§2. Обжалование действий и решений органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство

Одна из форм конституционной защиты законных прав участ

ников уголовного судопроизводства — предоставление права на об

жалование процессуальных действий и решений, затрагивающих за

конные интересы лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве,

или иных лиц, в той части, в которой проводимые процессуальные

действия и принимаемые решения затрагивают их интересы (ст. 46

Конституции РФ).

Жалоба — это устное или письменное обращение в суд, государ

ственный орган, орган местного самоуправления или к должност

ному лицу по поводу нарушения прав и охраняемых законом инте

ресов гражданина или юридического лица. Исходя из общеправо

вого принципа дозволенности того, что прямо не запрещено

законом, данное право принадлежит также иностранным гражда

нам и лицам без гражданства, проживающим на территории РФ.

Обжалование действий и решений органа дознания, дознавате

ля, следователя, прокурора и суда имеет цель не только обеспечить

права и законные интересы физических и юридических лиц, но и

способствовать обнаружению и устранению нарушений и ошибок,

допущенных в процессе уголовного судопроизводства.

Существует ряд оснований, при наличии которых допускается

возможность безотлагательной судебной проверки: 1) наличие су

щественного ограничения конституционных прав и свобод лично

сти; 2) процессуальные действия и решения затрагивают права и

свободы человека вне сферы уголовнопроцессуальных отноше

ний; 3) отсутствие прямой связи между проверкой законности и

обоснованности процессуальных решений или действий и теми

вопросами, которые должен решать суд при постановлении при

говора.

Преимущества судебного контроля за законностью решений,

действий и бездействием должностных лиц, по сравнению с адми

нистративным, бесспорны. Вместе с тем суд при проверке в период

предварительного расследования по жалобе участника уголовного

судопроизводства или иного лица, чьи интересы были затронуты в

ходе проведения процессуальных действий, тех или иных процессу

альных актов, не должен предрешать вопросы, которые впоследствии

могут стать предметом судебного разбирательства по уголовному

делу.

Безотлагательная судебная проверка осуществляется: а) судом по

жалобам заинтересованных лиц на действия и решения органа до

знания, дознавателя, следователя, прокурора и не должна быть свя

зана с приостановлением ни производства по делу в целом, ни ис

полнения соответствующих решений или действий; б) на основа

нии представленных органами расследования материалов,

обосновывающих соответствующие решения или действия.

Участники уголовного процесса, а также лица, чьи интересы за

трагиваются принимаемыми решениями, вправе обжаловать как

любое действие, так и бездействие органа дознания, дознавателя,

следователя, прокурора и суда на любой стадии уголовного процес

са. Право на обжалование должно быть разъяснено должностными

лицами правоохранительных органов и суда, на которые возложена

процессуальная обязанность всестороннего, полного, своевремен

ного и объективного рассмотрения жалоб при первом контакте с

лицами, чьи интересы затрагиваются проводимыми процессуальны

ми действиями или принимаемыми процессуальными решениями.

Дознаватель, следователь, прокурор и судья, осуществляющие уго

ловное судопроизводство, обязаны разъяснять участникам уголов

ного процесса их право на обжалование процессуальных действий,

решений, в том числе действий и решений государственных орга

нов и должностных лиц.

Действия суда обжалуются в вышестоящий суд, действия дозна

вателя, следователя, прокурора помимо обжалования вышестояще

му прокурору могут быть обжалованы в районный суд. Недопусти

ма пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо

действия которых обжалуются.

Правом на обжалование обладают как физические, так и юриди

ческие лица, полагающие, что нарушаются их законные интересы в

сфере применения норм уголовнопроцессуального права. Жалобы

могут исходить от подозреваемого, обвиняемого, их защитника и

законного представителя, потерпевшего и его защитника, граждан

ского истца, гражданского ответчика и их представителей, а также

эксперта, специалиста, переводчика, других граждан, участвовавших

или не принимавших участия в уголовном процессе, но чьи права

были нарушены, любых заинтересованных предприятий, учрежде

ний и организаций.

