§ 3. Правова форма методів державного управління

Методи державного управління в процесі їх практичної ре­алізації потребують відповідної правової форми вираження, якою, за загальним правилом, виступають правові акти управління. Як вже за­значалося у попередній главі, у правових актах управління безпосе­редньо виявляється юридично-владний характер управління, за до­помогою якого забезпечується належна поведінка керованих об'єктів.

302

Глава 17. Методи державного управління

Будь-який подібний акт видається з метою практичного викорис­тання можливостей управлінського впливу з боку відповідного суб'єкта управління. Така роль правового акту управління визна­чається насамперед тим, що він являє собою регламентований пра­вом засіб реалізації владних повноважень через застосування відповідних методів управління.

Правові акти управління не тільки виражають і юридичне закріплюють (оформлюють) той чи інший метод управління, а й у не­обхідних випадках виконують щодо цих методів ширшу функцію. Мається на увазі створення з допомогою таких актів юридичної осно­ви існування всієї сукупності методів управління. Взаємозв'язок «правовий акт управління — метод управління» сприяє встановленню і забезпеченню правового режиму, що застосовується до конкретних управлінських відносин, до конкретної взаємодії суб'єктів і об'єктів управління.

Слід звернути увагу на наступні найбільш прикметні прояви взаємозв'язку правових актів та методів управління:

О правові акти управління створюють правову основу для визна­чення і подальшого використання сукупності методів уп­равлінського впливу;

О правові акти управління в загальній чи конкретній формі ство­рюють організаційно-структурні засади діяльності суб'єктів управління, котрі практично застосовують методи уп­равлінського впливу;

О    правові акти управління безпосередньо виражають зміст відповідних методів управлінського впливу, спрямовуючи їх на досягнення необхідних юридичних наслідків; О    правові акти управління юридичне оформлюють порядок

(процедури) застосування методів управлінського впливу. Взаємозв'язок «правовий акт управління — метод управління» засвідчує той факт, що й застосування методів, зокрема, економічно­го впливу за допомогою актів управління набуває правового характе­ру. Наприклад, відомо, що преміювання, ціна тощо набувають харак­теру реального інструменту управлінського впливу лише за умови їх юридичного оформлення (затвердження наказу, розпорядження і т.п.) правовими актами управління.

У правових актах управління фіксується не тільки конкретний юридичний режим управлінського впливу, а й загальна регламентація використання інших методів у відповідній сфері. Найбільш чітко ця

303

РОЗДІЛ VI. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ -

функція актів управління виявляється у контексті розвитку цивільно-правових зв'язків між господарюючими структурами, багато аспектів яких за своєю суттю мають організаційно-розпорядчий характер (на­приклад, організація цих зв'язків) і тому потребують відповідного адміністративно-правового супроводу.

304