§ 1. Створення системи адміністративних судів в Україні

У демократичних державах обов'язковим є судовий контроль за тим, як виконавча влада додержує приписи закону. Механізм цього контро­лю спрацьовує внаслідок оскарження громадянами та іншими особа­ми актів, дій чи бездіяльності органів виконавчої влади або посадових осіб. Для здійснення такого контролю створюються спеціалізовані суди, до компетенції яких віднесено розгляд спорів (конфліктів) у сфері державного управління.

При цьому маються на увазі конфлікти між особою і владними ор­ганами з приводу легітимності прийнятих останніми актів і вчинених ними дій. У цьому полягає докорінна відмінність адміністративної юс­тиції від судового розгляду справ про адміністративні проступки (право­порушення), суб'єктами яких є фізичні та юридичні особи. Адже вчин­ки останніх підсудні загальним судам. Адміністративна ж юстиція за-

393

Розділ VIII. ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗАКОННОСТІ У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ

проваджується з іншою метою і являє собою систему спеціалізованих адміністративних судів, покликаних вирішувати не конфлікти, дже­релом яких є дії чи поведінка приватних осіб, а спори, зумовлені уп­равлінською (адміністративною) діяльністю владних суб'єктів. Саме цим і пояснюється, чому даний вид юстиції зветься адміністратив­ною.

В цілому адміністративна юстиція являє собою систему судових ор­ганів (судів), які контролюють дотримання законності у державному управлінні шляхом вирішення в окремому процесуальному порядку публічно-правових спорів, що виникають у зв'язку зі зверненнями фізич­них чи юридичних осіб до органів виконавчої влади, органів місцевого са­моврядування або їх посадових осіб.

Конституція України визначила конкретні орієнтири для побудо­ви нової судової системи, яка могла б ефективно виконувати свою роль щодо здійснення правосуддя. Ці орієнтири для побудови систе­ми судів визначені у ст. 125 Конституції України, яка передбачає єди­ну систему судів загальної юрисдикції, сформовану за принципами територіальності та спеціалізації.

7 лютого 2002 р. Верховною Радою України було прийнято За­кон України «Про судоустрій України» у новій редакції, в якому було визначено правові засади організації судової влади та здійснення правосуддя в Україні, систему судів загальної юрис­дикції, основні вимоги щодо формування корпусу професійних суддів, систему та порядок здійснення суддівського самовряду­вання, а також встановлено загальний порядок забезпечення діяльності судів та врегульовано інші питання судоустрою держа­ви. У частині другій підпункту 16 пункту 3 Прикінцевих та Пе­рехідних положень згаданого Закону записано, що формування системи адміністративних судів здійснюється протягом трьох років (тобто до червня 2005 р.).

Система адміністративних судів, на відміну від інших судів загаль­ної юрисдикції, має певну специфіку. Зокрема, на відміну від місце­вих судів загальної юрисдикції, що утворюються відповідно до рай­онів (районів у містах), місцеві адміністративні суди утворюються в округах відповідно до Указу Президента України. Вони складаються з суддів місцевого адміністративного суду, голови та заступника го­лови суду. У місцевому адміністративному суді, де більше п'ятнадця­ти суддів, може бути призначено більше одного заступника голови суду. 394

Глава 23. Адміністративна юстиція — основний засіб судового захисту прав громадян ~

До компетенції місцевих адміністративних судів округів віднесено розгляд адміністративних справ, пов'язаних з правовідносинами у сфері державного управління та місцевого самоврядування (справи адміністративної юрисдикції), крім справ адміністративної юрис­дикції у сфері військового управління, розгляд яких здійснюють від­повідні військові суди.

Оскільки Конституцією України (пункт 8 частини третьої статті 129) кожному гарантується право на апеляційне та касаційне оскарження рішення суду, до системи адміністративних судів України входять також апеляційні адміністративні суди. Законодавцем вони віднесені до спеціалізованих судів, що утворюються в апеляційних округах відповідно до Указу Президента України. Апеляційні адміністративні суди — це суди другої ланки єдиної системи судів за­гальної юрисдикції.

До цих судів може бути подана апеляційна скарга на рішення або на окрему частину рішення адміністративного суду першої інстанції, які не набрали законної сили, та на ухвали адміністра­тивного суду округу першої інстанції у випадках, передбачених за­коном. Перегляд справ у апеляційному порядку передбачає мож­ливість перевірити за скаргою учасника судового процесу обстави­ни справи щодо наявності певних правовідносин або доведеність створення конфлікту конкретною особою на основі вивчення як тих доказів, що були досліджені в суді першої інстанції, так і но­вих.