Специальных требований к процессуальным документам, в ко

торые заносятся устные жалобы, закон не устанавливает, они офор

мляются по общим правилам составления процессуальных докумен

тов. В них указываются: время составления, лицо, кем составлен

процессуальный документ, содержание жалобы, информация о зая

вителе. Письменную жалобу целесообразно подавать в двух экземп

лярах, оставляя зарегистрированную копию у заявителя.

Жалоба, заявленная при проведении следственного действия

(обыск, осмотр, выемка и т.п.), заносится в протокол следственного

действия; если жалоба заявлена устно, то составляется отдельный

процессуальный документ помимо занесения устной жалобы в про

токол следственного действия. Поступившая жалоба передается про

курору, осуществляющему надзор за расследованием по данному

делу. Подача жалобы не приостанавливает исполнение обжалуемо

го действия или решения.

Жалобы, поступившие к начальнику органа дознания или началь

нику следственного отдела, в течение 24 часов должны быть направлены прокурору, осуществляющему непосредственный надзор за

исполнением законов при расследовании по конкретному уголов

ному делу. Указанные должностные лица должны ознакомиться с

жалобой или снять копию, в пределах своей компетенции принять

меры к устранению допущенных нарушений закона, привлечению

к ответственности виновных лиц и предпринять меры по предуп

реждению подобных нарушений в будущем. О принятых мерах со

общается прокурору, осуществляющему надзор за исполнением за

конов при расследовании уголовного дела, в форме пояснительной

записки к поданной жалобе.

В местах содержания под стражей обвиняемых, подозреваемых

представители администрации следственного изолятора во время

обязательного ежедневного обхода камер принимают жалобы от

подозреваемых (обвиняемых), которые после регистрации направ

ляют в порядке, предусмотренном уголовнопроцессуальным зако

нодательством, соответствующему адресату.

Статья 124 УПК РФ поновому регламентирует порядок рассмот

рения жалоб, направленных прокурору, который в большинстве слу

чаев включает в себя проведение необходимых проверочных дей

ствий, относящихся к ее содержанию. Для надлежащего рассмотре

ния жалобы и принятия законного и обоснованного решения по

мотивам, изложенным в ней, прокурору необходимо истребование

и изучение материалов дела, материалов оперативнорозыскной де

ятельности и иных материалов, возможно с выездом непосредствен

но на место для проведения проверочных действий, получение

объяснений от дознавателя, следователя, должностных лиц, осуще

ствляющих ведомственный процессуальный контроль, заявителя и

других лиц.

Решение прокурора по жалобам в течение трех суток, а в исклю

чительных случаях — в течение 10 суток оформляется постановле

нием. При отказе в удовлетворении жалобы по результату ее рас

смотрения необходимо в мотивированном постановлении аргумен

тированно разъяснить мотивы такого решения со ссылками на

нормы закона и материалы уголовного дела либо иные материалы,

истребованные в ходе проверки. Заявителю также разъясняется по

рядок обжалования принятого решения вышестоящему прокурору

либо в суд. Копия постановления направляется заявителю. Признав доводы, приведенные в жалобе, обоснованными, прокурор обязан

незамедлительно принять меры к устранению нарушений закона.

Поступившие в ходе расследования уголовных дел жалобы и ре

шения, принятые по ним, приобщаются к материалам соответству

ющих уголовных дел. Сроки рассмотрения жалоб сокращаются в той

части, которая касается разрешения жалоб, не содержащих призна

ков преступления.

УПК РФ закрепляет единый для всех жалоб срок рассмотрения —

три дня и максимально 10 дней.

Судебный порядок рассмотрения жалоб считается более прогрес

сивным и справедливым с учетом основного принципа правосудия —

независимость судей. Осуществляя правосудие — государственную

деятельность, направленную на рассмотрение и разрешение право

вых конфликтов, — суд становится основным гарантом правопоряд

ка и законности, защиты прав, свобод и законных интересов чело

века.

Рассмотрение жалоб — форма как прямого, так и косвенного су

дебного контроля за несудебным (досудебным) производством. Су

дебному обжалованию подлежат любые постановления дознавате

ля, следователя, прокурора — решения, принятые при производстве

предварительного следствия или дознания, при условии, что этими

решениями затрагиваются права граждан, кроме обвинительного

заключения.

