Санкции. Военные санкции. Контрмеры

С развитием международных отношений приоритетная роль

государств как единственных полноправных субъектов

международного права стала уступать место международным

организациям. Это отчетливо просматривается на протяжении всего

ХХ века, с возникновения Лиги Наций до современной огромной

роли международных организаций в мире. Параллельно с этим

процессом развивалось и понятие санкций. Все больше ученых

начало говорить о санкциях как исключительно коллективных мерах

принуждения, которые, как правило, применяются международными

организациями. С появлением санкций межправительственных

организаций, говорят ученые, международное право

«эволюционировало в сторону новой и более высокой стадии».1 Что

же касается реакции отдельных государств на нарушение в

отношении него международных обязательств со стороны другого

государства, то подобные меры они призывают именовать

контрмерами. К ним относятся репрессалии и реторсии. О них

пойдет речь чуть ниже. Подобная точка зрения представляется

обоснованной в связи с тем, что она устремлена на усиление роли

международных организаций при одновременном снижении роли

отдельных государств и их влияния и, как результат, на устранение

потенциальной напряженности в международных отношениях.

Кроме того, в этом случае санкции становятся не орудием борьбы в

руках одного государства, а международно-правовым средством

обеспечения соблюдения (enforcement) международных

обязательств. Без сомнения, никто не оспаривает тот факт, что

обеспечивают соблюдение санкций непосредственно государства,

однако, действуют они как члены международной организации и в

соответствии с ее решением.

Санкцию, таким образом, можно определить как коллективную

реакцию международного сообщества в лице международных

организаций либо на основе международных договоров на

определяемое им (сообществом) наличие нарушения

международных обязательств путем принудительных мер в

отношении нарушителя. Сходным является и определения

некоторых западных авторов, которые видят в санкциях

коллективные меры, предъявляемые органами, представляющими

международное сообщество в ответ на осознанное незаконное или

неприемлемое поведение одного из его членов и направленные на

поддержание должного поведения, требуемого международным

правом.1

По общему признанию, коллективные санкции подразделяются на

меры невоенного и меры военного характера. Манфорд Кулсесса и

Дорити Старк выделили следующие виды невоенных санкций:

1.Спортивные и культурные (приостановка обменов).

2.Дипломатические (сокращение или закрытие дипломатических

миссий, исключение из международных организаций, запрещение

въезда должностных лиц).

3.Транспортные (запрещение воздушного и морского сообщения,

приостановка железнодорожного и автотранспортного сообщения).

4.Коммуникативные (приостановка почтовой и телевизионной

связи).

5.Связанные с развитием сотрудничества (прекращение

финансовой и технической помощи).

6.Военно-экономические (прекращение военного сотрудничества,

эмбарго на оружие).

7.Финансовые (замораживание иностранных счетов, отказ в

финансовых трансфертах).

8.Торговые (бойкоты и эмбарго).

9.Уголовные (международные трибуналы).2

В рамках Организации Объединенных Наций принудительные меры

невоенного характера предусматриваются в ст.41 Устава ООН.

Согласно этой статье, эти меры могут включать полный или

частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных,

морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других

средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.

Аксель Никез среди невоенных санкций выделяет следующие

экономические меры: замораживание банковских счетов,

приостановка зарубежной помощи, экспортные или импортные

эмбарго, отмена льготного статуса, занесение в черный список

фирм, торгующих с данным государством, приостановка или отмена

совместных проектов, торговых соглашений, технической помощи.3

В. Пелла к санкциям против государств относит дипломатические

санкции (предупреждение, разрыв дипломатических и консульских

отношений и т. д.); юридические санкции (наложение секвестра на

имущество граждан государства и др.); экономические санкции

(блокада, эмбарго и т. д.); другие санкции (порицание, штраф,

лишение права представительства в международной организации

на определенное время, лишение мандата на управление

подопечной территорией, полная или частичная оккупация

территории государства, лишение независимости).1