ТЕМА 18. ТРУДОВЫЕ СПОРЫ И ПОРЯДОК ИХ РАЗРЕШЕНИЯ
План лекций
План первой лекции
1. Понятие и классификация трудовых споров.
2. Причины возникновения трудовых споров.
3. Органы, занимающиеся рассмотрением индивидуальных
трудовых споров.
4. Подведомственность индивидуальных трудовых споров.
5. Комиссии по трудовым спорам: порядок образования, ком-
петенция.
6. Порядок рассмотрения трудовых споров в суде.
7. Сроки рассмотрения трудовых споров в КТС и в суде.
8. Порядок исполнения решений КТС и судов по трудовым
спорам.
План второй лекции
1. Понятие и причины коллективных трудовых споров.
2. Субъекты (стороны) коллективных трудовых споров.
3. Примирительный порядок разрешения коллективных тру-
довых споров (конфликтов): примирительные комиссии; посредни-
чество; трудовой арбитраж; республиканский трудовой арбитраж.
4. Забастовка как способ разрешения коллективных трудовых
споров. Право на забастовку и его реализация.
5. Порядок прекращения забастовки.
6. Незаконная забастовка.
7. Ответственность за нарушение законодательства о забастовках.
План семинарских занятий
План первого занятия
1. Общая характеристика законодательства Республики Бела-
русь, регулирующего порядок разрешения индивидуальных трудо-
вых споров.
2. Причины возникновения индивидуальных трудовых споров.
3. Органы по рассмотрению индивидуальных трудовых спо-
ров и их компетенция.
4. Подведомственность индивидуальных трудовых споров.
5. Комиссия по трудовым спорам: порядок образования и пол-
номочия.
6. Порядок и сроки разрешения индивидуальных трудовых
споров в КТС.
7. Порядок принятия решений КТС по трудовому спору.
8. Порядок обжалования решений КТС.
9. Порядок разрешения индивидуальных трудовых споров в суде.
10. Суд как первичная инстанция по разрешению некоторых
категорий индивидуальных трудовых споров.
11. Суд как вторая инстанция по рассмотрению индивидуаль-
ных трудовых споров.
12. Порядок исполнения решений КТС по трудовому спору.
13. Порядок рассмотрения решений судов по трудовым спорам.
План второго занятия
1. Общая характеристика действующего трудового законода-
тельства, регулирующего порядок рассмотрения коллективных тру-
довых споров (конфликтов).
2. Понятие коллективных трудовых споров (конфликтов).
3. Стороны коллективных трудовых споров (конфликтов).
4. Порядок рассмотрения коллективных трудовых споров (кон-
фликтов): примирительные комиссии; посредничество; трудовой
арбитраж; республиканский трудовой арбитраж.
5. Предварительная забастовка и забастовка.
6. Право рабочих и служащих на забастовку и порядок его
реализации.
7. Порядок прекращения забастовки.
8. Порядок признания забастовки незаконной.
9. Порядок приостановки забастовки.
10. Ответственность сторон за нарушение законодательства
Республики Беларусь о забастовках.
Методические указания
Под трудовым спором следует понимать разногласия, возни-
кающие между субъектами трудовых и связанных с ними отноше-
ний по поводу применения законодательства о труде, коллективно-
го договора, установления либо применения условий труда,
разрешаемые в установленных законом процессуальных формах.
Трудовые споры можно классифицировать по различным ос-
нованиям. По субъективному составу все трудовые споры делятся на индивидуальные и коллективные. Субъектами индивидуальных
трудовых споров являются, с одной стороны, отдельный работник,
а с другой стороны – наниматель. В коллективных трудовых спо-
рах участвуют, с одной стороны, группа работников, работники
организации (организаций), с другой – наниматель (наниматели,
объединения нанимателей) или его представители.
По содержанию трудовые споры подразделяются на споры об
установлении либо применении условий труда и споры о приме-
нении законодательства о труде. Например, споры о присвоении
новых тарифных разрядов, об установлении новых норм выработки,
споры, возникающие при заключении коллективного договора, – это
споры об установлении или применении условий труда, а споры об
увольнении, оплате сверхурочных работ – это споры о применении
законодательства о труде.
