ТЕМА 19. НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ
План лекции
1. Понятие надзора и контроля за соблюдением законодатель-
ства о труде.
2. Система и компетенция органов государственного надзора
и контроля за соблюдением законодательства о труде.
3. Государственный надзор и контроль за соблюдением зако-
нодательства о труде.
4. Правовое положение Комитета по инспекции труда при
Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь.
5. Общественный контроль за соблюдением законодательства
о труде.
6. Ответственность нанимателей и уполномоченных должно-
стных лиц за несоблюдение законодательства о труде.
План семинарского занятия
1. Общая характеристика действующего трудового законода-
тельства, регулирующего надзор и контроль за соблюдением зако-
нодательства о труде.
2. Понятие надзора и контроля за соблюдением законодатель-
ства о труде.
3. Система и компетенция органов государственного надзора
и контроля за соблюдением законодательства о труде.
4. Взаимодействие органов надзора и контроля за соблюдени-
ем законодательства о труде.
5. Государственный надзор и контроль за соблюдением зако-
нодательства о труде.
6. Правовое положение Комитета по инспекции труда при
Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь.
7. Государственный санитарный надзор.
8. Общественный контроль за соблюдением законодательства
о труде.
9. Ответственность нанимателей и уполномоченных должно-
стных лиц за несоблюдение законодательства о труде.
Методические указания
При изучении данной темы студентам следует изучить действу-
ющее трудовое законодательство, регулирующее надзор и контроль
за соблюдением законодательства о труде. Особое внимание следу-
ет уделить статьям 462–465 главы 39 Трудового кодекса Республи-
ки Беларусь, регулирующих данную сферу общественных отноше-
ний. Особое внимание следует обратить на Закон Республики
Беларусь от 29 января 1993 года с изменениями и дополнениями
«О прокуратуре Республики Беларусь», Указы Президента Респуб-
лики Беларусь от 24 сентября 2001 года № 516 «О совершенство-
вании системы республиканских органов государственного управ-
ления и иных государственных организаций, подчиненных
Правительству Республики Беларусь», «О некоторых мерах по ре-
ализации Указа Президента Республики Беларусь» от 24 сентября
2001 года; постановление Совета Министров Республики Беларусь
от 30 сентября 1993 года № 664 «Вопросы Государственной инс-
пекции труда Республики Беларусь»; Положение о Комитете по за-
нятости населения при Министерстве труда Республики Беларусь,
утвержденное постановлением Совета Министров Республики Бе-
ларусь от 11 апреля 1997 года № 331; постановление Совета Ми-
нистров Республики Беларусь от 23 октября 2000 года № 1630 «Об
утверждении Порядка осуществления профсоюзами общественно-
го контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь
о труде».
Особое внимание студенты должны обратить на ст. 21 Консти-
туции Республики Беларусь, в которой указано, что государственные
органы и должностные лица обязаны в пределах своей компетенции
принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и
свобод человека; на ст. 60 Конституции Республики Беларусь.
В законодательстве и в юридической литературе термины «над-
зор» и «контроль» за соблюдением законодательства о труде упот-
ребляются в неразрывном единстве, чем подчеркивается якобы об-
щность данных понятий. Однако это не так. Государственный
надзор за соблюдением законодательства о труде есть властная пра-
воохранительная деятельность специально уполномоченных на то
органов по выявлению правонарушений в области трудовых отно-
шений, совершенных нанимателями предприятий всех форм соб-
ственности и их должностными лицами, которые обязаны устра-
нить эти правонарушения. Указанные выше органы наделены
административно-властными полномочиями и имеют право при-
менить к виновным административные санкции. Фактически го-
сударственный надзор за соблюдением законодательства о труде и
правил по охране труда является одной из форм правоохранитель-
ной деятельности белорусского государства и отличается следую-
щими специфическими особенностями:
- надзор ведется за деятельностью предприятий всех форм соб-
ственности и должностных лиц, не находящихся в административ-
ном подчинении у органов, осуществляющих государственный
надзор;
- органы, осуществляющие государственный надзор, наделе-
ны административными и юрисдикционными полномочиями вла-
стного характера, которые строго определены в правовых нормах;
- указанные правомочия органов государственного надзора
направлены не на выполнение оперативно-исполнительной деятель-
ности, а на издание правоохранительных актов индивидуального
значения.
