§ 5. Правове становище Кабінету Міністрів України

Кабінет Міністрів України в своїй діяльності керується Кон­ституцією та законами України, актами Президента України.

Загальні засади правового становища Кабінету Міністрів України встановлено в розділі VI Конституції України. Відпо­відно до ст. 113 Конституції Кабінет Міністрів України є ви­щим органом у системі органів виконавчої влади. Він відпові­дальний перед Президентом України та підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України в межах, передбачених у статтях 85,87 Конституції України (розгляд і прийняття рішен­ня про схвалення Програми діяльності Кабінету Міністрів України; надання згоди на призначення Президентом Украї­ни Прем'єр-міністра України; здійснення контролю за діяль­ністю Кабінету Міністрів України; вирішення питання про відповідальність Кабінету Міністрів України тощо).

Кабінет Міністрів виконує свої функції у сфері виконавчої влади в тісному взаємозв'язку з Президентом України, бере участь у розв'язанні тих завдань, які ставить Президент перед Кабінетом Міністрів. Діяльність Кабінету Міністрів України має бути врегульовано Законом України «Про Кабінет Міністрів України».

До складу Кабінету Міністрів України входять Прем'єр-міністр України, Перший віце-прем'єр-міністр, три віце-прем'єр-міністри, міністри.

Кабінет Міністрів очолює Прем'єр-міністр, якого призначає Президент України за згодою більш ніж половини від конститу­ційного складу Верховної Ради України. Персональний склад Кабінету Міністрів України призначає також Президент Украї­ни за поданням Прем'єр-міністра України. Останній керує його роботою, спрямовує її на здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів України, актів Президента України, Програми діяльності Кабінету Міністрів та інших завдань, покладених на Кабінет Міністрів України.

Відповідно до ст. 116 Конституції України на Кабінет Міністрів покладено забезпечення державного суверенітету й економічної самостійності України, він вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод людини й громадянина тощо.

6 — 5-1757

82

ГЛАВА 6

ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

83

Кабінет Міністрів забезпечує проведення фінансової, ціно­вої, інвестиційної та податкової політики; політики в сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, на­уки й культури, охорони природи, екологічної безпеки та при­родокористування; розробляє й здійснює загальнодержавні про­грами економічного, науково-технічного, соціально-культурного розвитку України; організовує та забезпечує здійснення зов­нішньоекономічної діяльності України, митної справи. Кабінет Міністрів забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності; здійснює управління об'єктами державної власності відповідно до закону; розробляє проект закону про Державний бюджет Ук­раїни й забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, подає Верховній Раді України звіт про його виконання; здійснює заходи щодо забезпе­чення обороноздатності й національної безпеки України, гро­мадського порядку, боротьби зі злочинністю; спрямовує та коор­динує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади.

Прем'єр-міністр України входить з поданням до Президен­та України про утворення, реорганізацію та ліквідацію міністерств, інших центральних органів виконавчої влади в межах коштів, передбачених Державним бюджетом України на утримання цих органів. Кабінет Міністрів виконує інші функції, визначені Конституцією та законами України, акта­ми Президента України.

У межах своєї компетенції Кабінет Міністрів видає поста­нови й розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Ці акти підписує Прем'єр-міністр України. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України підлягають реєстрації в по­рядку, встановленому законодавством.

Кабінет Міністрів складає повноваження перед новообраним Президентом України. Прем'єр-міністр, інші члени Кабінету Міністрів України мають право заявити Президентові України про свою відставку. Відставка Прем'єр-міністра має наслідком відставку всього складу Кабінету Міністрів України.

Прем'єр-міністр України зобов'язаний подати Президентові України заяву про відставку Кабінету Міністрів за рішенням Президента України чи в зв'язку з прийняттям Верховною Ра­дою України резолюції недовіри. Резолюція недовіри прий­мається більшістю від конституційного складу Верховної Ради України.

Члени Кабінету Міністрів України, керівники центральних і місцевих органів виконавчої влади не мають права суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, крім викладаць­кої, наукової та творчої у позаробочий час, входити до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства, що має на меті одержання прибутку.

Основні принципи та організацію діяльності Кабінету Мі­ністрів України, повноваження щодо здійснення виконавчої влади визначено Конституцією України.

Кабінет Міністрів України є колегіальним органом, що приймає рішення після обговорення питань на своїх засідан­нях. Про свою діяльність Кабінет Міністрів України регуляр­но інформує громадськість.

Новосформований Кабінет Міністрів України подає на роз­гляд Верховної Ради України Програму своєї діяльності, яка повинна містити концептуальне викладення стратегії діяль­ності, засобів і строків виконання завдань Кабінету Міністрів України.

Основні функції та повноваження Кабінету Міністрів Ук­раїни пов'язані зі сферами економіки й фінансів, правової полі­тики, законності, забезпечення прав і свобод людини й грома­дянина, зовнішньої політики, національної безпеки та оборо­ноздатності, соціальної політики, охорони здоров'я, освіти, науки, культури, спорту, охорони навколишнього природного середовища, державної служби. Крім функцій, визначених Конституцією та законами України, Кабінет Міністрів вико­нує також функції, визначені актами Президента України.

Кабінет Міністрів спрямовує, координує й контролює ро­боту міністерств, інших центральних органів виконавчої вла­ди, які забезпечують проведення державної політики у від­повідних сферах і галузях суспільного й державного життя краї­ни, а також Ради міністрів АРК, місцевих державних адміністрацій щодо виконання Конституції та законів Украї­ни, актів Президента України, Кабінету Міністрів України.

Робочим органом Кабінету Міністрів України є урядовий комітет. Постановою Кабінету Міністрів України «Про урядові комітети» від 17 лютого 2000 р.1 утворено чотири урядових ко-

1 Див.: Офіційний вісник України. — 2000. — № 7. - Ст. 283.

6*

84

ГЛАВА б

ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

85

мітети, а саме: Урядовий комітет з питань оборони, оборонно-промислового комплексу та правоохоронної діяльності; Урядо­вий комітет з питань промислової політики, паливно-енергетич­ного комплексу, екології та надзвичайних ситуацій; Урядовий комітет соціального, науково-технічного та гуманітарного роз­витку; Урядовий комітет з реформування аграрного сектору, які діють на підставі Загального положення про Урядовий комітет. Основним завданням цих комітетів є формування та реалізація державної політики у відповідній сфері згідно зі стратегією, ви­значеною Кабінетом Міністрів України.