ТЕМА 6. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО. КОЛЛЕКТИВНЫЕ ДОГОВОРЫ И СОГЛАШЕНИЯ
План лекций
Лекция 1
1. Понятие социального партнерства и его значение.
2. Законодательство о социальном партнерстве и его принципы.
3. Понятие и сфера действия коллективных договоров и согла-
шений.
4. Стороны и порядок заключения коллективных договоров и
соглашений.
Лекция 2
1. Содержание коллективных договоров и соглашений.
2. Контроль за выполнением коллективных договоров и согла-
шений.
3. Порядок разрешения споров о применении коллективных
договоров и соглашений.
4. Ответственность сторон за невыполнение коллективных
договоров и соглашений.
План семинарских занятий
Первое занятие
1. Общая характеристика действующего трудового законода-
тельства, регулирующего отношения в сфере социального партнер-
ства, порядка заключения коллективных договоров и соглашений.
2. Понятие социального партнерства и его значение в регули-
ровании коллективных трудовых отношений.
3. Основные принципы социального партнерства.
4. Представительство интересов работников и интересов на-
нимателей.
5. Коллективные переговоры и порядок их ведения.
6. Понятие коллективных трудовых договоров и соглашений.
7. Субъекты коллективных договоров и соглашений.
Второе занятие
1. Содержание коллективного договора.
2. Содержание коллективных соглашений.
3. Сфера действия коллективных договоров и соглашений.
4. Формы коллективных договоров и соглашений, сроки их
действия.
5. Обсуждение проектов коллективных договоров и соглаше-
ний, их подписание и регистрация.
6. Порядок внесения изменений и дополнений в коллективные
договоры и соглашения.
7. Контроль за исполнением обязательств, содержащихся в
коллективных договорах и соглашениях.
8. Ответственность сторон за неисполнение коллективных
договоров и соглашений.
Методические указания
1. Понятие социального партнерства и его значение. Пе-
реход Республики Беларусь к рыночной экономике повлек необхо-
димость углубления социального партнерства между субъектами
трудовых отношений. В ст. 352 ТК Республики Беларусь указано,
что социальное партнерство – форма взаимодействия органов го-
сударственного управления, объединений нанимателей, професси-
ональных союзов и иных представительных органов работников,
уполномоченных в соответствии с актами законодательства пред-
ставлять их интересы (субъектов социального партнерства) при
разработке и реализации социально-экономической политики го-
сударства, основанной на учете интересов различных слоев и групп
общества в социально-трудовой сфере посредством переговоров,
консультаций, отказа от конфронтации и социальных конфликтов.
Из данного определения видно, что социальное партнерство –
это совместная деятельность участников общественных отношений
в социально-трудовой сфере. Фактически социальное партнерство
означает консультации и сотрудничество между наемными работ-
никами, нанимателем на разных уровнях по поводу определения и
установления взаимоприемлемых условий найма рабочих и служа-
щих и оплаты их труда. В социально-трудовой сфере, как правило,
взаимодействуют наемные работники, наниматели и государство.
Их интересы различны, однако, социальное партнерство предпо-
лагает их совместное взаимодействие. Наниматели – это собствен-
ники предприятий различных форм собственности и видов. Соб-
ственник – наниматель вкладывает принадлежащие ему средства
в производство и использует наемный труд. Он заинтересован в
получении высокой прибыли, в эффективном использовании труда наемных работников, поэтому он экономит на рабочей силе, на
создании благоприятных условий труда наемного персонала, т.е.
удлиняет рабочий день, уменьшает заработную плату и т.д. Наем-
ный работник получает заработную плату в соответствии с коли-
чеством и качеством затраченного живого труда, поэтому он заин-
тересован в высокой оплате своего труда, в комфортных условиях
трудовой деятельности, в сокращении рабочего времени, удлине-
нии перерывов и т.д. Государство желает получить высокий налог
с предприятий, оно заинтересовано, чтобы на предприятиях не было
коллективных трудовых споров (конфликтов), которые зачастую
могут нарушать устои государства, порождать нестабильность. Как
видно, интересы всех трех участников в социально-трудовой сфе-
ре различны, однако, все они в определенных условиях взаимодей-
ствуют между собой. Все три партнера заинтересованы в стабиль-
ном функционировании производства как необходимом условии
существования рабочих и служащих, стабильной и высокой при-
были, в необходимости жизнеобеспечения всего общества. Государ-
ство призвано обеспечивать эффективное функционирование сис-
темы социально-трудовых отношений, поэтому оно выступает
организатором и координатором между наемными работниками и
нанимателями, способствует переговорному процессу между ними,
а иногда выступает арбитром при разрешении трудовых коллектив-
ных споров и конфликтов. Поэтому государство участвует в соци-
ально-партнерских отношениях в качестве стороны на переговорах
и в консультациях с целью выработки и проведения в жизнь соци-
альной и экономической политики государства. С другой стороны,
государство является одним из крупных собственников государ-
ственных и общественных предприятий и их объединений. В со-
циально-трудовых отношениях на этих предприятиях оно высту-
пает основным нанимателем рабочих и служащих.