Надзорная деятельность этих органов предполагает не только
наблюдение за исполнением требований трудового законодатель-
ства, но и исследование обстоятельств каждого случая, свидетель-
ствующего о правонарушениях в сфере трудовых отношений, и
властное разрешение компетентными органами правовых споров,
применение правовых санкций к нарушителям трудового законо-
дательства. Все это происходит на основе издания правоохранитель-
ного акта индивидуального значения, представляющего собой акт
юрисдикции или акт применения нормы права.
В отличие от надзора, государственный контроль является
частью организационно-исполнительной деятельности органов
государственной власти и управления.
С учетом изложенного надзор и контроль за соблюдением за-
конодательства о труде является единой правоохранительной фун-
кцией белорусского государства, осуществляемой специально упол-
номоченными государственными органами в интересах охраны
законности в трудовых отношениях, объектом которой являются
индивидуальные и коллективные трудовые права рабочих и служа-
щих. Студент должен различать надзор как деятельность государ-
ственных органов по обеспечению точного, неуклонного и едино-
образного исполнения законов, а контроль – как составную часть
управленческой деятельности, сущность которой заключается в
проверке соответствия деятельности подконтрольных объектов на
предприятиях всех форм деятельности предписаниям нормативных
актов, корректировке и применении санкций к виновным лицам.
В ст. 462 Трудового кодекса Республики Беларусь указано, что
систему государственного надзора и контроля за соблюдением за-
конодательства о труде составляют специально уполномоченные
государственные органы, действующие в соответствии с законода-
тельством. В систему этих органов входят специально уполномо-
ченные государственные органы, составляющие единый механизм,
позволяющий эффективно осуществлять правоохранительную фун-
кцию государства. Их назначение – обеспечение соблюдения зако-
нодательства о труде. Фактически это органы межотраслевой ком-
петенции.
Органы контроля. Особое место в системе контроля занима-
ют высшие и местные органы власти и управления. Общий конт-
роль за соблюдением законодательства о труде осуществляют Пар-
ламент Республики Беларусь, Президент, Правительство,
министерства и госкомитеты, местные исполнительные и распоря-
дительные органы. Парламент Республики Беларусь принимает
законы, в соответствии с которыми принимаются законы о труде и
осуществляется контроль за соблюдением трудового законодатель-
ства. Президент Республики Беларусь, издавая декреты и указы по
трудовым отношениям, в общем плане посредством их осуществ-
ляет контрольные функции за соблюдением трудового законодатель-
ства. Правительство Республики Беларусь, принимая постановле-
ния, регулирующие трудовые отношения, также осуществляет
общий контроль за соблюдением законодательства о труде. Такое
же значение имеют постановления и распоряжения местных органов самоуправления, рассчитанные на неоднократное их примене-
ние. Министерства и госкомитеты осуществляют ведомственный
контроль за соблюдением законодательства о труде на подчиненных
им предприятиях путем издания соответствующих инструкций,
точное исполнение которых и позволяет проводить ведомственный
контроль за соблюдением трудового законодательства предприяти-
ями данной отрасли.
Особое место в регулировании и организации контроля за со-
блюдением трудового законодательства занимает Министерство
труда и социальной защиты Республики Беларусь, которое в соот-
ветствии с Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентяб-
ря 2001 года № 516 создано в результате объединения Министер-
ства труда и Министерства социальной защиты населения. 31
октября 2001 года постановлением Совета Министров Республики
Беларусь № 1589 утверждено Положение о Министерстве труда и
социальной защиты Республики Беларусь. В соответствии с этим
Положением это объединенное Министерство является республи-
канским органом государственного управления, проводящим госу-
дарственную политику, осуществляющим управление и государ-
ственный контроль за соблюдением законодательства о труде,
занятости, миграции и социальной защиты населения, а также ко-
ординирующим деятельность по этим направлениям других респуб-
ликанских органов государственного управления.
