§1. Прокурор

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Россий

ской Федерации» прокурор осуществляет функции уголовного пре

следования и решение определенного круга задач надзорного содер

жания. Основными направлениями деятельности прокуратуры, от

носящимися к сфере уголовного судопроизводства, являются: надзор

за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно

розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреж

дений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые су

дом меры принудительного характера, администрациями мест со

держания задержанных и заключенных под стражу; уголовное пре

следование в соответствии с полномочиями, установленными

уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федера

ции; координация деятельности правоохранительных органов по

борьбе с преступностью (ст. 1 Закона о прокуратуре РФ).

Прокурор — это должностное лицо, уполномоченное в пределах

своей компетенции, определяемой местом соответствующей проку

ратуры в системе прокуратуры РФ, предметной и территориальной

подследственностью и подсудностью уголовных дел, осуществлять

от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного

судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью

органов дознания и предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК).

Закон определяет категории прокурорских работников, которые

осуществляют уголовнопроцессуальную деятельность (п. 31 ст. 5, ч. 6

ст. 37 УПК). К ним относятся: Генеральный прокурор РФ и подчинен

ные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов

прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделен

ные соответствующими полномочиями Законом о прокуратуре РФ.

Система и структура органов прокуратуры установлены ст. 11, 14—

16, 19 и др. Закона о прокуратуре РФ, а разграничение компетенции

прокуроров осуществляется Генеральным прокурором РФ.

Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор

уполномочен:

1) проверять исполнение требований соответствующих норматив

ных правил, содержащихся в УПК и иных федеральных законах, при

приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) возбуждать уголовное дело при наличии поводов и оснований,

содержащихся в ст. 140 УПК, поручать его расследование дознава

телю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к

своему производству;

3) участвовать в производстве предварительного расследования

путем дачи письменных указаний о направлении расследования,

производства следственных и иных процессуальных действий; при

сутствия при проведении следователем или дознавателем наиболее

сложных следственных действий; личного производства некоторых

следственных и иных процессуальных действий и др.;

4) давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уго

ловного дела в соответствии со ст. 146 УПК;

5) давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение пе

ред судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры

пресечения (содержание под стражей, арест) и о производстве про

цессуального действия, которое допускается на основании судебного

решения в соответствии со ст. 29 УПК;

6) разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, сле

дователю, дознавателю, а также их самоотводы в целях обеспечения

своевременного выявления обстоятельств, исключающих участие

указанных лиц в уголовном судопроизводстве, и принятия мер к их

устранению;

7) отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производ

ства расследования в случаях нарушения ими процессуального за

конодательства в целях своевременного, оперативного и реального

обеспечения условий для эффективного получения доказательств в

ходе дознания и предварительного следствия;

8) изымать любое дело у органа дознания и передавать его следо

вателю, передавать уголовное дело от одного следователя прокура

туры к другому с обязательным указанием оснований такой переда

чи. Необходимость передачи дела органом дознания следователю в

основном возникает при допущенных нарушениях закона в ходедознания, непредвиденном осложнении следственной ситуации, при

особой общественной значимости раскрытия конкретного преступ

ления. Передача прокурором дела от одного следователя прокура

туры другому, как правило, происходит вследствие необеспеченно

сти следователем, в производстве которого оно находится, оптималь

ного режима расследования;

9) передавать дело от одного органа предварительного расследо

вания другому с соблюдением правил подследственности, установ

ленных ст. 151 УПК, изымать любое уголовное дело у органа пред

варительного расследования и передавать его следователю проку

ратуры, с обязательным указанием оснований такой передачи.

Законодательное закрепление за прокурором ведущего места в ре

гулировании коллизионных ситуаций в определении подследствен

ности уголовных дел позволяет оперативно решать возникающие в

данной сфере споры;

10) отменять своим постановлением незаконные или необосно

ванные постановления нижестоящего прокурора, следователя, до

знавателя. Незаконными считаются постановления, вынесенные с

нарушением материального или (и) процессуального закона. Не

обоснованными следует считать постановления прокурора, следо

вателя, дознавателя, если их выводы не находят должного подтвер

ждения полученными в ходе расследования доказательствами и не

соответствуют обстоятельствам дела;

11) поручать органу дознания производство следственных дей

ствий, а также давать ему указания о проведении оперативноро

зыскных мероприятий по делам, находящимся в производстве про

курора или следователя (см. приложение 46 к ст. 476 УПК);

12) продлевать срок предварительного расследования в порядке

и по правилам, установленным ст. 162 УПК;

13) утверждать постановления дознавателя, следователя о прекра

щении производства по уголовному делу. При этом прокурором про

веряется доказанность наличия оснований для прекращения про

изводства по делу, отсутствие обстоятельств, исключающих возмож

ность прекращения уголовного дела, правильность оформления

постановления, соблюдение требования о разъяснении оснований

прекращения дела лицу, в отношении которого осуществлялось уго

ловное преследование;

14) утверждать обвинительное заключение или обвинительный

акт по правилам, установленным ст. 22 и 222 УПК;

15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со сво

ими указаниями для производства дополнительного расследования

при обнаружении неполноты и односторонности расследования,

существенных пробелов в доказательственной базе, препятствующих

реализации функции уголовного преследования;

16) приостанавливать или прекращать производство по делу при

наличии предусмотренных уголовнопроцессуальным законом ос

нований;

17) осуществлять иные полномочия, которые находят свое вы

ражение в конкретизации вышеперечисленных прав прокурора в

различных стадиях процессуальной деятельности.

В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор под

держивает государственное обвинение, обеспечивая его законность

и обоснованность. Основания участия прокурора и его полномочия

в рассмотрении уголовных дел судами определяются ст. 246 УПК.

В случаях, когда предварительное расследование произведено в фор

ме дознания, прокурор вправе поручить поддержание от имени го

сударства обвинения в суде дознавателю либо следователю, произ

водившему дознание по данному уголовному делу.

Письменные указания прокурора имеют обязательную силу не

только для следователя, дознавателя, но и для других должност

ных лиц, в частности начальников следственных подразделений,

органов дознания. Закон допускает возможность обжалования ука

заний прокурора, что не приостанавливает их исполнение. Исклю

чение составляют указания по ключевым вопросам расследования

преступлений, связанным с принятием наиболее важных, имею

щих принципиальное значение для уголовного дела решений, по

которым позиция следователя считается основополагающей (ч. 3

ст. 38 УПК).

Прокурор вправе отказаться от осуществления уголовного пре

следования по основаниям и в порядке, установленным ст. 246 УПК.

По общему правилу, отказ прокурора от обвинения в суде обязате

лен, если представленные доказательства не подтверждают предъяв

ленное подсудимому обвинение. Прокурор может отказаться от об

винения полностью или в его определенной части.