Споры об установлении либо применении условий труда но-
сят неисковой характер, поскольку в них оспаривается право на
применение или установление условий труда, т.е. речь идет не о
восстановлении нарушенного права (законного интереса), а об ус-
тановлении нового права.
Споры о применении законодательства о труде, коллективно-
го договора носят исковой характер, поскольку это споры о восста-
новлении или признании права или законного интереса, рассмат-
риваемые на основании соответствующего заявления (иска)
юрисдикционными органами.
В основном трудовые споры искового характера являются ин-
дивидуальными, так как в большинстве своем трудовые права,
предоставляемые работникам, имеют персональный характер и
защита их осуществляется в индивидуальном порядке. Споры не-
искового характера могут быть и индивидуальными, и коллектив-
ными, в зависимости от вида правоотношений, из которых они воз-
никают. Этого вида споры могут возникать из четырех
правоотношений: из трудового – об установлении работнику в ло-
кальном порядке новых условий труда (нового срока отпуска по гра-
фику отпусков, нового тарифного разряда); из правоотношений про-
форгана с администрацией (например, спор при утверждении ими
графика отпусков, распределении жилья и т.д.); из правоотношения
трудового коллектива (его органов) с администрацией (например, при
решении определенных вопросов управления предприятием); проф-
союза с вышестоящими отраслевыми (межотраслевыми) органами
управления (например, с министерством или представителями на-
нимателей).
Возникновение трудовых споров обусловлено как объективны-
ми, так и субъективными причинами. Объективные причины вы-
текают из экономической сущности трудовых отношений, основан-
ных на найме рабочей силы, когда работник по договору найма
отделен от собственности, что влечет за собой несовпадение его
экономических интересов с экономическими интересами предпри-
нимателя в трудовых отношениях. Субъективными причинами воз-
никновения трудовых споров являются: 1) недостаточное знание
работником и нанимателем трудового законодательства, порожда-
ющее добросовестное заблуждение сторон о наличии или отсут-
ствии фактических обстоятельств, дающих право на применение
определенных льгот, или же о наличии или отсутствии того или
иного права; 2) нежелание соблюдать трудовое законодательство,
недобросовестное отношение к исполнению своих трудовых обя-
занностей; 3) наличие пробелов в законодательстве, отставание
отдельных норм законодательства от бурно развивающихся обще-
ственных отношений по организации труда, коллизии правовых
норм; 4) недостатки в организации труда и производства в конк-
ретной организации, например, неритмичное обеспечение произ-
водства сырьем, материалами, неисполнение обязательств по хозяй-
ственным договорам.
Подведомственность индивидуальных трудовых споров. С
точки зрения подведомственности индивидуальных трудовых спо-
ров, можно выделить три вида их разбирательства:
1) общий порядок, который характеризуется последователь-
ным рассмотрением спора в комиссии по трудовым спорам (КТС)
и в суде. Трудовой спор в рамках общего порядка может быть ре-
шен сразу в КТС без последующего обращения в суд. Но обратить-
ся в суд можно только после рассмотрения спора в КТС;
2) судебный порядок, при котором рассмотрение определен-
ных категорий трудовых споров начинается непосредственно в суде,
минуя КТС;
3) особый порядок, при котором отдельные категории трудо-
вых споров либо трудовые споры некоторых категорий работников
разрешаются в рамках специальных процессуальных форм, уста-
новленных действующим законодательством. Например, споры о
досрочном освобождении от выборной оплачиваемой должности
работников общественных объединений по решению их органов
подлежат рассмотрению в соответствии с уставами этих объедине-
ний и действующим законодательством.
В разрешении трудовых споров между гражданами Республики
Беларусь, работающими в дипломатических представительствах и
консульских учреждениях иностранных государств, аккредитован-
ных в Республике Беларусь, и этими представительствами и кон-
сульскими учреждениями участвует республиканский орган госу-
дарственного управления в области иностранных дел, а защиту
трудовых и связанных с ними прав этих работников осуществляет
республиканский орган государственного управления в области
иностранных дел совместно с республиканским органом государ-
ственного управления по труду в порядке, определяемом Правитель-
ством Республики Беларусь.