Задачами этого Министерства, в соответствии с Положением,
являются разработка предложений и реализация основных направ-
лений и приоритетов государственной политики по решению ком-
плексных проблем в социально-трудовой сфере, в частности, фун-
кциями Министерства являются улучшение условий охраны труда
рабочих и служащих, обеспечение эффективной занятости и соци-
альных гарантий населения, совершенствование законодательства
о труде, занятости, миграции и о социальной защите населения,
контроль за соблюдением законодательства о труде и осуществле-
ние международного сотрудничества в социально-трудовой сфере.
В соответствии с Положением о Министерстве труда и соци-
альной защиты Республики Беларусь на это Министерство возло-
жены задачи разработки предложений по основным направлениям
и приоритетам государственной политики в области труда, занято-
сти, миграции и социальной защиты населения, участие в разра-
ботке, организации выполнения социальных программ, осуществ-
ление контроля за их реализацией, разработкой программ по
совершенствованию государственного управления, за условиями и
охраной труда, проведение мероприятий по организации и осуще-
ствлению экспертизы условий труда, участие в разработке проек-
тов генеральных соглашений между Правительством Республики
Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и проф-
союзов, проектов тарифных соглашений между министерствами,
объединениями нанимателей данной отрасли и профсоюзами.
Органы надзора. Органами надзора за соблюдением законо-
дательства о труде и правил по охране труда являются: Комитет по
инспекции труда при Министерстве труда и социальной защиты
Республики Беларусь; Комитет по занятости при Министерстве
труда и социальной защиты Республики Беларусь; Комитет по над-
зору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной
энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Респуб-
лики Беларусь; Государственный комитет по энергосбережению и
энергетическому надзору при Совете Министров Республики Бела-
русь; Государственный санитарный надзор; система Министерства
здравоохранения Республики Беларусь; Государственный надзор за
обеспечением пожарной безопасности при Министерстве внутрен-
них дел Республики Беларусь; прокурорский надзор, осуществляе-
мый в соответствии с Законом Республики Беларусь «О прокура-
туре Республики Беларусь».
Студенты обязаны изучить Положение о Комитете по инспек-
ции труда при Министерстве труда и социальной защиты Респуб-
лики Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 11 апреля 1997 года; Положение о Коми-
тете по занятости населения при Министерстве труда и социаль-
ной защиты Республики Беларусь от 11 апреля 1997 года; Положе-
ние о Комитете по надзору за безопасным ведением работ в
промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрез-
вычайным ситуациям Республики Беларусь, утвержденное Советом
Министров Республики Беларусь 10 июня 1997 года; Положение о
Государственном комитете по энергосбережению и энергетическо-
му надзору при Совете Министров Республики Беларусь, утверж-
денное Советом Министров Республики Беларусь 11 апреля 1997
года; Положение о государственном энергетическом надзоре в Рес-
публике Беларусь, утвержденное постановлением Совета Мини-
стров Республики Беларусь 10 января 1997 года. Также студент
должен изучить Закон Республики Беларусь «О санитарно-эпиде-
миологическом благополучии населения», принятый в 1993 году,
и Положение об осуществлении государственного санитарного над-
зора в Республике Беларусь, утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 31 августа 1994 года.
Очень важно, чтобы студент усвоил Закон Республики Беларусь «О
пожарной безопасности», принятый в 1993 году; Закон «О проку-
ратуре Республики Беларусь», принятый 29 января 1993 года. Изу-
чение указанных нормативных актов позволит студентам изучить
систему органов, осуществляющих надзор за соблюдением законо-
дательства о труде, их компетенцию и порядок осуществления дол-
жностными лицами этих органов своих полномочий.
