданих їй повноважень, закріпле­них у Положенні про Державну інспекцію з контролю за ціна­ми2, здійснює державний контроль за додержанням установ­леного порядку затвердження та застосування цін і тарифів у міністерствах і відомствах, на підприємствах, в установах, організаціях державних та інших форм власності; перевіряє обґрунтованість затверджуваних міністерствами й відомства­ми, об'єднаннями, підприємствами та організаціями в межах їх компетенції, незалежно від форм власності й господарюван­ня, цін і тарифів, стан організації та ефективності роботи відом­чого контролю за цінами; координує роботу єдиної системи органів державного контролю за цінами з іншими контролюю­чими органами та громадськими об'єднаннями.

1 Див.: Відомості Верховної Ради України. — 1993. — № 31. — Ст. 339.

1              Див.: Відомості Верховної Ради України. — 1994. — № 5. — Ст. 21.

2              Див.: Офіційний вісник України. - 2000. - № 50. - Ст. 2162.

256

ГЛАВА 19

КОНТРОЛЬ І НАГЛЯД У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ      257

Для цього Держінспекція має право проводити в будь-яких суб'єктах підприємництва, розташованих на території Украї­ни, перевірки бухгалтерських документів, книг, звітів, кальку­ляцій тощо, пов'язаних із застосуванням цін, а також одержу­вати необхідні пояснення, довідки та відомості з питань, що виникають під час перевірок; обстежувати з додержанням відповідних правил виробничі, складські, торговельні та інші приміщення об'єднань, підприємств і організацій, які викори­стовують для виготовлення, зберігання й реалізації товарів і сировини, а також організації і надання різних послуг тощо. За результатами контролю Держінспекція в разі наявності для того підстав вимагає від керівників та інших посадових осіб суб'єктів підприємництва, що перевіряє, усунення виявлених порушень законодавства про порядок установлення та засто­сування цін; приймає рішення про застосування до суб'єктів підприємництва передбачених чинним законодавством еконо­мічних санкцій та ін. Начальники державних інспекцій по кон­тролю за цінами та їх заступники від імені органів державного контролю за цінами мають право розглядати справи про адмі­ністративні правопорушення й накладати адміністративні стяг­нення на винних посадових осіб, а також приймати рішення про застосування економічних санкцій і припинення операцій по рахунках суб'єктів підприємництва в установах банку тощо.

Державна санітарно-епідеміологічна служба Міністерства охорони здоров'я України, повноваження якої регулює Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного бла­гополуччя населення» від 24 лютого 1994 р.\ здійснює конт­роль за додержанням юридичними й фізичними особами сані­тарного законодавства з метою попередження, виявлення, зменшення або усунення шкідливого впливу небезпечних фак­торів на здоров'я людей, а також застосовує заходи правового характеру відносно правопорушників.

Основними завданнями цієї служби є: нагляд за організа­цією та проведенням усіма юридичними й фізичними особами санітарних і протиепідемічних заходів; нагляд за реалізацією державної політики з питань профілактики захворювань насе­лення; участь у розробці й контроль за виконанням програм

1 Див.: Відомості Верховної Ради України. — 1994. — № 27. — Ст. 218.

стосовно попередження шкідливого впливу факторів навко­лишнього середовища на здоров'я населення; нагляд за додер­жанням санітарного законодавства тощо. За виявлення пору­шень установлених правил державні санітарні лікарі обмежу­ють, тимчасово забороняють або припиняють діяльність підприємств, установ, організацій, об'єктів будь-якого призна­чення, технологічних ліній, машин і механізмів, виконання окремих технологічних операцій; обмежують, тимчасово забо­роняють або припиняють будівництво, реконструкцію та роз­ширення об'єктів за проектами, що не мають позитивного вис­новку за результатами державної санітарно-гігієнічної експер­тизи й у разі відступу від затвердженого проекту, здійснюють інші дії. Державні санітарні лікарі також притягають винних осіб до адміністративної відповідальності, а до юридичних осіб застосовують фінансові санкції.

Державна митна служба України здійснює митний контроль з метою забезпечення додержання державними органами, підприємствами, посадовими особами, а також громадянами порядку переміщення через державний кордон товарів та інших предметів.

Митний контроль безпосередньо здійснюють відповідні посадові особи митниць шляхом перевірки документів, які є необхідними для такого контролю; митного огляду (огляду транспортних засобів, товарів та інших предметів, особистого догляду); переогляду; огляду документів і предметів, які пере­міщують через митний кордон України; митних обстежень і застосування інших форм.

