§ 4. Державні службовці, їх види

Закон «Про державну службу» не дає розгорнутого понят­тя державних службовців, констатуючи, що до них належать особи, які займають посади в державних органах та їх апараті й мають відповідні службові повноваження. Наведене понят­тя звужує коло осіб, що належать до державних службовців.

У спеціальній літературі державні службовці розглядають­ся й у широкому розумінні. Відповідно до цього державним службовцем визнають особу, яка в порядку, встановленому правовим актом, займає посаду в державній організації — органі державної влади, на підприємстві, в установі, організації (тільки б вони були засновані на державній власності).

Процес проходження державної служби в сфері виконавчої влади багато в чому залежить від галузі діяльності державного службовця, повноважень і обов'язків окремих службовців. За цими ознаками всіх службовців органів державного управлін­ня поділяють на види. В теорії адміністративного права та прак­тиці державного управління найпоширенішою є класифікація державних службовців на види за владними повноваженнями, які закріплюються як у законодавчих актах, так і в інших пра­вових документах — положеннях, статутах, рішеннях тощо.

За такою класифікацією виділяють: допоміжний (техніч­ний) персонал, спеціалістів, посадових осіб і представників адміністративної влади.

Діяльність допоміжного персоналу пов'язано з виконанням матеріально-технічних дій (операцій), які не тягнуть за собою юридичних наслідків, але мають велике значення в управ­лінській практиці, оскільки в процесі такої діяльності готують­ся умови для здійснення юридично значущих дій. До складу

104

ГЛАВА 8

ДЕРЖАВНІ СЛУЖБОВЦІ

105

допоміжного персоналу входять: секретарі, діловоди, архіварі­уси, лаборанти, стенографісти та ін.

До спеціалістів належать службовці, які мають професійні знання в окремих галузях і здійснюють професійну діяльність. Це лікарі, вчені, агрономи, юрисконсульти тощо. їх посади не пов'язано з керівною діяльністю й не породжують юридичних наслідків. Лише в окремих випадках їх дії можуть створювати юридичні наслідки, наприклад, викладач приймає іспити, лікар видає лікарняний листок тощо.

До посадових осіб, як уже було зазначено, належать ті служ­бовці, на яких покладено здійснення організаційно-розпоряд­чих і контрольно-дорадчих функцій. їх дії, пов'язані з вико­нанням цих функцій, завжди тягнуть за собою юридичні на­слідки. Вони своїми діями створюють юридичні акти, здатні породжувати, змінювати, припиняти конкретні юридичні відносини.

До представників адміністративної влади належать служ­бовці, чиї дії поширено на осіб, їм не підпорядкованих (праців­ники міліції, державних інспекцій, державної контрольно-ре­візійної служби тощо). Вони наділені правом застосовувати адміністративний примус, а деякі з них — і адміністративні стягнення за адміністративні правопорушення.