Студенту необходимо изучить нормативно-правовые акты,
являющиеся базой социального партнерства, к числу которых от-
носятся, с одной стороны, международно-правовые акты, регули-
рующие отношения социального партнерства, а с другой, – норма-
тивно-правовые акты, принимаемые в Республике Беларусь. К
числу международно-правовых актов следует отнести: Конвенцию
МОТ № 87 «О свободе ассоциаций и защите права на организа-
цию»; Конвенцию МОТ № 98 «О применении принципов права на
организацию и на ведение коллективных переговоров»; Конвенцию
МОТ № 135 «О защите прав представителей трудящихся на пред-
приятии и предоставляемых им возможностях»; Конвенцию МОТ
№ 144 «О трехсторонних консультациях для содействия примене-
нию международных трудовых норм»; Конвенцию МОТ № 150 «О
регулировании вопросов труда: роль, функции и организация»;
Конвенцию МОТ № 154 «О содействии коллективным перегово-
рам». К числу внутренних нормативных актов, регулирующих от-
ношения в сфере социального партнерства, относятся: постанов-
ление Правительства Республики Беларусь от 23.01.1995 года № 41
«Об утверждении положения об организации взаимодействия го-
сударственных органов, профессиональных союзов и нанимателей
в целях предотвращения массовой безработицы»; постановление
Правительства от 24.11.1998 года № 95 «Об утверждении рекомен-
даций по регулированию оплаты труда на основе тарифных согла-
шений и коллективных договоров»; Указ Президента Республики
Беларусь от 15.07.1995 года № 278, которым создан Национальный
совет по трудовым и социальным вопросам. Указом Президента
Республики Беларусь от 5.05.1995 года № 252 утверждено положе-
ние о Национальном совете по трудовым и социальным вопросам.
Этот Совет рассматривает проекты нормативно-правовых актов по
трудовым и социально-экономическим вопросам, вносит предло-
жения по их совершенствованию; разрабатывает проекты Генераль-
ного соглашения между сторонами и мероприятия по их реализа-
ции, осуществляет контроль за ходом их выполнения;
совершенствует механизм взаимодействия сторон по проблемам
экономического и социального развития общества, изучает, обобщает
и распространяет положительный опыт регулирования социально-
трудовых отношений, вырабатывает рекомендации по его практичес-
кому применению; информирует общественность о работе Совета,
отечественном и зарубежном опыте регулирования социально-тру-
довых отношений. Члены Совета имеют право осуществлять конт-
роль за выполнением концепции развития социально-партнерских
отношений, получают информацию от государственных органов о
ходе выполнения генеральных, отраслевых и местных соглашений
по социально-трудовым отношениям; заслушивают выступления
должностных лиц по вопросам социально-трудовых отношений,
информацию о социально-экономическом положении республики, ад-
министративно-территориальных единиц, предприятий, учреждений
и организаций, а также о работе по совершенствованию социаль-
ного партнерства; освещают свою деятельность в средствах массо-
вой информации. В состав Национального совета по трудовым и
социальным вопросам входят по 11 представителей от каждой сто-
роны, включая одного сопредседателя, с правом решающего голоса (на основе принципов паритетности). Персональный состав Со-
вета определяется сторонами путем переговоров с учетом принци-
пов полномочности и делегирования прав. Представительство рес-
публиканских объединений нанимателей и профсоюзов
определяется пропорционально численности их членов в рамках ус-
тановленных квот. Совет возглавляет председатель, избираемый
Советом из числа сопредседателей. Рабочим органом Совета явля-
ется секретариат, формируемый председателем Совета. Совет созы-
вается не реже одного раза в квартал. Решения принимаются путем
голосования при наличии более половины представителей сторон и
считаются принятыми, если каждая из сторон поддержала их боль-
шинством голосов. В жизнь эти решения проводятся посредством
издания соответствующих нормативно-правовых актов.
На отраслевых и местных уровнях имеются положения о со-
ветах по трудовым и социальным вопросам, которые утверждают-
ся Министерством труда Республики Беларусь по согласованию с
соответствующими республиканскими объединениями нанимате-
лей и профсоюзов.
Социальное партнерство основано на следующих принципах:
– равноправие сторон; соблюдение норм трудового законода-
тельства;
– полномочность принятия обязательств; добровольность при-
нятия этих обязательств; учет реальных возможностей принятия
реальных обязательств;
– обязательность выполнения договоренности и ответствен-
ность за принятие обязательств; отказ от односторонних действий,
нарушающих договоренности и взаимное информирование сторон
переговоров об изменении ситуации. Становление и развитие рынка
труда в Республике Беларусь потребовало новых общественных
связей в кооперации труда. Все это повлекло необходимость углуб-
ления социального партнерства как формы взаимодействия орга-
нов государственной власти и управления с профессиональными
союзами, объединениями нанимателей и предпринимателей.