Уповноважені особи митних органів у разі виявлення ними порушень митних правил і за наявності інших передбачених законодавством підстав можуть здійснювати адміністративне затримання, вилучення речей і документів, застосовувати спе­ціальні засоби попередження й припинення правопорушень. Начальник митного органу, його заступник або посадова осо­ба, яка здійснює провадження в справі про адміністративне правопорушення, мають право відповідною постановою при­значити перевірку діяльності підприємства, яке припустилося порушень митних правил. Начальники митниць та їх заступ­ники притягають винних осіб до адміністративної відповідаль­ності.

П — 5-1757

258

ГЛАВА 19

Контрольні повноваження митних органів та їх посадових осіб закріплено в Митному кодексі України1, положеннях про митну службу та її підрозділи, інших нормативних актах.

Функції контролю за додержанням законодавства про по­датки та інші платежі в бюджет здійснює Державна податкова служба України. Вона контролює своєчасне подання платни­ками податків бухгалтерських звітів і балансів, податкових розрахунків, звітів, декларацій та інших документів, пов'яза­них із обчисленням платежів у бюджет, а також перевіряє дос­товірність цих документів щодо правильності визначення при­бутку, доходу, інших платежів у бюджет; контролює додержан­ня громадянами законодавства про індивідуальну трудову діяльність; забезпечує застосування та своєчасне стягнення сум фінансових санкцій за порушення податкового законодавства, а також стягнення адміністративних штрафів за порушення податкового законодавства, допущені посадовими особами підприємств, установ, організацій і громадянами; передає пра­воохоронним органам матеріали про факти порушень, за які передбачено кримінальну відповідальність, тощо.

Для реалізації цих функцій підрозділам державної податко­вої служби надано право проводити в будь-яких суб'єктів підприємництва перевірки грошових документів, бухгалтерсь­ких книг, звітів, планів, кошторисів, декларацій та інших доку­ментів, пов'язаних із обчисленням і сплатою податків та інших обов'язкових платежів у бюджет; одержувати необхідні пояснен­ня, довідки й відомості з питань, що виникають під час пере­вірок; обстежувати будь-які приміщення підприємств, установ, організацій і громадян, що використовують для одержання до­ходів або пов'язані з утриманням об'єктів оподаткування.

За результатами контролю у випадках, передбачених зако­нодавством, державні податкові інспектори мають право зупи­няти операції підприємств, установ і організацій по розрахун­кових, інших рахунках у банках; вилучати в підприємств, ус­танов і організацій документи, що свідчать про приховування (заниження) прибутку (доходу), й застосовувати до підприємств, установ, організацій фінансові санкції, а грома­дян — притягати до адміністративної відповідальності (Закон України «Про державну податкову службу в Україні»).

КОНТРОЛЫ НАГЛЯД У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ       259

Дещо схожі з наведеними функції та повноваження має Дер­жавна контрольно-ревізійна служба України. Вона проводить ревізії та перевірки фінансової діяльності, стану збереження коштів і матеріальних цінностей, достовірності обліку й звітності в міністерствах, відомствах та інших органах держав­ної виконавчої влади, державних фондах, бюджетних устано­вах, а також на підприємствах і організаціях, які одержують кошти з бюджету та державних валютних фондів; здійснює контроль за усуненням недоліків і порушень, виявлених попе­редніми ревізіями та перевірками; розробляє інструкції та інші нормативні акти про проведення ревізій та перевірок; розроб­ляє пропозиції щодо вдосконалення контролю; координує ро­боту контрольно-ревізійних підрозділів міністерств, інших цен­тральних органів виконавчої влади тощо.

Головному контрольно-ревізійному управлінню та його підроз­ділам на місцях надано право безперешкодного доступу на підкон­трольні об'єкти для з'ясування питань, пов'язаних із ревізією або перевіркою; одержувати від посадових і матеріально-відповідаль­них осіб об'єктів, які ревізують або перевіряють, письмові пояснен­ня з питань, що виникають у ході ревізій і перевірок, тощо.

За результатами контролю (у випадках, передбачених за­конодавством, і в разі потреби) контрольно-ревізійна служба накладає на керівників та інших посадових осіб підприємств, установ, організацій адміністративні стягнення, стягує в доход держави кошти, одержані міністерствами, відомствами, дер­жавними комітетами, державними фондами, підприємствами, установами й організаціями за незаконними угодами або без інших установлених законодавством підстав чи з порушенням чинного законодавства, тощо (Закон України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26 січня 1993 р.1).