Вместе с тем, исходя из гарантированного ст. 60 Конституции
Республики Беларусь права на судебную защиту, эти лица также
вправе, после соблюдения установленного для них порядка рассмот-
рения трудового спора, обратиться в суд за защитой своего нару-
шенного права, вытекающего из трудовых правоотношений.
Порядок рассмотрения индивидуальных споров комиссиями
по трудовым спорам.
Изучая порядок рассмотрения индивидуальных трудовых спо-
ров, необходимо уяснить правовую природу комиссии по трудовым
спорам. КТС образуется независимо от организационно-правовой
формы и формы собственности сроком на один год. По письмен-
ному соглашению между профсоюзом и нанимателем либо в слу-
чаях, предусмотренных коллективным договором, комиссии по тру-
довым спорам могут создаваться в подразделениях организаций.
КТС образуется из равного числа представителей профсоюза и
нанимателя. Количественный состав КТС законом не установлен
и определяется по соглашению между сторонами в зависимости от
численности работающих, количества трудовых споров и т.д. На-
ниматель назначает своих представителей в состав КТС приказом,
профсоюзы выделяют представителей постановлением профкома.
Полномочия представителей сторон подтверждаются доверен-
ностями, выданными в установленном порядке, т.е. подписанны-
ми соответственно председателем профкома и руководителем орга-
низации, их подписи должны быть удостоверены печатями
профкома и организации.
Статья 240 ТК Республики Беларусь устанавливает дополни-
тельные по сравнению с общими нормами законодательства о тру-
де гарантии для членов КТС. Так, в период осуществления их пол-
номочий не допускается расторжение трудового договора с ними
по инициативе нанимателя (за исключением вызванного виновны-
ми действиями, предусмотренными п. 4, 5, 7, 8 и 9 ст. 42, п. 1–3 ст.
44 ТК Республики Беларусь и иными законодательными актами, а
также в случаях ликвидации предприятия, организации, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, понижения
оклада или тарифной ставки).
Исходя из принципа равенства сторон, члены КТС не выби-
рают постоянных председателя и секретаря.
Обязанности председателя и секретаря КТС на каждом засе-
дании выполняются поочередно представителями сторон. Напри-
мер, на одном заседании обязанности председателя КТС выполня-
ет представитель профсоюза, обязанности секретаря –
представитель нанимателя. На следующем заседании КТС при рас-
смотрении другого трудового спора обязанности председателя дол-
жен выполнять представитель нанимателя, обязанности секретаря
– представитель профсоюза. На одном и том же заседании КТС
обязанности председателя и секретаря не могут выполнять предста-
вители одной стороны.
Порядок ведения делопроизводства в КТС устанавливается
отдельным соглашением нанимателя и профсоюза либо определя-
ется коллективным договором. Организационно-техническое обес-
печение КТС закон возлагает на нанимателя (ст. 235 ТК Республи-
ки Беларусь).
Заявление в КТС может подать любой работник, который на-
ходится или находился с нанимателем в трудовом правоотношении,
если требование возникло до прекращения трудового договора.
Работник – нечлен профсоюза имеет право по своему выбору об-
ратиться в комиссию по трудовым спорам либо в суд. Заявление
подается в письменном виде. В силу ч. 1 ст. 237 ТК Республики
Беларусь заявление подлежит обязательной регистрации в специ-
альном журнале.
Для обращения в комиссию установлен трехмесячный срок со
дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении
своего права. Если этот срок пропущен по уважительным причи-
нам, комиссия может его восстановить и разрешить спор по суще-
ству. КТС обязана рассмотреть трудовой спор в десятидневный срок
со дня подачи заявления. Споры рассматриваются в присутствии
работника. Отсутствие работника допускается лишь по его пись-
менному заявлению. На заседании КТС ведется протокол, в кото-
ром указывается состав комиссии, кратко излагаются требования
и возражения сторон, последовательно и достаточно полно отража-
ются действия, из которых состояло рассмотрение спора, содержит-
ся решение по рассматриваемому спору. Протокол подписывается
председателем и секретарем КТС. Решение принимается по согла-
шению между представителями нанимателя и профсоюза. Комиссия по трудовым спорам при рассмотрении конкретного спора мо-
жет вынести одно из следующих решений:
1) об удовлетворении требований работника в полном объеме;
2) о частичном их удовлетворении;
3) об отказе в удовлетворении требований.