Новый ТК впервые в Республике Беларусь не только ввел в
предмет трудового права коллективные переговоры и социально-
партнерские отношения, но и подробно их урегулировал. В связи с
этим утратил свою силу Закон Республики Беларусь от 24.01.1992
года «О коллективных договорах и соглашениях». Право на орга-
низацию и ведение коллективных переговоров на добровольной
основе по урегулированию условий труда вытекает из Конвенции
МОТ № 98 1949 года, в которой записано, что трудящиеся имеют
право на защиту своих экономических и социальных интересов, на
ведение коллективных переговоров по заключению коллективных
договоров и соглашений. Однако эта Конвенция не распространя-
лась на государственных служащих, поэтому трудовые отношения
государственных служащих, в том числе по вопросам ведения пере-
говоров об условиях их занятости, регулируются Конвенцией МОТ
№ 151 1978 года «Трудовые отношения на государственной службе».
В 1981 году была принята Конвенция МОТ № 154 «О содействии
коллективным переговорам», в которой устанавливаются правовые
основы заключения и выполнения коллективных договоров и согла-
шений в целях содействия договорному регулированию трудовых
отношений и согласованных социально-экономических интересов
работников и работодателей.
Впервые коллективные договоры были заключены в Великоб-
ритании в конце XVIII века. С этого времени коллективные дого-
воры начали заключаться во многих странах, и сегодня они явля-
ются основными регуляторами условий труда. На каждом этапе
исторического развития коллективные договоры отражали соотно-
шение результата борьбы труда и капитала. Чем активнее трудящи-
еся и профсоюзы боролись за улучшение условий труда и быта, тем
больших результатов они добивались. В Царской России первый
коллективный договор был заключен в 1904 году в результате стачки
нефтяников на Бакинских промыслах. В советский период коллек-
тивные договоры начали заключаться с 1918 года. Сначала коллек-
тивные договоры заключались только на частных предприятиях, а
с 1925 года – и на государственных. Они регулировали основные
условия труда рабочих и служащих. Однако с введением центра-
лизованной тарифной системы оплаты труда рабочих и служащих
коллективные договоры постепенно утрачивали свое значение и к
началу Великой Отечественной войны перестали заключаться. Во-
зобновилась практика заключения коллективных договоров на со-
ветских предприятиях в 1947 году. В 1966 году было принято по-
становление Совета Министров СССР «О порядке заключения
коллективных договоров». С этого времени коллективные догово-
ры заключались на всех промышленных предприятиях, заводах и
фабриках, в строительных организациях, сельском хозяйстве и др.
После распада Союза ССР коллективные договоры заключались в
странах СНГ, в том числе в Республике Беларусь. Коллективными
договорами являлись не только локальные правовые акты, но и акты
социального партнерства на уровне предприятий между работни-
ками и работодателями. Они являлись морально-политическими
актами, определяющими условия поведения сторон морально-по-
литического свойства, направленными на привлечение трудящих-
ся к актуальному участию в управлении предприятиями, учрежде-
ниями, организациями, развивали производственную демократию.
Со времени приобретения Республикой Беларусь независимости
практика заключения коллективных договоров продолжалась. В
соответствии со ст. 356 ТК представительные органы работников
и нанимателей как стороны коллективных трудовых отношений
вправе участвовать в коллективных переговорах и выступать ини-
циаторами коллективных переговоров по заключению, изменению
и дополнению коллективных договоров и соглашений. В этой ста-
тье указано, что не допускаются ведение коллективных договоров
и заключение соглашений или коллективных договоров от имени
работников органами, созданными или финансируемыми нанима-
телями, государственными органами, политическими партиями.
Также не допускаются ведение коллективных переговоров и заклю-
чение соглашений и коллективных договоров от имени работников
лицами, представляющими нанимателей. Каждая сторона коллек-
тивных трудовых отношений имеет право направить другой сто-
роне письменное требование о проведении коллективных перего-
воров по заключению, изменению или дополнению коллективного
договора, соглашения, которые другая сторона обязана начать в 7-
дневный срок. В соответствии со ст. 357 ТК коллективные перего-
воры могут быть начаты в иной срок по соглашению сторон. Для
ведения коллективных переговоров стороны на равноправной ос-
нове создают комиссию из управомоченных представителей. Пред-
ставители сторон коллективных трудовых отношений должны
иметь документ, в котором подтверждены их полномочия. Состав
комиссии, сроки и место проведения коллективных переговоров
определяются сторонами коллективных трудовых отношений. Сто-
роны не имеют права прекратить коллективные переговоры в од-
ностороннем порядке, за исключением случаев, предусмотренных
ТК. Наниматели (их объединения), соответствующие органы госу-
дарственного управления обязаны предоставлять информацию,
необходимую для ведения коллективных переговоров. Представи-
тели сторон коллективных переговоров, разглашающие сведения,
являющиеся государственной или коммерческой тайной, несут от-
ветственность в соответствии с законодательством.