Жалобы на постановление дознавателя, следователя, прокурора

об отказе в возбуждении уголовного дела; о прекращении уголовно

го дела; об иных действиях (бездействии) и решениях дознавателя,

следователя, прокурора, которые способны причинить ущерб кон

ституционным правам и свободам участников уголовного судопро

изводства; о действиях (бездействии) и решениях указанных лиц,

вследствие которых может затрудниться доступ граждан к правосу

дию, рассматриваются судьей районного суда единолично в откры

том судебном заседании, за исключением случаев, когда: 1) разби

рательство уголовного дела в суде может привести к разглашению

государственной или иной охраняемой федеральным законом тай

ны; 2) рассматриваются уголовные дела о преступлениях, совершен

ных лицами, не достигшими возраста 16 лет; 3) рассмотрение уго

ловных дел о преступлениях против половой неприкосновенности

и половой свободы личности и других преступлениях может приве

сти к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участ

ников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их

честь и достоинство; 4) этого требуют интересы обеспечения безо

пасности участников судебного разбирательства, их близких род

ственников, родственников или близких лиц.

При поступлении в суд жалоба регистрируется, заводится отдель

ное производство, к которому приобщаются: жалоба, представлен

ные сторонами материалы, данные о подготовке к заседанию, по

становление судьи по результатам рассмотрения жалобы, а также

иные документы. Если суд посчитает предоставленные материалы

недостаточными для всестороннего и объективного разрешения

дела, он вправе истребовать необходимые материалы.

Законодатель устанавливает 5дневный срок рассмотрения жа

лобы со дня ее поступления в районный суд. Предусмотрен порядок

рассмотрения жалобы с участием заявителя, его защитника, закон

ного представителя или представителя, если они участвуют в уго

ловном деле, о чем необходимо получить подтверждение от органа,

производящего предварительное следствие, иных лиц, перечислен

ных в обжалуемой статье, чьи интересы затрагиваются обжалуемы

ми действиями (бездействием) или решением, а также с участием

прокурора. Неявка участников судебного процесса, своевременно и

надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения

жалобы, но не явившихся в судебное заседание, не сообщивших суду

причину своей неявки и не выразивших желания непосредственно

участвовать в рассмотрении жалобы, не является препятствием для

начала заседания и решения вопроса по существу. Форма жалобы

законом не регламентируется.

Если жалоба подана непосредственно в суд, о ее поступлении

уведомляется прокурор, осуществляющий надзор за исполнением

законов органами дознания и предварительного следствия, который

в течение 24 часов знакомится с доводами, приведенными в жалобе,

и в случае необходимости направляет в суд дополнительные мате

риалы.

Судья, председательствующий при рассмотрении жалобы, объяв

ляет участникам процесса, какая жалоба подлежит рассмотрению,

объявляет состав суда, т.е. называет свою фамилию, имя, отчество,

должность, разъясняет лицам, явившимся в судебное заседание, их

права и обязанности, в том числе и право на отвод, выясняет, нет ли

отводов или ходатайств, до начала рассмотрения жалобы по суще

ству. В процессе рассмотрения жалобы ведется протокол судебного

заседания. Как правило, судебное заседание начинается с объясне

ния заявителя, который обосновывает мотивы жалобы, если он явил

ся в суд. В случае отсутствия заявителя суд докладывает дело участ

никам процесса. Затем заслушивает мнение других явившихся в суд

лиц. Суд также выслушивает мнение прокурора по существу прине

сенной жалобы, а также по иным вопросам, возникающим в ходе

рассмотрения дела по жалобе, высказывает суду предложения о при

менении закона. По окончании рассмотрения жалобы заявитель

имеет право реплики.

По результатам проверки судья выносит постановление, в кото

ром: 1) констатирует признание действия (бездействие) или реше

ния соответствующих должностных лиц незаконными или необос

нованными и обязывает устранить допущенные нарушения; 2) при

знает обжалуемое действие (бездействие), решение выполненным в

соответствии с законом и отказывает в удовлетворении жалобы, ос

тавляя ее без удовлетворения. Постановление судьи может быть об

жаловано в кассационном порядке в 10дневный срок в вышестоя

щий суд.