Общественный контроль за соблюдением законодательства о
труде осуществляют профсоюзы, об этом прямо указано в ст. 463
Трудового кодекса Республики Беларусь. В соответствии с этой ста-
тьей, профсоюзы имеют право проверять соблюдение нанимателя-
ми предприятий всех форм собственности законодательства о тру-
де, регулирующего трудовые и тесно связанные с ними
общественные отношения. Защищая трудовые права граждан, проф-
союзы осуществляют общественный контроль за соблюдением за-
конодательства о труде при заключении трудового договора и его
расторжении, при переводах и перемещениях по должности. Пред-
ставители профсоюзов при осуществлении своих функций по кон-
тролю за соблюдением трудового законодательства имеют право:
- осуществлять проверки соблюдения законодательства о тру-
де по вопросам заключения, изменения и прекращения трудового
договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты
труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, охраны труда,
выполнения коллективных договоров, соглашений, прав профсою-
зов, а также по другим вопросам социально-трудовой сферы в орга-
низациях, в которых работают члены данного профсоюза;
- запрашивать и получать от уполномоченных должностных
лиц нанимателя, органов государственного управления информа-
цию, сведения о несчастных случаях на производстве и професси-
ональных заболеваниях, документы, локальные нормативные акты;
- принимать участие в расследовании несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
- требовать от нанимателя немедленного устранения наруше-
ний по охране труда, угрожающих жизни и здоровью работников,
а в случаях непосредственной угрозы их жизни и здоровью – при-
остановления работ до принятия решения соответствующим орга-
ном государственного управления;
- выдавать представления об устранении выявленных наруше-
ний трудового законодательства;
- подавать в суд по просьбе своих членов исковые заявления в
защиту их трудовых и социально-экономических прав и др.
При выявлении нарушений трудового законодательства в ходе
его проверок на предприятиях всех форм собственности профсою-
зы имеют право получать объяснения должностных лиц по каждо-
му факту такого нарушения, оформлять представления установлен-
ного образца об устранении выявленных нарушений, которые
направляются собственнику предприятий, в органы надзора и кон-
троля за соблюдением законодательства о труде, включая правоох-
ранительные органы.
Студент должен знать, что профсоюзы имеют право осуществ-
лять контроль за соблюдением законодательства о труде лишь в
отношении нанимателя, где работают члены данного профсоюза и
где созданы органы профсоюзов.
Студентам следует изучить ту часть трудового законодательства,
которая устанавливает дисциплинарную, административную, мате-
риальную и уголовную ответственность виновных должностных лиц
за нарушения законодательства о труде и правил охраны труда.
Контрольные вопросы
1. Дайте определение понятия надзора и контроля за соблюде-
нием законодательства о труде.
2. Какие виды надзора и контроля Вы знаете?
3. Раскройте систему и компетенцию органов государственного
надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.
4. Как взаимодействуют органы надзора и контроля за соблю-
дением законодательства о труде?
5. Раскройте понятие государственного надзора и контроля за
соблюдением законодательства о труде.
6. Раскройте компетенцию Комитета по инспекции труда при
Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь.
7. Каковы полномочия прокуратуры при осуществлении над-
зора за соблюдением законодательства о труде?
8. Какие органы осуществляют контроль за соблюдением за-
конодательства о труде?
9. Раскройте полномочия профсоюзов при осуществлении об-
щественного контроля за соблюдением законодательства о труде.
10. Какую ответственность несет наниматель и его должност-
ные лица за нарушение законодательства о труде?
Вопросы для самоподготовки
1. Раскройте понятие надзора за соблюдением законодатель-
ства о труде.
2. В чем состоит отличие между содержанием надзора и конт-
роля за соблюдением законодательства о труде?
3. Назовите органы, осуществляющие надзор за соблюдением
законодательства о труде.
4. Раскройте компетенцию органов, осуществляющих контроль
за соблюдением законодательства о труде.
5. Раскройте компетенцию Комитета по инспекции труда при
Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь.
6. Какую роль выполняет Государственный комитет по энер-
госбережению и энергетическому надзору при Совете Министров
Республики Беларусь?
7. Какие меры имеют право применить органы санитарного
надзора?
8. Раскройте роль органов государственного пожарного над-
зора в сфере соблюдения законодательства о труде.
9. Какую роль выполняет общественный контроль за соблю-
дением законодательства о труде?
10. Какую ответственность несут юридические и физические
лица, виновные в нарушении законодательства о труде?