§ 3. Дія адміністративно-правових норм

Дія адміністративно-правових норм пов'язана з наявністю певних меж їх здатності здійснювати той чи інший вплив на регульовані суспільні відносини. Ці межі діють у часі та просторі, а також розрізня­ються за колом осіб.

Дія адміністративно-правових норм у часі, як правило, не обмеже­на певними строками. Це означає, що вони діють до їх офіційної зміни або скасування. Однак можуть передбачатися часові межі дії, наприклад, на період дії надзвичайного стану на визначеній тери­торії, тобто на визначений строк.

Для дії адміністративно-правових норм існують загальні правила:

а)         адміністративно-правові норми набувають чинності з часу їх до­

ведення до відома виконавців. У окремих випадках вони набувають

чинності в строк, визначений у нормативному акті;

б)         нормативний акт зворотної сили не має, а винятки щодо цього

застерігаються в самому акті.

117

Розділ III. НОРМИ, СИСТЕМА І ДЖЕРЕЛА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

Питання про дію адміністративно-правової норми в часі має вели­ке практичне значення, тому не дивно, що воно є предметом окремо­го дослідження науковців1. Від його правильного вирішення най­частіше залежить, який саме законодавчий або нормативний акт — новий чи старий — застосовуватиметься до конкретних відносин, які імперативні приписи здійснюватимуться.

Питання про вступ адміністративно-правової норми в силу зале­жить від двох обставин:

дати вступу норми в юридичну силу;

меж дії норми при вступі в силу.

Питання про межі дії нової норми передбачає три варіанти дії:

О    перспективна — дія щодо фактів, правовідносин, які виникли

після вступу норми в силу; <)    негайна — дія щодо правовідносин, які виникли знову чи

раніше, але з дати вступу норми в силу;

О із зворотною силою — дія щодо правовідносин, які знову ви­никли, та правовідносин, які виникли до вступу норми в си­лу, але з більш ранньої дати.

Щодо встановлення меж зупинення дії норми, яка існувала раніше, можливі три варіанти дії:

О    норма переживає себе, якщо продовжує регулювати відноси­ни, які виникли на її основі після дати вступу в силу нової норми;

<>    норма негайно зупиняє дію щодо відносин, які раніше регу­лювалися нею, з дати втрати нормою юридичної сили; О    норма достроково зупиняє дію і таким чином впливає на пра­вовідносини, які раніше регулювалися цією нормою, а потім стали регулюватися новою нормою із зворотною силою. Як правило, слід керуватися таким принципом: негайна дія нор­ми — це загальне правило, а допущення переживання старої норми, надання зворотної сили новій повинно бути застережено актом упов­новаженого органу.

Дія адміністративно-правових норм у просторі передбачає тери­торію, на яку поширюється їх юридична сила. Такою територією дії норм можуть бути окремі економічні зони. Іноді адміністративно-правові норми діють на території декількох держав відповідно до дво-

1 БахрахД. Я. Административное право. — М., 1993. — С. 13; Горьова С. Л. Норми адміністративного права (питання теорії) — К., 2000. — С. 12.

118

Глава 6. Норми адміністративного права

сторонніх та багатосторонніх угод. Можливий «вихід» таких норм за межі державного кордону, коли вони регламентують діяльність ук­раїнських організацій і громадян за кордоном. У межах України дія адміністративно-правових норм поширюється також на іноземців.

Дія адміністративно-правових норм у просторі пов'язана зі стату­сом органу, який видав акт. Виходячи з цього, розрізняють:

О    норми, які діють на всій території України або в межах окре­мих адміністративно-територіальних одиниць;

О    норми загального і галузевого характеру;

О    норми актів локального (внутрішньоорганізаційного) характеру.

Дія адміністративно-правових норм за колом осіб розрізняється за­лежно від їх поширення на всіх, громадян або на окремі їх групи (військовослужбовців, біженців, пасажирів, працівників окремих міністерств), тобто на так званих спеціальних суб'єктів адміністра­тивного права.