§ 4. Режим зоны чрезвычайной экологической ситуации

Правовой режим зоны чрезвычайной экологической ситуации — это особый правовой режим, который может временно вводиться в отдельных местностях в случае возникновения чрезвычайных экологических ситуаций для предупреждения человеческих и материальных потерь, предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, а также устранения негативных последствий чрезвычайной экологической ситуации.

Введение соответствующего правового режима предусматривает выделение государством (или органами местного самоуправления) дополнительных финансовых и иных материальных ресурсов, достаточных для нормализации экологического состояния и возмещения нанесе иных убытков, внедрение специального режима поставок продукции для государственных потребностей, реализацию комплексных и целевых программ общественных работ.

Законодательство о зоне чрезвычайной экологической ситуации основывается на Конституции Украины и состоит из законов Украины от 25 июня 1991 г. «Об охране окружающей природной среды»[108][8], от 14 декабря 1999 г. «Об аварийно-спасательных службах»[109][9], от 16 марта 2000 г. «О правовом режиме чрезвычайного положения», от 13 июля 2000 г. «О зоне чрезвычайной экологической ситуации»[110][10], а также принятых в соответствии с ними других подзаконных нормативно-правовых актов.

Основаниями для объявления отдельной местности зоной чрезвычайной экологической ситуации[111][11] могут быть: значительное превышение предельно допустимых норм показателей качества окружающей природной среды, определенных законодательством; возникновение реальной угрозы жизни и здоровью большого количества людей или причинения значительного материального ущерба юридическим, физическим лицам либо окружающей природной среде вследствие чрезмерного загрязнения окружающей природной среды, разрушительного влияния стихийных сил природы или иных факторов; отрицательные изменения, которые произошли в окружающей природной среде на значительной территории и которые невозможно устранить без применения чрезвычайных мер со стороны государства, или которые существенно ограничивают или исключают возможность проживания населения и проведения хозяйственной деятельности на соответствующей территории; значительное увеличение уровня заболеваемости населения вследствие отрицательных изменений в окружающей природной среде.

Отдельная местность Украины объявляется зоной чрезвычайной экологической ситуации Указом Президента Украины, утвержденным Верховной Радой Украины по предложению Совета национальной безопасности и обороны Украины или по представлению Кабинета Министров Украины. В этом Указе Президента Украины определяются: обстоятельства, которые стали причиной и обоснованием необходимости объявления отдельной местности зоной чрезвычайной экологической ситуации; пределы территории, на которой она объявляется; мероприятия по организационному, финансовому и материально-техническому обеспечению жизнедеятельности населения в такой зоне; основные меры, которые принимаются для преодоления последствий чрезвычайной экологической ситуации; ограничения на определенные виды деятельности в этой зоне; время, с которого отдельная местность объявляется зоной чрезвычайной экологической ситуации, и срок, на который эта территория объявляется такой зоной.

Центральные органы исполнительной власти, Верховный Совет АРК, Совет министров АРК, местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации осуществляют полномочия, предоставленные им Конституцией и законами Украины, и обеспечивают соблюдение правового режима зоны чрезвычайной экологической ситуации и выполнение мероприятий, предусмотренных Законом Украины «О зоне чрезвычайной экологической ситуации» и актами Президента Украины.

При наличии достаточных оснований в пределах зоны чрезвычайной экологической ситуации может быть введен правовой режим чрезвычайного положения в порядке, установленном соответствующим законом, с принятием дополнительных мер.

Для выполнения неотложных аварийно-спасательных и восстановительных работ в такой зоне могут в случае необходимости привлекаться в установленном законом порядке на добровольной основе трудоспособное население, транспортные средства граждан при условии обязательного обеспечения безопасности труда, а также по решению Президента Украины военные части Вооруженных Сил Украины и других военных формирований.

Обеспечение общественного порядка в зоне чрезвычайной экологической ситуации осуществляется силами и способами подразделений МВД Украины и Службы безопасности Украины в соответствии с законами Украины. Юридические и физические лица, виновные в нарушении правового режима в зоне чрезвычайной экологической ситуации, несут ответственность согласно законам Украины.