Универсальная система коллективной безопасности. Ее составляющие.
В теории международных отношений, реалисты, или
традиционалисты, говорят, что первичными и часто единственными
генераторами власти и легитимной активности являются
государства. Они рассматривают мир в качестве анархичного
образования, где многочисленные участники – государства –
борются за выживание.
Реалисты верят, что все события, действия и процессы между
государствами имеют властный элемент, относятся к вопросам
баланса, самозащиты и борьбы. У истоков любого конфликта стоит
борьба между индивидами за выживание. Поэтому если какое-либо
государство, как и индивид, делает шаг в сторону усиления своей
обороны, другие государства неизбежно усматривают в этом
увеличивающуюся угрозу собственной безопасности. Результатом
становится гонка вооружений.1 Подобная ситуация также ведет к
возникновению альянсов и союзов и установлению
внутрисистемного баланса власти.
Реалисты признают и допускают некий уровень сотрудничества
между государствами. Сотрудничество может простираться в
области безопасности (ограничение вооружений), экономики
(торговля) и экологии (контроль за выбросами).2
Коллективная безопасность – творение века ХХ – по определению,
это система коллективных мер, применяемых государствами на
универсальной или региональной основе с целью устранения
угрозы миры, предотвращения или подавления актов агрессии и
восстановления международного мира и безопасности.3
Универсальная система коллективной безопасности, созданная в
рамках Устава Организации Объединенных Наций, в первую
очередь ставила целью итоги войны и не допустить столкновения
сильнейших мира сего – государств-победителей во Второй
мировой войне.
Устав ООН подробно регламентирует меры и способы поддержания
международного мира и безопасности: меры по запрещению угрозы
силой или ее применения в отношениях между государствами (п. 4
ст. 2); меры мирного разрешения международных споров (гл. VI);
меры разоружения (ст.ст. 11, 26, 47); меры по использованию
региональных организаций безопасности (гл. VIII); временные меры
по пресечению нарушений мира (ст. 40); принудительные меры
безопасности без использования вооруженных сил (ст. 41) и с их
использованием (военные санкции, ст. 42).
Коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру
и актов агрессии как элемент коллективной безопасности – это
действия невооруженного или вооруженного характера,
совершаемые группой государств или региональными и
универсальными организациями, уполномоченными на
поддержание и восстановление международного мира и
безопасности. По своей сути, здесь речь идет о санкциях.
Осуществление действий ООН, предпринимаемых Советом
Безопасности ООН в соответствии с гл.VII Устава в отношении
угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии, есть система
коллективной безопасности.1 Подтверждением тому служит
перечень инструментов по поддержанию международного мира и
безопасности, определенный в докладе ООН по случаю 50-летия
Организации, вошедший в историю под названием «Дополнение» к
«Повестке дня для мира».2 Наиболее важными среди них
выделены: превентивная дипломатия и миротворчество; операции
по поддержанию мира; построение мира; разоружение; санкции и
принуждение к миру.
Юридически закреплены следующие фундаментальные положения
системы коллективной безопасности:
а) коллективные принудительные действия (меры), не связанные
или связанные с использованием вооруженных сил, против
государства с целью поддержания и восстановления
международного мира и безопасности могут предприниматься
только по решению Совета Безопасности в случае действий этого
государства, составляющих угрозу миру, нарушение мира или акт
агрессии;
б) применение вооруженной силы государствами в их
международных отношениях, включая действия в отношении
другого государства, совершившего международное
правонарушение (вооруженные репрессалии), запрещено Уставом
ООН и международным правом;
в) бесспорным исключением из такого запрещения является
применение в межгосударственных отношениях вооруженных сил в
порядке самообороны».1