Слово до читача

Основна мета підготовки академічного курсу «Адміністративне право» (далі — Академічний курс) — створення підручника, який би більшою мірою, ніж існуючі вузівські підручники, став теоретико-методологічною базою викладання відповідної навчальної дис­ципліни. Тому назва «Академічний курс», на думку авторського ко­лективу, точніше відображає характер цього навчального видання (адже академічний курс — це і є ширший і ґрунтовніший виклад га­лузі знання).

Для глибшого висвітлення фундаментальних засад науки адмі­ністративного права в першому томі підручника системно представ­лені результати найновіших теоретичних досліджень українських та зарубіжних учених. Зокрема, вперше в юридичній навчальній літера­турі роз'яснюються ключові ідеї і положення Концепції реформи адміністративного права України, а також окремо розглядаються ос­новні напрями та організаційно-правові засоби здійснення адмі­ністративної реформи в Україні.

Враховуючи реальну потребу наближення структури навчальної дисципліни до системи знань у галузі адміністративного права, в Ака­демічному курсі повніше і глибше розкриваються питання, котрі в існуючих підручниках лише поставлені або взагалі відсутні. Серед них, зокрема, питання про:

О загальноєвропейський контекст становлення адміністратив­ного права, національних джерел адміністративного права й маловідомих сторінок розвитку відповідної науки; О розширення предмета адміністративного права з урахуванням єдності управлінських інститутів публічної влади та співвідно­шення понять виконавчої влади і державного управління, дер­жавного управління і державного регулювання;

5

Слово до читача

О

О

взаємозв язок сучасної науки адміністративного права з ком­плексом управлінських та організаційних наук та розвитку порівняльного методу в адміністративному правознавстві; розкриття принципово нової суспільної ролі виконавчої вла­ди, що полягає в її служінні інтересам людини, з метою набли­ження українського адміністративного права до європейських стандартів;

О

концептуальні засади побудови і розвитку системи органів ви­конавчої влади відповідно до вимог здійснюваної в Україні адміністративної реформи, а також співвідношення функцій і компетенції органів виконавчої влади, місця в їх діяльності адміністративного (вільного) розсуду;

О

о

характеристику основних видів неюрисдикційних проваджень у діяльності органів виконавчої влади та певних правових пре­зумпцій в адміністративно-процесуальному становищі грома­дян;

розвиток дійових засобів правового захисту громадян у сфері виконавчої влади, передусім з урахуванням створюваної в Ук­раїні адміністративної юстиції;

О особливості адміністративної відповідальності юридичних осіб та удосконалення механізму накладення адміністратив­них стягнень; деякі інші питання.

Структура Академічного курсу побудована з урахуванням зазначе­ної новизни концептуальних позицій авторського колективу, що по­значилося на послідовності та обсязі висвітлення змісту науки адміністративного права.

Академічний курс підготовлено авторським колективом, основу якого становлять науковці Інституту держави і права ім. В. М. Ко-рецького НАН України, за участю провідних представників визнаних в Україні наукових шкіл правознавців-адміністративістів.

Голова редакційної колегії професор В. Б. Авер'янов

в,

ступ до академічного курсу

Адміністративне право як самостійна галузь права має давню історію. В усі часи воно так чи інакше пов'язувалося з публічною вла­дою, взаємодією держави, її органів та посадовців з громадянами та іншими учасниками суспільних відносин.

У демократичному суспільстві адміністративне право регулює (опосередковує) передусім діяльність держави щодо виконання за­конів та інших правових актів держави. Така діяльність держави за­звичай розглядається як здійснення виконавчої влади й органічно поєднується з державним управлінням.

Хоча докладне роз'яснення поняття «державне управління» наво­диться нижче (див. § 3 гл. 3), проте доречно зазначити: цей термін засто­совується щодо виду діяльності держави, що полягає у здійсненні нею владно-організуючого впливу на ті сфери й галузі суспільного життя, потреби функціонування і розвитку яких вимагають дійового втручання держави шляхом застосування відповідних повноважень. І головне місце серед них посідають саме повноваження виконавчої влади. Отже, адміністративне право у традиційному для пострадянської свідомості розумінні — це галузь права, що поширюється на суспільні відносини, пов'язані з державним управлінням, тобто з владно-організуючим впливом органів виконавчої влади на різноманітні суспільні процеси.

Необхідність зміни традиційного погляду на адміністративне право

Таке розуміння адміністративного пра­ва враховує лише переважно сферу його за­стосування, а тому не цілком повно і, голо­вне, не досить точно відображає основне суспільне призначення цієї галузі. Тим більше, якщо згадати, що у радянські часи

у сфері державного управління домінували адміністративно-команд­ні та примусові методи, з якими і пов'язувалися передусім роль і спря­мованість адміністративного права.

7