§ 5. Аттестация работников
Аттестация - периодическая проверка и оценка деловой квалификации и профессиональной
подготовки работника. Как верно отмечает Ю.Н. Полетаев <1>, аттестация призвана
способствовать:
- совершенствованию деятельности предприятий по подбору, повышению квалификации и
расстановке служащих;
- определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия занимаемой
должности;
- повышению продуктивности управленческого труда и развитию творческой инициативы;
- обеспечению социальной защищенности работников в условиях рыночных отношений
путем дифференциации оплаты их труда;
- решению вопроса о повышении служащему очередного квалификационного разряда
(категории, классного чина, дипломатического ранга).
Задачами аттестации являются:
- объективная оценка деятельности работника и установление его соответствия занимаемой
должности;
- содействие эффективной деятельности организации;
- обеспечение возможности подбора и расстановки кадров;
- стимулирование профессионального роста работников;
- формирование резерва на выдвижение;
- совершенствование деятельности руководителей организаций.
Основы аттестации отражены в Постановлении Совета Министров СССР от 26 июля 1973 г.
N 531 "О введении аттестации руководящих, инженерно-технических работников и других
специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства,
транспорта и связи", а также в Положении о порядке проведения аттестации руководящих,
инженерно-технических работников и других специалистов предприятий и организаций
промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи, утвержденном
Постановлением ГКНТ и Госкомтруда СССР от 5 октября 1973 г. N 470/267 <1>. В них были
заложены принципы проведения аттестации, порядок ее проведения, критерии оценки личности
работника и соответствия его занимаемой должности. Впоследствии соответствующими
компетентными органами был издан ряд нормативных актов, регулирующих вопросы проведения
аттестации. Так, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами аттестации подлежат:
- спасатели (ст. 12 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-
спасательных службах и статусе спасателей" (в ред. от 9 мая 2005 г.) <1>);
- эксперты Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (Приказ
Государственного таможенного комитета РФ от 7 июня 2004 г. N 646) <1>;
- государственные гражданские служащие РФ (Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N
110) <1> и др.
Но, к сожалению, в Трудовом кодексе РФ вопрос об аттестации остается неразработанным.
Необходимо иметь в виду, что в силу п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2
аттестация может проводиться в порядке, предусмотренном не только федеральным законом или
иным нормативным правовым актом, но и в порядке, закрепленном в локальном нормативном акте
организации. Следует отметить, что проведение аттестации - это право работодателя, которым он
может воспользоваться в отношении определенной категории работников в соответствии с
установленным порядком. В положении об аттестации должны быть отражены следующие
разделы: общие положения, подготовка к аттестации, проведение аттестации, оценка
аттестуемого работника, круг лиц, не подлежащих аттестации, правовые последствия аттестации,
порядок рассмотрения трудовых споров.
На основании действующих нормативных актов можно выделить следующие этапы
аттестации:
- подготовка к аттестации;
- проведение аттестации;
- принятие решения аттестационной комиссией.
Так, в Положении о проведении аттестации руководителей федеральных государственных
унитарных предприятий, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г. N
234 (в ред. от 11 ноября 2006 г.) <1>, установлено, что для проведения аттестации федеральный
30
орган исполнительной власти образует аттестационную комиссию, составляет списки
руководителей подведомственных предприятий, подлежащих аттестации, и график ее проведения,
готовит необходимые документы для работы аттестационной комиссии, утверждает
подготовленный аттестационной комиссией перечень вопросов для аттестационных тестов.
Аттестации не подлежат руководители предприятий, проработавшие в занимаемой
должности менее одного года, и беременные женщины.
Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и
членов комиссии. К работе аттестационной комиссии могут привлекаться эксперты с правом
совещательного голоса.
График проведения аттестации утверждается руководителем федерального органа
исполнительной власти и доводится до сведения каждого аттестуемого не позднее чем за месяц
до начала аттестации. В графике указываются дата и время проведения аттестации и дата
представления в аттестационную комиссию необходимых документов.
Аттестация проводится в форме тестовых испытаний и (или) собеседования. Аттестационная
комиссия готовит перечень аттестационных вопросов, составляет и утверждает аттестационные
тесты, устанавливает количество (либо процент) правильных ответов, определяющих успешное
прохождение аттестации. Количество правильных ответов, определяющих успешное прохождение
аттестации, не может быть менее двух третей общего их числа.
Решение аттестационной комиссии принимается большинством голосов присутствующих на
заседании членов комиссии с правом решающего голоса. Комиссия правомочна решать вопросы,
отнесенные к ее компетенции, если на заседании присутствуют не менее половины ее членов с
правом решающего голоса. При равенстве голосов принимается решение, за которое голосовал
председательствующий на заседании.
Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается присутствующими на
заседании членами аттестационной комиссии.
В результате аттестации руководителю предприятия дается следующая оценка:
- соответствует занимаемой должности;
- не соответствует занимаемой должности.