2. Понятие коллективных договоров и соглашений. Легаль-
ное определение коллективного договора дано в ст. 361 ТК Республики Беларусь. Коллективный договор – локальный нормативный
акт, регулирующий трудовые и социально-экономические отноше-
ния между нанимателем и работающими у него работниками. Кол-
лективные договоры могут заключаться в организациях любых
организационно-правовых форм, их обособленных подразделени-
ях (по вопросам, относящимся к компетенции этих подразделений).
Следовательно, коллективный договор регулирует трудовые отно-
шения на уровне локального нормотворчества, является одной из
основных форм самоуправления работников и выполняет, таким
образом, защитную функцию трудового законодательства. Коллек-
тивный договор можно рассматривать как институт отрасли тру-
дового права, как институт науки трудового права и как раздел учеб-
ной дисциплины. Как институт отрасли трудового права
коллективный договор представляет собой обширную совокупность
правовых норм (законов, декретов, указов Президента, постанов-
лений Правительства, инструкций министерств, постановлений и
решений местных органов власти и управления), призванных уре-
гулировать все отношения в сфере социального партнерства, кол-
лективных переговоров и заключения, изменения, прекращения кол-
лективных договоров. Соглашение – это нормативный акт,
содержащий обязательства сторон по регулированию отношений в
социально-трудовой сфере на уровне определенной профессии,
отрасли, территории. В ст. 358 ТК Республики Беларусь указано,
что соглашения заключаются на республиканском (генеральные
соглашения), отраслевом (тарифные соглашения) и местном (мес-
тные соглашения) уровнях. Таким образом, законодатель предус-
матривает иерархию соглашений между собой, а также их субор-
динацию в отношении централизованного трудового
законодательства.
Коллективный договор по сравнению с соглашениями, мест-
ное соглашение по сравнению с тарифным и генеральным, тариф-
ное соглашение по сравнению с генеральным могут содержать бо-
лее льготные трудовые и социально-экономические условия для
работников. Генеральное соглашение является основой для тариф-
ных и местных соглашений, коллективных договоров.
В соответствии с рекомендациями 34 сессии Генеральной кон-
ференции МОТ № 91 коллективным договором является любое
письменное соглашение относительно условий труда и найма, зак-
лючаемое, с одной стороны, нанимателем, группой нанимателей и,
с другой стороны, – одной или несколькими представительными
организациями трудящихся или, при отсутствии таких организаций, представителями трудящихся, надлежащим образом избран-
ных и уполномоченных согласно законодательству страны. Пред-
метами коллективного договора являются: условия труда и найма,
взаимные обязательства сторон по вопросам производства товаров
и оказания услуг на конкретном предприятии, в организации, в
учреждении или в их объединениях. Коллективный договор – это
локальный внутренний нормативно-правовой акт, являющийся
одним из основных инструментов реального обеспечения социаль-
ного партнерства. Он базируется не только на внутренних норма-
тивно-правовых актах, но и на международных, регулирующих
вопросы социального партнерства. Законодательство не устанавли-
вает ограничений на заключение коллективных договоров в зави-
симости от численности работников, а также на число коллектив-
ных договоров, заключаемых с одним нанимателем.
Законодательство (ч. 1 ст. 357 ТК Республики Беларусь) обязывает
стороны вести коллективные переговоры, но не обязывает их зак-
лючать коллективные договоры и соглашения.
Коллективный договор можно рассматривать как один из ин-
ститутов науки трудового права. Задачами науки этого института
являются: выработка соответствующих терминов и правовых ка-
тегорий в данной сфере; учение о партнерских отношениях и кол-
лективных переговорах; учение о коллективных договорах, их
субъектах, содержании и видах; сравнительные знания о коллек-
тивных договорах и соглашениях в Республике Беларусь и в стра-
нах ближнего и дальнего зарубежья. Коллективный договор как
раздел учебной дисциплины представляет собой сумму знаний,
которые должен получить студент, изучая коллективный договор как
институт отрасли трудового права и как институт науки.
3. Субъекты коллективных договоров и соглашений.