Принесение жалобы не влечет за собой обязательного приоста

новления обжалуемого действия и исполнения обжалуемого реше

ния. Исключение составляют случаи, когда орган дознания, дозна

ватель, следователь, прокурор или судья сами найдут нужным при

остановить действие или исполнение решения до рассмотрения и

разрешения жалобы судом по существу.

Вопросы, связанные с порядком направления жалобы, адресо

ванной в органы государственной власти, органы местного самоуп

равления и общественные объединения, защитнику и т.п., должны

быть рассмотрены администрацией места содержания под стражей

(подвергаются цензуре), и жалоба направляется по принадлежнос

ти в течение трех дней со дня поступления, за исключением празд

ничных и выходных дней. Жалобы, адресованные прокурору, в суд

или иные органы государственной власти, имеющие право контро

ля за местами содержания под стражей, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи жалобы рабочего дня направ

ляются адресату. Если жалоба подается в запечатанном конверте,

вскрытие категорически запрещается.

Жалобы на действия и решения органа дознания, дознавателя,

следователя, прокурора и суда направляются не позднее трех дней с

момента подачи, за исключением праздничных и выходных дней.

Не допускается преследование в любой форме подозреваемых и

обвиняемых, связанное с жалобами на действия должностных лиц,

администрации мест содержания под стражей. Жалобы, содержа

щие законные просьбы, вопросы или предложения, связанные с

содержанием под стражей, или иные вопросы, не связанные с про

изводством по уголовному делу, с согласия подозреваемого или об

виняемого разрешаются на месте администрацией места содержа

ния под стражей, и адресату жалоба не направляется. Если заяви

тель настаивает на отправке жалобы адресату либо администрация

некомпетентна решить поставленные в жалобе вопросы, админист

рация места содержания под стражей в письменном виде дает пояс

нения по существу поставленных вопросов и мерах по их разреше

нию. Жалоба направляется по назначению с приложением письмен

ных пояснений администрации места содержания под стражей.

Жалобы, содержащие сведения, способствующие совершению пре

ступления, которые могут помешать установлению истины по делу,

содержащие государственную или иную охраняемую законом тай

ну, выполненные тайнописью, шифром, передаются для рассмот

рения лицу или органу, в производстве которого находится уголов

ное дело.

Ограничения и временные приостановления направления жалоб

не допускаются. Процедура приема и отправки жалоб для лиц, вод

воренных в карцер либо содержащихся под стражей в режиме осо

бых условий и карантина, производится в обычном порядке.

Судебные решения по уголовным делам, не вступившие в закон

ную силу, могут быть обжалованы сторонами в суде второй инстан

ции в кассационном и апелляционном порядке. Лицо, осужденное,

оправданное, их защитники и законные представители, а также го

сударственный обвинитель, потерпевший и его представитель вправе

обжаловать судебное решение. Судебные решения также вправе об

жаловать иные лица в той части, в которой затрагиваются их права и

интересы. Гражданский истец, гражданский ответчик или их пред

ставители вправе обжаловать судебное решение в части, касающей

ся гражданского иска.

В апелляционной инстанции рассматриваются жалобы и пред

ставления на не вступившие в законную силу приговоры и поста

новления, вынесенные мировыми судьями. В кассационном поряд

ке рассматриваются жалобы и представления на не вступившие в

законную силу решения судов первой и апелляционной инстанций,

за исключением приговоров и постановлений, выносимых мировы

ми судьями и не вступивших в законную силу.

Новым для уголовного процесса является и представление, т.е.

