§ 5. Основні риси адміністративно-правового статусу підприємств, установ, організацій

У змісті правосуб'єктності підприємств, установ, організацій (далі підприємств) певне місце відведено адміністративній правосуб'єктності. її специфіка полягає в тому, що в адміністративно-правових відноси­нах підприємство бере участь, як правило, в особі свого керівника або інших суб'єктів управління даного підприємства.

Відповідно до чинного законодавства України суб'єктами уп­равління підприємством можуть виступати:

О власник майна підприємства: приватна особа; загальні збори кооперативу, трудового колективу як колективу власників,

253

РОЗДІЛ V. СУБ'ЄКТИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

акціонерного товариства, Іншого господарського товариства тощо;

О уповноважені власником органи — правління кооперативу, підприємства, заснованого на власності трудового колективу; рада акціонерного товариства (спостережна рада); директор і правління інших господарських товариств з обмеженою (до­датковою) відповідальністю; органи управління державним майном, органи управління комунальним майном; О адміністрація (орган управління), очолювана керівником під­приємства;

О органи, що реалізують повноваження трудового колективу. Окрім зазначених, суб'єктом управління підприємством можуть бути органи, яким право управління підприємством надано власни­ком чи уповноваженим ним органом в порядку делегування. Але за умови, що на існування такого органу управління буде пряме поси­лання у статуті підприємства щодо того, що він представлятиме одно­часно інтереси як власника, так і трудового колективу.

Адміністрація підприємства — це специфічна частина трудового ко­лективу, яка здійснює управління в процесі професійної діяльності, її природа подвійна: з одного боку, через неї забезпечується участь підприємства як суб'єкта права у різного роду правовідносинах, з іншого — це орган управління підприємством, наділений владними по­вноваженнями щодо трудового колективу як керованого об'єкта і очо­люється Я керівником.

Адміністративно-правовий статус керівника підприємства охоплює: О визначення його місця і ролі в системі управління підприємством, які характеризують організаційно-правові способи заміщення посади, підпорядкування, способи реалізації єдиноначаль­ності, співвідношення єдиноначальності керівника із само­врядуванням трудового колективу;

О визначення змісту компетенції керівника. Необхідність її вико­ристання як елемента адміністративно-правового статусу підприємства зумовлена тим, що це поняття притаманне лише діяльності органів управління та посадових осіб. У загальних (щодо різних форм власності) рисах компетенція керівника підприємства окреслюється державою з допомогою правових норм, які регулюють відносини: між уповноваженими держа­вою органами та керівником підприємства; між керівником підприємства та об'єктами управління; між керівником

254

Глава 14. Адміністративно-правовий статус інших державних органів, органів місцевого...

підприємства та іншими органами управління підприємством;

<> обов'язок керівника нести адміністративну відповідальність (в чому виражається так звана адміністративна деліктоздатність) у передбачених законом випадках за неналежне виконання повноважень чи перебільшення і'х обсягу.

Місце керівника підприємства в системі управління характеризує і його підпорядкованість. Підпорядкованість керівника підприємства — це його відносини з іншою стороною, яка є власником майна під­приємства (уповноваженим ним органом), чи компетентними держав­ними органами. Підпорядкованість завжди супроводжується підзвіт­ністю і відповідальністю.

Підзвітність керівника передбачає його обов'язок звітувати перед власником майна підприємства за всю діяльність чи за певну її частину і право власника майна підприємства вимагати такого звіту, давати юри­дичне значущу оцінку діяльності підзвітної посадової особи, а також вказувати на недоліки та приписувати їх усунення. Відповідальність керівника підприємства перед власником передбачає право останнього застосовувати заходи дисциплінарного та майнового впливу.

Взаємовідносини керівника підприємства та трудового колективу мають суперечливий характер. Виступаючи — як найманий працівник — членом трудового колективу, керівник одночасно є представником інтересів власника майна підприємства, зобов'язаним зробити все необхідне для їх реалізації.

Важливе значення для організації управління підприємством ма­ють принципи єдиноначальності та колегіальності.

Єдиноначальність полягає в одноосібному розпорядництві та пер­сональній відповідальності керівника за результати роботи під­приємства. Способами її реалізації є:

а)         право керівника підприємства самостійно — шляхом призна­

чення на посаду чи звільнення з неї — формувати управлінський пер­

сонал адміністрації;

б)         встановлення обов'язковості управлінських рішень керівника

підприємства для всіх працівників;

в)         право одноосібного здійснення поточного управління під­

приємством. При цьому власник майна не має права втручатись у та­

ку діяльність керівника підприємства.

Якщо в єдиноначальності закладені природні властивості будь-якого управління, то колегіальність — це необхідність поєднувати єдиноначальність із самоврядуванням трудового колективу.

255

РОЗДІЛ V. СУБ'ЄКТИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

Єдиноначальність керівника підприємства реалізується насамперед через його компетенцію. Елементами компетенції керівника під­приємства виступають:

1)         загальні право і обов'язок здійснювати управлінські функції що­

до певних керованих об'єктів — адміністративно-управлінського пер­

соналу та в цілому трудового колективу;

конкретні права і обов'язки керівництва відповідним під­

приємством;

право видавати так звані локальні акти управління, що є

обов'язковими для виконання в межах даного підприємства.

Компетенція керівника підприємства реалізується в усіх як внутрішніх, так і зовнішніх сферах діяльності підприємства: виробни­чої діяльності; соціального розвитку та вирішення кадрових питань; матеріально-технічного забезпечення, реалізації продукції, робіт та послуг; фінансової діяльності; зовнішньоекономічної діяльності, природоохоронної діяльності.

Зрозуміло, що переважний обсяг адміністративно-правових відно­син з участю керівника підприємства формується у діяльності дер­жавних і комунальних підприємств (установ, організацій), які мають більше взаємозв'язків відповідно з органами виконавчої влади і орга­нами місцевого самоврядування.

256