Субъекты коллективных договоров и соглашений – это их сторо-
ны, которые являются субъектами трудового права. Согласно ст. 363
ТК Республики Беларусь, сторонами коллективного договора явля-
ются работники организации в лице представительного органа и
наниматель или уполномоченный представитель. В ст. 354 ТК Рес-
публики Беларусь указано, что представительство интересов работ-
ников могут осуществлять соответствующие профессиональные
союзы или иные представительные органы работников, действую-
щие на основании актов законодательства. Представительство ин-
тересов работников не могут осуществлять руководитель органи-
зации и его заместители. В ст. 355 ТК Республики Беларусь указано,
что представителями интересов нанимателя выступают руководи-
тели организаций или лица, уполномоченные учредительными до-
кументами организации или локальными нормативными актами
этих организаций. Представителями организаций на республикан-
ском, отраслевом, территориальном уровнях осуществляют соответ-
ствующие объединения нанимателей. Сегодня на большинстве
предприятий республики функционирует одна профсоюзная орга-
низация и один профсоюзный комитет. Однако если у нанимателя
работники объединены в несколько профсоюзов, то стороной кол-
лективного договора может быть каждый из них от имени объеди-
ненных в нем работников; профсоюз, объединяющий большинство
работающих у нанимателя работников или имеющие наибольшее
число работников и которому это право добровольно предоставле-
но остальными профсоюзами; совместный орган, добровольно со-
зданный этими профсоюзами. Если у нанимателя более 50 % ра-
ботников не являются членами профсоюзов, то они могут создавать
свой орган в качестве стороны коллективного спора. Второй сто-
роной в коллективном договоре является наниматель или уполно-
моченный им представитель. Сторонами соглашений всех трех
видов являются: на республиканском уровне – республиканские
объединения соответственно профсоюзов и нанимателей, а также
Совет Министров Республики Беларусь; на отраслевом уровне –
соответствующие профсоюзы (их объединения) и объединения на-
нимателей, а также соответствующие органы государственного
управления; на местном уровне – соответствующие профсоюзы (их
объединения) и наниматели (их объединения), а также местные
органы исполнительной власти.
Однако профсоюзы (их объединения) не имеют права требо-
вать от органов исполнительной власти, не являющихся нанима-
телями (или представителями нанимателей), заключения с ними
соглашений.
Сторонами местных межотраслевых (областных, городских,
районных) соглашений выступают: соответствующие объединения
профессиональных союзов (областной, городской, районный коор-
динационный совет председателей комитетов (советов) профсою-
за); соответствующие объединения нанимателей (союзы, ассоциа-
ции), советы руководителей предприятий, учреждений и
организаций области, города, района; местные исполнительные и
распорядительные органы (облисполкомы, горисполкомы, райис-
полкомы, местные администрации). Местные исполнительные и
распорядительные органы представляют руководители исполкомов
областей, городов, главы администраций районов, другие уполно-
моченные должностные лица. Объединения профсоюзов представ-
ляют лица, уполномоченные соответствующими областными объе-
динениями профсоюзов, координационными советами профсоюзов
города, района. Объединения нанимателей представляют лица,
уполномоченные этими объединениями. Сторонами областных,
городских и районных отраслевых соглашений являются: местные
отраслевые объединения профсоюзов (структуры) соответствующих
уровней; местные отраслевые объединения нанимателей (структу-
ры) соответствующих уровней; отраслевые органы управления ис-
полкомов соответствующих уровней и местных администраций.
При наличии множественности субъектов, которые могут при
заключении соглашений претендовать на представительство инте-
ресов наемных работников или нанимателей, принципиальное зна-
чение имеет содержащаяся в п. 3 Указа Президента Республики
Беларусь от 15.07.1995 г. «О развитии социального партнерства в
Республике Беларусь» рекомендательная форма, согласно которой
признается целесообразным заключать между субъектами социаль-
ного партнерства на всех уровнях одно соглашение. Как отмечено
в Указе, это диктуется целями обеспечения работникам однородных
профессий, организаций и отраслей единых условий оплаты тру-
да, предоставления им одинаковых социальных гарантий и предуп-
реждения социальных конфликтов.
4. Содержание коллективных договоров и соглашений. Со-
держание коллективного договора определяется нормами и обяза-
тельствами, которые взяли на себя стороны коллективного догово-
ра. Коллективные договоры, заключаемые на предприятиях всех
форм собственности и видов, могут состоять из четырех разделов.
В первый раздел включаются нормативные положения, которые
состоят из отдельных норм централизованного законодательства и
локальных норм, разработанных сторонами с учетом местных воз-
можностей и в пределах предоставленных им прав. Причем эти нор-
мативные положения могут состоять из двух групп: первая – нор-
мативные положения; она может включать в себя нормы, имеющие
не только регулятивное, но и информационное значение, с целью
ознакомления работников с установленными законодательством
важнейшими условиями труда и дополнительными трудовыми льго-
тами для рабочих и служащих. Однако содержание этих норм дол-
жно быть оптимальным, и оно не должно перегружать коллектив-
ный договор. Вторую группу составляют локальные нормы и
обязательственные положения, действующие на данном предприя-
тии. Эти нормы, как правило, приняты по вопросам, которые либо
не урегулированы нормами трудового законодательства, либо уре-
гулированы недостаточно и их смысл сводится к повышению га-
рантий реализации трудовых прав работников на предприятии. К
их числу могут относиться недостаточно урегулированные вопро-
сы по определению форм и систем оплаты труда работников, по ус-
тановлению различного рода надбавок и доплат к заработной пла-
те, по определению направлений использования форм
материального поощрения, технического переоснащения предпри-
ятий и социального развития предприятий. К числу локальных
норм второй группы могут относиться нормы, которые регулиру-
ют право работников на получение части прибыли, индексацию не-
своевременно выплаченной заработной платы, социальную защи-
ту инвалидов и лиц с пониженной трудоспособностью, и другие.