У складі апеляційного адміністративного суду округу можуть утво­рюватися судові палати з розгляду окремих категорій справ за вста­новленою спеціалізацією в межах відповідної спеціальної судової юрисдикції. В апеляційному адміністративному суді округу для вирішення організаційних питань діє Президія.

Повноваження апеляційних судів, у тому числі апеляційного адміністративного суду, викладені в ст. 26 вищезгаданого Закону, є ба­зовими. Вони дали змогу розробити цілу низку конкретизуючих ста­тей у проекті нового Адміністративного процесуального кодексу Ук­раїни1, в якому питанням апеляційного оскарження присвячена ок­рема глава.

1 Адміністративне судочинство в Україні: Адміністративний процесуальний кодекс України (проект) / Упорядники: В. С. Стефанюк, В. І. Синцов: У 2 кн. — X., 2002. — Кн. 1. —176с.

395

Розділ VIII. ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗАКОННОСТІ У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ

Касаційне оскарження рішень усіх апеляційних судів проводиться до відповідних підрозділів (у цивільних, кримінальних, адміністра­тивних, господарських та інших справах — згідно із системою діючих спеціалізованих судів) Верховного Суду України, бо останній є най­вищою судовою інстанцією, а касаційний розгляд — остаточною пе­ревіркою судових рішень.

Касаційною інстанцією, до якої може звернутися суб'єкт права на касаційне оскарження, визначено Вищий адміністративний суд Ук­раїни та Верховний Суд України.

Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку мо­жуть бути перевірені постанови та ухвали апеляційного адміністра­тивного суду, ухвалені ним в апеляційному порядку. Вищий адмі­ністративний суд України може утворювати судові палати з розгляду окремих категорій справ за визначеною спеціалізацією в межах від­повідної спеціальної судової юрисдикції.

У Вищому адміністративному суді, як і в апеляційному, для вирі­шення організаційних питань діє Президія суду в складі голови су­ду, його заступників, заступників голів палат, а також суддів цього суду, кількісний склад яких визначається Пленумом Вищого адмі­ністративного суду України. Судді обираються до складу Президії загальними зборами суддів цього суду шляхом таємного голосуван­ня.

Для вирішення загальних питань діяльності адміністративних судів у Вищому адміністративному суді України діє Пленум Вищого адміністративного суду України, до складу якого входять усі судді Ви­щого адміністративного суду України та голови апеляційних адмі­ністративних судів округів.

Створення окружних апеляційних адміністративних судів, а також Вищого адміністративного суду України повністю відповідає пункту 8 частини третьої ст. 129 Конституції України, де визначено, що до ос­новних засад судочинства віднесено забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішення суду.

Замикає систему адміністративних судів Верховний Суд України, який є найвищим судовим органом у системі судів загальної юрисдикції. Верховний Суд України здійснює правосуддя, забезпечує однакове застосування законодавства усіма судами загальної юрисдикції. Вер­ховний Суд зобов'язаний не тільки усувати недоліки в застосуванні законів шляхом повторного касаційного розгляду рішень судів за­гальної юрисдикції, а й запобігати таким порушенням шляхом роз'яс-

396

Глава 23. Адміністративна юстиція — основний засіб судового захисту прав громадян.-

нення практики застосування законів у постановах Пленуму на ос­нові матеріалів судових рішень.

У складі Верховного Суду України діють: Судова палата у ци­вільних справах; Судова палата у кримінальних справах; Судова пала­та у господарських справах; Судова палата в адміністративних спра­вах. У складі Верховного Суду також діє Військова судова колегія. Для вирішення внутрішніх організаційних питань діяльності Верховного Суду, так само, як в апеляційних, касаційних та вищих судах, у Вер­ховному Суді створюється Президія. У Верховному Суді діє Пленум Верховного Суду України.

Отже, систему адміністративних судів України становлять: місцеві адміністративні суди; апеляційні адміністративні суди; Ви­щий адміністративний суд України; Верховний Суд України. Ство­рення системи адміністративних судів є складовою реформування всієї судової системи України відповідно до вимог Конституції Ук­раїни на принципах територіальності та спеціалізації в інтересах забезпечення ефективного судового захисту прав і свобод людини і громадянина.