акт реагирования прокурора на судебное решение, вносимый в по

рядке, установленном гл. 43—48 УПК РФ. Ранее Уголовнопроцес

суальный кодекс РСФСР предусматривал пересмотр в порядке над

зора вступивших в законную силу приговора, определения и поста

новления суда по протесту того прокурора, председателя суда и их

заместителей, которым это право было предоставлено законодатель

ством СССР и РСФСР. Новое законодательство предусматривает

иной порядок обжалования вступивших в законную силу пригово

ра, определения и постановления суда, при котором сторона обви

нения имеет те же права, что и сторона защиты. Суды, рассматрива

ющие надзорные жалобы и представления, изучив надзорные жало

бу или представление, выносят одно из следующих постановлений:

1) об отказе в удовлетворении надзорной жалобы или представ

ления;

2) о возбуждении надзорного производства и передаче надзор

ных жалобы или представления на рассмотрение суда надзорной

инстанции вместе с уголовным делом, если оно было истребовано.

Таким образом, прокурор (сторона обвинения) стал обладать рав

ными правами с иными участниками (сторона защиты) уголовного

процесса.

Жалоба и представление приносятся через суд, постановивший

приговор, вынесший иное обжалуемое судебное решение. Апелля

ционные жалобы и представления подаются в районный суд. Кас

сационные жалобы и представления подаются: 1) в судебную кол

легию по уголовным делам Верховного суда республики, краевого

или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа; 2) в судебную коллегию

по уголовным делам Верховного Суда РФ; 3) в кассационную кол

легию Верховного Суда РФ; 4) в судебную коллегию окружного

(флотского) военного суда; 5) в военную коллегию Верховного Су

да РФ. Обжалованию подлежат определения или постановления,

вынесенные в ходе судебного разбирательства: 1) о порядке иссле

дования доказательств; 2) об удовлетворении или отклонении хода

тайств участников судебного разбирательства; 3) о мерах обеспече

ния порядка в зале судебного заседания, за исключением определе

ний или постановлений о наложении денежного взыскания.

Обжалование определения или постановления, вынесенного во вре

мя судебного разбирательства, не приостанавливает судебное раз

бирательство.

Жалоба и представление должны содержать: 1) наименование

суда, в который подаются жалоба или представление; 2) данные о

лице, подавшем жалобу или представление, с указанием его процес

суального положения, места жительства или местонахождения;

3) указание на приговор или иное решение, которое обжалуется, и

наименование суда, его постановившего или вынесшего; 4) доводы

лица, подавшего жалобу или представление, с указанием оснований,

предусмотренных ст. 379 УПК РФ; 5) перечень прилагаемых к жа

лобе или представлению материалов; 6) подпись лица, подавшего

жалобу или представление.

По сравнению с УПК РСФСР, который предусматривал срок

подачи кассационной жалобы, а также кассационного протеста в

7 суток со дня провозглашения приговора, а для осужденных, со

держащихся под стражей, в тот же срок со дня вручения копии при

говора, новым УПК РФ предусмотрено, что жалоба и представле

ние на приговор или иное решение суда первой инстанции могут

быть поданы сторонами в апелляционном или кассационном по

рядке в течение 10 суток. Таким образом, срок принесения жалобы

или представления в кассационном и апелляционном порядке уве

личился на трое суток. Суд, постановивший приговор или вынес

ший иное обжалуемое решение, после поступления жалобы или

представления извещает об этом осужденного или оправданного,

его защитника, обвинителя, потерпевшего и его представителя и

направляет им копии принесенных жалоб или представления. Кроме того, суд извещает гражданского истца, гражданского ответчи

ка и их представителей, если жалоба или представление затрагива

ют их интересы. Суд также разъясняет возможности подачи на жа

лобу или представление возражений в письменном виде с указа

нием срока подачи. Возражения, поступившие на жалобу или

представление, приобщаются к материалам уголовного дела.

С подачей жалобы или принесения представления в кассационном

или апелляционном порядке срок вступления приговора или ино

го обжалуемого решения приостанавливается. Также приостанав

ливается приведение приговора в исполнение. Исключение состав

ляют приговоры или иные судебные решения, согласно которым

лицо подлежит освобождению изпод стражи (ст. 311 УПК РФ).

Лица, подавшие жалобу или представление, вправе отозвать их до

начала заседания суда, а также вправе изменить их либо дополнить

новыми требованиями.