Во второй раздел включаются обязательства нанимателя по улуч-
шению условий труда и быта работников. Третий раздел включает
в себя обязательства трудового коллектива по вопросам повышения
эффективности общественного производства, снижения себестои-
мости и улучшения качества выпускаемой продукции. Четвертый
раздел включает совместные обязательства нанимателя и трудово-
го коллектива. В этот раздел включаются следующие положения:
об организации труда и повышении эффективности производства;
о нормировании, формах, системах оплаты труда, иных видах до-
ходов работников; о размерах тарифных ставок (окладов), доплат
и надбавок к ним; о продолжительности рабочего времени и вре-
мени отдыха; о создании здоровых и безопасных условий труда, об
улучшении и охране здоровья, гарантиях социального страхования
работников и их семей, об охране окружающей среды; о заключе-
нии и расторжении трудовых договоров; об обеспечении занятос-
ти, подготовке, повышении квалификации, переподготовке, трудо-
устройстве высвобождаемых работников; о регулировании
внутреннего трудового распорядка и дисциплины труда; о строи-
тельстве, содержании и распределении жилья, объектов социаль-
но-культурного назначения; об организации санаторно-курортно-
го лечения и отдыха работников и членов их семей; о
предоставлении дополнительных гарантий многодетным и непол-
ным семьям, воспитывающим детей-инвалидов; об улучшении ус-
ловий жизни ветеранов, инвалидов и пенсионеров, работающих или
работавших у нанимателя; о создании условий для повышения куль-
турного уровня и физического совершенствования работников; о минимуме необходимых работ (услуг), обеспечиваемых при прове-
дении забастовки; об ответственности сторон за невыполнение кол-
лективного договора; о гарантиях социально-экономических прав
работников при разгосударствлении и приватизации; об ответствен-
ности нанимателя за вред, причиненный жизни и здоровью работ-
ника; о других трудовых и социально-экономических условиях.
Коллективный договор имеет соответствующие приложения.
К ним могут быть отнесены: положение о премировании и депре-
мировании работников; положение о надбавках и доплатах к зара-
ботной плате; положение о предоставлении дополнительных отпус-
ков; сметы расходов Фонда социального развития, Фонда
производства науки и техники; сметы расходов Фонда материаль-
ного поощрения; соглашения по вопросам охраны труда и техники
безопасности, производственной санитарии; список лиц с ненор-
мированным рабочим днем; список работников, занятых во вред-
ных и тяжелых условиях труда и др.
Содержание соглашений определяется сторонами в пределах
их компетенции. В соответствии со ст. 360 ТК Республики Бела-
русь генеральные соглашения содержат положения: о развитии со-
циального партнерства и сотрудничества, содействии заключению
коллективных договоров, предупреждении трудовых конфликтов и
забастовок, запрещении массовых увольнений; об основных кри-
териях жизненного уровня работников и членов их семей, в том
числе о минимальном потребительском бюджете, минимальной
заработной плате, пенсиях, государственных пособиях, стипенди-
ях; о заработной плате работников организаций, финансируемых
из бюджета и пользующихся государственными дотациями, о го-
сударственных пособиях, стипендиях, пенсиях, компенсационных
выплатах в зависимости от роста цен по сравнению с установлен-
ным минимумом; об обеспечении занятости; об охране труда и ок-
ружающей среды; о иных трудовых и социально-экономических
условиях.
Тарифные соглашения как отраслевые ориентируются, глав-
ным образом, на интересы работников и нанимателей данной от-
расли, но с учетом решения социально-экономических проблем в
межотраслевом плане. Отраслевые отношения, как правило, вклю-
чают: отраслевой уровень минимальной заработной платы, соот-
ношения ее размеров по квалификационным группам или по конк-
ретным размерам ставок и окладов, гарантированные размеры
доплаты надбавок компенсационного характера, порядок регули-
рования заработной платы, минимальные гарантии, связанные с
ростом цен, уровнем инфляции, повышением стоимости жизни,
правила найма и увольнения, условий охраны труда, режимов труда
и отдыха, положения о содействии занятости, переквалификации
работников, меры по их социальной защите. В эти соглашения
включаются гарантии обеспечения экологической безопасности и
охраны здоровья работников, а также мероприятия по соблюдению
интересов работников при приватизации государственных предпри-
ятий, ведомственного жилья и других. Сюда же включается проце-
дура заключения отраслевых соглашений, методы контроля за их
исполнением и порядок разрешения возникающих споров. Содер-
жание местных соглашений определяется их сторонами. Как пра-
вило, в областные, городские, районные, местные соглашения вклю-
чаются следующие положения: создание условий для стабилизации
экономики региона и обеспеченья занятости населения; улучшение
охраны труда и состояния экологической безопасности; охраны
здоровья, медицинское, социальное и культурное обслуживание
населения, и развитие сферы услуг и обеспеченья внутреннего то-
варного рынка; строительство жилья, объектов социальной сферы
и благоустройство населенных пунктов; укрепление социальной
защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, имеющих детей, рабо-
та с молодежью и детьми. Областные, городские и районные тариф-
ные соглашения предусматривают обеспечение стабильной рабо-
ты трудовых коллективов, совершенствование оплаты труда
работников, их социальных гарантий и льгот, обеспечение занято-
сти, установление и поддержание нормального режима труда и от-
дыха, решение жилищно-бытовых и социально-культурных про-
блем, создание условий для деятельности профсоюзов и
урегулирование трудовых конфликтов.