По результатам аттестации в соответствии с Положением о порядке проведения аттестации
сотрудников таможенных органов Российской Федерации (Приказ Государственного таможенного
комитета Российской Федерации от 29 октября 2003 г. N 1215) <1> руководитель таможенного
органа на основании результатов аттестации принимает решение:
- о повышении сотрудника в должности;
- о включении сотрудника в резерв на выдвижение на вышестоящую должность;
- об оставлении сотрудника на прежней должности;
- об оставлении сотрудника на прежней должности с предупреждением о неполном
служебном соответствии;
- о понижении в должности или назначении на другую должность;
- об увольнении.
Указанные решения начальник соответствующего таможенного органа принимает не позднее
чем через два месяца со дня утверждения аттестации. По истечении указанного срока перевод
сотрудника на иную или нижестоящую должность, увольнение сотрудника по результатам данной
аттестации не допускаются. Время болезни и отпуска сотрудника в двухмесячный срок не
засчитывается.
Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия
замещаемой должности муниципальной службы <1>. Аттестация муниципального служащего
проводится один раз в три года.
Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:
1) замещающие должности муниципальной службы менее одного года;
2) достигшие возраста 60 лет;
3) беременные женщины;
4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не
ранее чем через один год после выхода из отпуска;
5) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового
договора (контракта).
По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит
решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной
службы или не соответствует. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении
отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о
повышении их в должности, а в случае необходимости давать рекомендации об улучшении
деятельности аттестуемых муниципальных служащих. Результаты аттестации сообщаются
аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов
голосования. Материалы аттестации передаются представителю нанимателя (работодателю).
По результатам аттестации представитель нанимателя (работодатель) принимает решение
о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе или в срок
не более одного месяца со дня аттестации о понижении муниципального служащего в должности с
его согласия. По результатам аттестации аттестационная комиссия может давать рекомендации о
направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалификации.
В случае несогласия муниципального служащего с понижением в должности или
невозможности перевода с его согласия на другую должность муниципальной службы
представитель нанимателя (работодатель) может в срок не более одного месяца со дня
аттестации уволить его с муниципальной службы в связи с несоответствием замещаемой
должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.
По истечении указанного срока увольнение муниципального служащего или понижение его в
должности по результатам данной аттестации не допускается.
Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке.
В соответствии с п. 12 ст. 28 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (в ред.
от 20 апреля 2007 г.) <1> к ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов
государственной власти и органов управления образованием относится, в частности,
установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных
образовательных учреждений и работников органов управления образованием.
Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику,
осуществляющим управление и координирующим в установленном порядке деятельность других
федеральных органов исполнительной власти в области образования, является Министерство
образования и науки Российской Федерации.
Приказом Министерства образования Российской Федерации от 26 июня 2000 г. N 1908,
зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 июля 2000 г., утверждено
Положение о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и
муниципальных образовательных учреждений <1> (данные правовые акты действовали на момент
рассмотрения спора).
С. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании указанного
Положения незаконным и не порождающим правовых последствий с момента его издания,
ссылаясь на то, что данный правовой акт создает препятствия в реализации трудовых прав
заявительницы, так как неправомерно возлагает на нее обязанность проходить аттестацию по не
имеющим юридической силы критериям.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2002 г. Кассационная
коллегия определила: оставить кассационную жалобу С. без удовлетворения <1>.
Предусмотренная Положением аттестация названных работников не может нарушать право
педагогических работников на свободу труда, в том числе с правом выбора того или иного вида
труда.
Абзац 3 п. 1.4 Положения, содержащий указание на обязательность аттестации руководящих
работников и лиц, претендующих на руководящую должность, на первую квалификационную категорию, учитывая то обстоятельство, что более высокая квалификационная категория
работника предполагает и более высокий уровень оплаты его труда, соответствует закону.
Это подтверждается положениями ст. 132 ТК РФ, согласно которой заработная плата
каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и
качества затраченного труда.
Сложность выполняемых работ согласно ст. 143 ТК РФ определяется на основе их
тарификации. Тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с
учетом единых тарифно-квалификационных справочников должностей руководителей,
специалистов и служащих. Указанные справочники и порядок их применения утверждаются в
порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1992 г. N 785 предусмотрена
дифференциация в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы (в том числе работников
образования) в зависимости от сложности труда и квалификации работников на основе Единой
тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы.
Пункт 2.4 Положения предусматривает, что основанием для проведения аттестации
руководящих работников и лиц, претендующих на руководящую должность, на первую
квалификационную категорию является представление в соответствующую аттестационную
комиссию, которое должно содержать всестороннюю оценку соответствия профессиональной
подготовки работника квалификационным требованиям по должности.
Поскольку целью аттестации является определение соответствия уровня профессиональной
компетентности педагогических и руководящих работников требованиям к квалификации при
присвоении им квалификационных категорий, представление на аттестацию, как правильно указал
суд, должно содержать оценку соответствия профессиональной подготовки работника
квалификационным требованиям по должности.
Никаких оснований полагать, что приведенное Положение нарушает право аттестуемых
работников на честь и достоинство, не имеется.
Таким образом, роль аттестации состоит в том, что она является основной юридической
формой проверки и оценки необходимых качеств работников, способствуя тем самым постоянному
выявлению наиболее компетентных и высококвалифицированных кадров.