§5. Дознаватель

В УПК РФ, однако, слово «орган» необоснованно употребляет

ся также в значении «должностное лицо» (п. 24 ст. 5, ч. 1 ст. 40).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что разработчики

УПК РФ исходили из представления об органе дознания исключи

тельно как учреждении расследования, совокупности лиц, включаю

щих начальника органа дознания, дознавателя и других должност

ных лиц.

В отличие от УПК РСФСР, по УПК РФ неотложные следствен

ные действия не являются дознанием. Получается, что дознание —

это одно, а «осуществлять неотложные следственные действия» —

нечто другое, во всяком случае, не дознание. В результате статус про

изводства в виде неотложных следственных действий оказывается

неопределенным, неясным.

Определение дознавателя приводится в п. 7 ст. 5 УПК РФ — долж

ностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное

начальником органа дознания осуществлять предварительное рас

следование в форме дознания, а также иные полномочия, пре

дусмотренные Кодексом.

В сравнении с УПК РСФСР, в УПК РФ дознаватель наделен

собственной процессуальной компетенцией, которая в общем виде

закреплена в ст. 41 УПК РФ, а также специальных нормах Кодек

са, регламентирующих порядок производства отдельных след

ственных действий. В частности, дознаватель имеет право само

стоятельно, т.е. от своего имени производить следственные и иные

процессуальные действия и принимать процессуальные решения.

Исключение составляют случаи, когда законом определен особый

порядок принятия решения, например требуется согласие началь

ника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное ре

шение.

УПК РФ впервые урегулировал взаимоотношения дознавателя,

начальника органа дознания и прокурора. Кодекс закрепил режим

процессуальной самостоятельности дознавателя, определив, что он

имеет право обжаловать указания начальника органа дознания и

прокурора (ч. 4 ст. 41).

По смыслу Кодекса, с учетом внесенных в него изменений, сле

дует понимать, что дознание осуществляет, как правило, штатный

дознаватель, который выполняет эти обязанности в качестве основ

ных. Производство дознания начальник органа дознания может по

ручить и иному лицу. Для органов внутренних дел — это случаи, когда

происшествие, по которому производится дознание, совершается в

отдаленной местности, когда отсутствует штатный сотрудник под

разделения дознания.

В органах милиции функция производства дознания реализует

ся штатными дознавателями, объединенными в специализирован

ные подразделения дознания милиции общественной безопаснос

ти. В криминальной милиции аналогичные подразделения отсут

ствуют. По этой причине оперативные работники по поручению

начальника органа дознания выполняют процессуальные и след

ственные действия наряду со своими непосредственными обязан

ностями по раскрытию преступлений.