5. Порядок заключения коллективного договора, соглаше-
ния. Порядок заключения коллективного договора урегулирован
нормами трудового законодательства. Перед заключением коллек-
тивного договора происходит обсуждение в структурных подраз-
делениях или в трудовом коллективе выполнения обязательств по
прежнему коллективному договору. В ходе обсуждения рассматри-
ваются предложения в новый коллективный договор участников
собраний трудовых коллективов, в подразделениях, в цехах, на
предприятии, в структурных подразделениях объединений. Приня-
тию проекта коллективного договора предшествуют коллективные
переговоры. Каждая сторона коллективных трудовых отношений
может направить другой стороне письменное требование о начале
коллективных переговоров, темой которых являются заключение нового коллективного договора, внесение дополнений и изменений
в прежний договор. Инициатором переговоров может выступить
профсоюз как представитель работников в трудовых отношениях,
вторая сторона обязана начать переговоры в 7-дневный срок. Не
допускается односторонний отказ от ведения переговоров. Для ве-
дения переговоров на равноправной основе создается специальная
комиссия. Состав комиссии, сроки и место проведения перегово-
ров определяются обеими сторонами. Представители сторон обес-
печиваются нанимателем всеми необходимыми документами, под-
тверждающими их полномочия. В соответствии с законом
наниматели, их объединения, государственные органы управления
обязаны представлять информацию, необходимую для ведения пе-
реговоров. Содержание переговоров не разглашается, оно является
государственной или коммерческой тайной. Проект коллективного
договора или соглашения составляется на основе предложений ра-
ботников и сторон для включения в коллективный договор. Эти
предложения могут быть сформулированы в устной или письмен-
ной форме, они анализируются и обсуждаются на совместном за-
седании сторон и решением о включении их в проект коллективно-
го договора принимаются на совместном заседании сторон. Проект
коллективного договора, разработанный на основе предложений
рабочих и служащих с учетом конкретных условий данного пред-
приятия, учреждения, организации, составляется в письменном
виде и подписывается сторонами, после чего выносится на обсуж-
дение на общее профсоюзное собрание или конференцию. В слу-
чае отклонения общим собранием или профсоюзной конференци-
ей коллективного договора либо его части он направляется на
доработку в комиссию для учета высказанных замечаний и пред-
ложений и повторно выносится на обсуждение на общее собрание
или конференцию. Если собрание или конференция отклоняют
лишь некоторые положения проекта коллективного договора и со-
глашения, то можно принять лишь согласованные положения кол-
лективного договора, а по спорным положениям может быть про-
должено обсуждение до принятия по ним конкретных решений.
После его обсуждения на общем собрании и принятия он подпи-
сывается сторонами и вступает в действие. Примерно такой же
порядок обсуждения и принятия существует и в отношении всех
видов соглашений. В соответствии с Положением «О порядке ре-
гистрации коллективных договоров и соглашений» в настоящее
время введена обязательная регистрация коллективных договоров
в соответствии с новым ТК Республики Беларусь. Коллективные
договоры регистрируются в местных исполнительных или распорядительных органах по месту регистрации нанимателей. Генераль-
ные, отраслевые (тарифные) и местные соглашения, содержащие
обязательства по условиям труда, занятости, социальным гарантиям
работников определенных профессий, отраслей, территорий, реги-
стрируются соответственно в республиканском органе государствен-
ного управления по труду и в его местных органах. Такими орга-
нами являются Министерство труда и социальной защиты
Республики Беларусь и местные органы по труду Министерства
труда и социальной защиты Республики Беларусь. Для регистра-
ции представляются следующие документы: заявление в произволь-
ной форме с просьбой о регистрации; подписанный коллективный
договор; копии документов, подтверждающих полномочия сторон
на подписание коллективного договора (соглашения). Не позднее
двух недель с момента поступления всех документов на регистра-
цию в соответствующий орган производится запись в специальном
журнале о регистрации коллективного договора или соглашения.
На первой странице таких договоров и соглашений ставится штамп
о регистрации. Один экземпляр хранится в течение пяти лет в орга-
не, осуществлявшем его регистрацию.
