§ 1. Организационно-правовые основы управления собственностью

Основу экономической самостоятельности Украины составляет собственность ее народа на национальное богатство. Собственностью народа Украины являются земля, ее недра, воздушное пространство, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны, весь экономический, научный и технический потенциал, расположенный на территории Украины. Собственностью Украинского народа являются также основные средства производства в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, на транспорте и связи, банки, кредитные учреждения, имущество коммунальных и других предприятий, жилищный фонд и другое имущество на территории Украины. Национальное богатство Украины обеспечивает право каждого гражданина на получение доли из общественных фондов потребления, на социальную защиту, в частности в случаях нетрудоспособности или безработицы, а также право работающего на непосредственное участие в управлении народным хозяйством. В соответствии с Законом Украины «О собственности» собственность в Украине выступает в таких формах: частная, коллективная, государственная. Все формы собственности равноправны, и государство создает равные условия для их развития и защиты.

Собственник на свое усмотрение владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом. Государство не вмешивается непосредственно в хозяйственную деятельность субъектов права собственности, но собственник, осуществляя свои права, обязан не наносить ущерб окружающей природной среде, не нарушать права и охраняемые законом интересы граждан, юридических лиц и государства.

Земля, ее недра, воздушное пространство, водные и другие природные ресурсы ее континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права исключительной собственности народа Украины. К государственной собственности в Украине относятся общегосударственная (республиканская) собственность и собственность административно-территориальных единиц (коммунальная собственность). Субъект права общегосударственной (республиканской) собственности — государство в лице Верховной Рады Украины. Объектами права общегосударственной собственности являются: имущество, обеспечивающее деятельность Верховной Рады и создаваемых ею государственных органов; имущество Вооруженных Сил, органов Службы безопасности, Пограничных и Внутренних войск; оборонительные объекты; единая энергетическая система; система транспорта общего пользования, связи и информации, имеющая общегосударственное значение; средства Государственного бюджета; Национальный банк, его учреждения и создаваемые ими кредитные ресурсы; государственные резервные, страховые и другие фонды; имущество высших и средних специальных учебных заведений; имущество государственных предприятий; объекты социально-культурной сферы или другое имущество, составляющее материальную основу суверенитета Украины и обеспечивающее ее экономическое и социальное развитие. В общегосударственной собственности может находиться и иное имущество, а также имущество, переданное в собственность Украины другими государствами, юридическими лицами и гражданами.

Субъектом права собственности выступает АРК в лице ее Верховного Совета, а субъектами коммунальной собственности — административно-территориальные единицы в лице областных, районных, городских, поселковых, сельских советов. Объектами права собственности АРК является имущество, обеспечивающее деятельность Верховного Совета АРК и создаваемых ею республиканских органов, а объектами коммунальной собственности — имущество, обеспечивающее деятельность соответствующих советов и создаваемых ими органов; средства местных бюджетов, государственный жилищный фонд, объекты жилищно-коммунального хозяйства; имущество учебных заведений, культуры, здравоохранения, торговли, бытового обслуживания населения; имущество предприятий коммунальной собственности, местные энергетические системы, транспорт, системы связи и информации, а также другое имущество, необходимое для обеспечения экономического и социального развития соответствующей территории. В такой собственности находится имущество, переданное в собственность АРК, области, району или другой административно-территориальной единицы другими субъектами права собственности. Законодательство Украины предусматривает возможность передачи объектов права общегосударственной собственности в коммунальную собственность и наоборот в соответствии с правилами, установленными Законом Украины от 3 марта 1998 г. «О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности»[132][1], Положением «О порядке передачи объектов права государственной собственности», утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 21 сентября 1998 г.[133][2] и «Порядком представления и рассмотрения предложений относительно передачи объектов из коммунальной в государственную собственность, создания и работы комиссии по вопросам передачи объектов в государственную собственность», утвержденном тем же постановлением Кабинета Министров Украины.