Возражения на жалобу или представление могут быть поданы как

до начала заседания суда, так и во время заседания, вплоть до удале

ния суда в совещательную комнату. Возражения могут быть пред

ставлены как в письменном виде, так и устно.

Жалобы и представления на судебные решения, вступившие в

законную силу, подаются в порядке, предусмотренном гл. 48 «Про

изводство надзорной инстанции» и гл. 49 «Возобновление производ

ства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся об

стоятельств». Статья 402 УПК РФ закрепляет положение, согласно

которому подозреваемые, обвиняемые, осужденные, оправданные,

их защитники, потерпевший и его представитель, а также прокурор

вправе ходатайствовать о пересмотре вступивших в законную силу

приговора, определения, постановления суда. Ходатайство проку

рора именуется «надзорным представлением», а ходатайства осталь

ных участников процесса — «надзорными жалобами».

Жалобы и представления в порядке надзора приносятся: 1) в пре

зидиум Верховного суда республики, краевого или областного суда,

суда города федерального значения, суда автономной области и суда

автономного округа; 2) в судебную коллегию по уголовным делам

Верховного Суда РФ; 3) в президиум окружного (флотского) воен

ного суда; 4) в военную коллегию Верховного Суда РФ; 5) в Прези

диум Верховного Суда РФ.

Надзорная жалоба или надзорное представление должны содер

жать следующие обязательные элементы:

1) наименование суда кассационной инстанции, в который по

даются жалоба или представление;

2) данные о лице, подавшем жалобу или представление, с указа

нием его процессуального положения, места жительства или место

нахождения (адрес юридического лица);

3) указание на приговор или иное решение, которое обжалуется,

и наименование суда, его постановившего или вынесшего, дату по

становления;

4) доводы лица, подавшего жалобу или представление, с указа

нием оснований отмены или изменения приговора, которыми яв

ляются: а) несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре,

фактическим обстоятельствам уголовного дела, установленным су

дом первой или апелляционной инстанции; б) нарушение уголов

нопроцессуального закона; в) неправильное применение уголовно

го закона; г) несправедливость приговора;

5) перечень прилагаемых к жалобе или представлению мате

риалов;

6) подпись лица, подавшего жалобу или представление.

Глава 49 Кодекса предусматривает возобновление производства

по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоя

тельств (ст. 413—419 УПК РФ).

Вновь открывшиеся обстоятельства (англ. newly discovered facts) —

в процессуальном законодательстве РФ юридические факты, кото

рые служат основанием для пересмотра вступивших в законную силу

приговора, постановления и определения суда и являются основа

нием для возобновления дела в уголовном процессе.

Право возбуждения производства ввиду новых или вновь открыв

шихся обстоятельств принадлежит прокурору, который своим по

становлением возбуждает производство ввиду вновь открывшегося

обстоятельства, проводит соответствующую прокурорскую провер

ку с истребованием копии приговора, постановления или опреде

ления суда, вступившего в законную силу, по которому появились

новые или вновь открывшиеся обстоятельства, а также справку о

вступлении приговора, постановления, определения в законную

силу (ст. 415 УПК РФ).

Поводом для возбуждения производства ввиду новых или вновь

открывшихся обстоятельств являются: 1) сообщения граждан; 2) со

общения должностных лиц; 3) данные, полученные в ходе предва

рительного расследования и судебного рассмотрения других уголов

ных дел.

В этих случаях пересмотр приговора, определения или постанов

ления суда осуществляется Президиумом Верховного Суда РФ по

представлению Председателя Верховного Суда РФ не позднее од

ного месяца со дня поступления данного представления.

По результатам рассмотрения представления Президиум Верхов

ного Суда РФ отменяет или изменяет судебные решения по уголов

ному делу в соответствии с постановлением Конституционного Суда

Российской Федерации или постановлением Европейского суда по

правам человека. Копии постановления Президиума Верховного

Суда РФ в течение трех суток направляются в Конституционный

Суд РФ, лицу, в отношении которого принято данное постановле

ние, прокурору и Уполномоченному Российской Федерации при

Европейском суде по правам человека.