Коллективные договоры и соглашения заключаются только в
письменной форме. Срок их действия определяется ст. 367 ТК Рес-
публики Беларусь. Коллективный договор или соглашение заклю-
чается на срок, который определяют стороны, но не менее чем на
один год и не более чем на три года. При смене собственника иму-
щества, организации действие коллективного договора сохраняет-
ся в течение трех месяцев. Однако практика заключения коллектив-
ных договоров на уровне предприятия свидетельствует о том, что
в большинстве случаев коллективный договор заключается сроком
на один год. Соглашения, заключаемые на национальном, отрас-
левом и местном уровнях, могут иметь срок действия до трех лет.
Изменения и дополнения в коллективный договор и соглашения
всех уровней в соответствии со ст. 372 ТК вносятся по взаимному
согласию сторон в порядке, установленном законом. Всех рабочих
и служащих, в том числе и принятых на работу впервые, нанима-
тель должен ознакомить с действующим коллективным договором,
а также с соглашениями. Ст. 374 ТК обязывает нанимателя инфор-
мировать трудовые коллективы о ходе выполнения коллективного
договора и соглашений в сроки, определенные в них, но не реже
одного раза в полугодие. Как правило, информируются те работ-
ники, от имени которых заключен коллективный договор или со-
глашение. Способы информирования определяются сторонами.
6. Контроль за исполнением коллективных договоров и со-
глашений. Ответственность сторон за неисполнение коллективных
договоров и соглашений. В соответствии со ст. 375 ТК контроль за
исполнением коллективного договора или соглашения осуществля-
ется сторонами, а также специально уполномоченными государ-
ственными органами надзора и контроля за соблюдением законо-
дательства о труде. Законом Республики Беларусь «О
профессиональных союзах» (ст. 16) право контроля за исполнени-
ем коллективных договоров закреплено за первичными профсоюз-
ными организациями, отраслевыми профсоюзами и их объедине-
ниями. В случае нарушения условий коллективного договора
(соглашения) профсоюзы вправе направить стороне коллективно-
го договора (соглашения) представление об устранении этих нару-
шений, которое рассматривается в 2-недельный срок. Сторона, по-
лучившая представление, обязана письменно информировать в
2-недельный срок соответствующий профсоюз. В случае отказа сто-
роны, получившей представление, выполнить требования профсо-
юзов или в случае недостижения соглашений между ними в ука-
занный срок разногласия рассматриваются в соответствии с главой
36 ТК Республики Беларусь, где регулируются вопросы разреше-
ния коллективных трудовых споров (конфликтов). За неисполнение
обязательств, взятых сторонами коллективного договора и согла-
шения, стороны несут ответственность в соответствии со ст. 376 ТК.
Виновные могут привлекаться к дисциплинарной либо админист-
ративной ответственности, а в исключительных случаях – к мате-
риальной и уголовной. Так, за односторонний отказ от ведения кол-
лективных переговоров государственными инспекторами труда на
нанимателя может налагаться штраф. Для оглашения круга лиц,
подлежащих дисциплинарной ответственности за невыполнение
коллективного договора, можно после каждого пункта договора
указать фамилии ответственных лиц. При явном игнорировании
условий коллективного договора профком вправе ставить перед вы-
шестоящими органами вопрос о наказании руководителей органи-
зации.
Контрольные вопросы
1. Назовите международные нормативные акты, регулирующие
отношения в сфере социального партнерства.
2. Охарактеризуйте внутренние нормативные акты Республи-
ки Беларусь, регулирующие отношения в сфере социального парт-
нерства.
3. Раскройте понятие социального партнерства и его значение.
4. Раскройте понятие коллективных договоров и соглашений.
Назовите их виды.
5. Перечислите основные принципы, на которых построено
социальное партнерство, и раскройте их содержание.
6. Назовите, кто осуществляет представительство интересов
работников и интересов нанимателей при заключении коллектив-
ных договоров и соглашений.
7. Перечислите субъектов коллективного договора.
8. Перечислите субъектов соглашений: генерального, отрасле-
вого и местного.
9. Раскройте содержание коллективного договора и соглаше-
ний.
Вопросы для самоподготовки
1. Что такое социальное партнерство и каково его значение в
регулировании коллективных трудовых соглашений?
2. Укажите субъектов коллективных переговоров и опишите
процедуру их ведения.
3. Назовите формы коллективных договоров и соглашений и
сроки их действия.
4. Как происходят обсуждение и составление проектов коллек-
тивных договоров и соглашений, их подписание и регистрация?
5. Каков порядок внесения изменений и дополнений в коллек-
тивные договоры и соглашения?
6. Назовите субъектов, осуществляющих контроль за испол-
нением обязательств, содержащихся в коллективных договорах и
соглашениях.
7. Какова ответственность сторон за неисполнение коллектив-
ных договоров и соглашений?
8. Раскройте понятие коллективных договоров и соглашений.
Перечислите их виды.
9. Назовите международно-правовые нормы, регулирующие
отношения в сфере социального партнерства.
10. Дайте общую характеристику правовых норм Республики
Беларусь, регулирующих отношения в сфере социального партнерства.