Решение КТС принимается по соглашению между представи-
телями нанимателя и профсоюза, а не по большинству голосов. Это
означает, что все члены КТС, принимающие участие в рассмотре-
нии данного конкретного спора, должны прийти к однозначному
решению. Если хотя бы один из членов КТС не согласен с мнени-
ем остальных, решение считается непринятым.
В решении КТС указываются: наниматель; фамилия, имя, от-
чество обратившегося в комиссию работника; даты обращения в
комиссию и рассмотрения спора; существо спора; фамилии членов
комиссии, присутствовавших на заседании; мотивированное реше-
ние комиссии (ч. 3 ст. 238 ТК Республики Беларусь). Копии реше-
ния КТС вручаются работнику и нанимателю в трехдневный срок
со дня принятия решения. Это решение может быть обжаловано ими
в суд в течение десяти дней со дня вручения копий решения.
Решения, принятые КТС, имеют обязательную силу и не тре-
буют последующего утверждения. Эти решения должны исполнять-
ся нанимателем в трехдневный срок по истечении десяти дней,
предусмотренных на обжалование. Если КТС признала незаконным
перевод или перемещение работника на другую работу, то решение
о его восстановлении на работе исполняется немедленно (ст. 247
ТК Республики Беларусь).
Если наниматель добровольно не исполнит решения КТС в
установленный срок, комиссия выдает работнику по его просьбе
удостоверение на принудительное исполнение.
КТС не имеет права выдавать такое удостоверение до истече-
ния указанного срока, поскольку как работник, так и наниматель
вправе обжаловать решение в суд.
Удостоверение не выдается также в том случае, если работник
или наниматель в установленный срок обратился с заявлением о
разрешении трудового спора в суд.
В соответствии с ч. 3 ст. 249 ТК Республики Беларусь в удос-
товерении указываются: наименование комиссии, вынесшей реше-
ние по трудовому спору; даты его принятия и выдачи удостовере-
ния; фамилия, имя, отчество работника; решение по существу спора.
Удостоверение должно быть заверено подписями председателя и
секретаря комиссии.
Удостоверение приравнивается к исполнительному листу, вы-
данному судом. Оно может быть передано судебному исполнителю
в течение 3 месяцев с момента выдачи. В случае пропуска работ-
ником трехмесячного срока по уважительной причине КТС, выдав-
шая удостоверение, может восстановить этот срок.
КТС является обязательным первичным органом по рассмот-
рению трудовых споров, кроме случаев, определенных законодатель-
ством. Исключения установлены для трудовых споров, подлежащих
рассмотрению непосредственно в суде. Кроме этого, в КТС не могут
рассматриваться вопросы установления, замены, пересмотра норм
труда (расценок), должностных окладов (тарифных ставок), измене-
ния штатов и др., поскольку они разрешаются нанимателем и соот-
ветствующим профсоюзом в пределах предоставленных им прав.
В КТС рассматриваются индивидуальные трудовые споры о (об):
- установленных расценках и нормах труда, условиях для их
выполнения;
- переводе на другую работу и перемещении;
- оплате труда, в том числе при невыполнении норм труда,
простое и браке, совмещении профессий (должностей) и замести-
тельстве, за работу в сверхурочное и ночное время;
- праве на получение и размер причитающихся работнику пре-
мий и вознаграждений, предусмотренных действующей у нанима-
теля системой оплаты труда;
- выплате компенсаций и предоставлении гарантий;
- возврате денежных сумм, удержанных из заработной платы
работника;
- предоставлении отпусков;
- выдаче спецодежды, спецобуви, средств индивидуальной за-
щиты, лечебно-профилактического питания.
Перечень споров, установленных в ч. 2 ст. 236 ТК Республи-
ки Беларусь и подведомственных КТС, не является исчерпываю-
щим. В частности, к таким спорам относятся также споры о:
- выплате среднего заработка за время вынужденного прогула
или разницы в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой
работы в связи с незаконным переводом;
- взыскании заработной платы, включая надбавки, предусмот-
ренные системой оплаты труда;
- размере заработка, начисленного с учетом коэффициента тру-
дового участия;
- применении дисциплинарных взысканий;
- неправильных или неточных записях в трудовой книжке о заключении, изменении или прекращении трудового договора, если
эти записи не соответствуют приказу (распоряжению) или иным
предусмотренным законодательством документам (п. 2 постанов-
ления Пленума Верховного суда Республики Беларусь от 29 марта
2001 г. № 2).
Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в
суде. Порядок рассмотрения трудовых споров в суде регулируется
нормами ТК Республики Беларусь (ст. 241, 242, 247) и Гражданс-
ким процессуальным кодексом. Отдельные вопросы, касающиеся
рассмотрения трудовых споров в суде, содержатся в постановлени-
ях Пленума Верховного суда Республики Беларусь (постановления
Пленума Верховного суда Республики Беларусь от 29 марта 2001 г.
№ 2 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о
труде» и от 26 марта 2002 г. № 2 «О применении судами законода-
тельства о материальной ответственности работников за ущерб, при-
чиненный нанимателю при исполнении трудовых обязанностей»).
В суде рассматриваются трудовые споры после их рассмотре-
ния в КТС по заявлению:
1) о недействительности трудового договора в случаях, предус-
мотренных статьей 22 ТК Республики Беларусь;
2) работника или нанимателя, если он не согласен с решени-
ем комиссии по трудовым спорам;
3) работника, если комиссия по трудовым спорам не рассмот-
рела его заявление в установленный десятидневный срок;
4) прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам
противоречит законодательству.
Непосредственно в суде, согласно ст. 241 ТК Республики Бе-
ларусь, без обращения в КТС рассматриваются следующие трудо-
вые споры:
1) работников, работающих у нанимателей, где комиссии по
трудовым спорам не созданы;
2) работников – нечленов профсоюза, если они не обратились
в комиссию по трудовым спорам;
3) работников о восстановлении на работе независимо от ос-
нований прекращения трудового договора, об изменении даты и
формулировки причины увольнения, об оплате за время вынужден-
ного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы, за исклю-
чением споров работников, для которых предусмотрен иной поря-
док их рассмотрения;
4) нанимателей о возмещении им причиненного работниками
материального ущерба;
5) работников по вопросу применения законодательства о тру-
де, который в соответствии с законодательством был решен нани-
мателем и профсоюзом в пределах предоставляемых им прав;
6) работников об отказе нанимателя в составлении акта о не-
счастном случае либо несогласия с его содержанием.
Непосредственно в суде рассматриваются также споры об от-
казе в заключении трудового договора с:
1) лицами, приглашенными на работу в порядке перевода от
другого нанимателя;
2) молодыми специалистами, окончившими высшее или сред-
нее специальное учебное заведение, аспирантами, завершившими
обучение в очной аспирантуре, лицами, окончившими профессио-
нально-техническое учебное заведение и направленными в установ-
ленном порядке на работу к определенному нанимателю;
3) другими лицами, с которыми наниматель в соответствии с
законодательством обязан заключить трудовой договор;
4) лицами по дискриминационным мотивам.
При рассмотрении индивидуальных трудовых споров работ-
ники освобождаются от уплаты государственной пошлины и издер-
жек, в том числе споров о возмещении морального вреда, если они
вытекают из трудовых отношений.
Для обращения в суд с заявлением (иском) по индивидуаль-
ным трудовым спорам установлены определенные сроки: 1) по де-
лам об увольнении – месячный срок со дня выдачи трудовой книж-
ки, с записью об основании прекращения трудового договора либо
со дня отказа в выдаче или получении указанных документов; 2)
по остальным трудовым спорам – трехмесячный срок со дня, ког-
да работник узнал или должен был узнать о нарушении своего пра-
ва; 3) в десятидневный срок со дня вручения копий решения КТС,
если работник или наниматель обжалует это решение; 4) по вопро-
сам взыскания с работника материального ущерба – один год со дня
обнаружения ущерба, причиненного работником имуществу нани-
мателя. Если срок пропущен, суд, признав уважительность причи-
ны пропуска, может его восстановить.
Иски должны предъявляться по общим правилам подсуднос-
ти в районный (городской) суд по месту жительства ответчика (ст.
42 ГПК Республики Беларусь), а в отношении юридических лиц –
по месту его нахождения, указанному в уставе или ином учреди-
тельном документе, а иски нанимателей к работникам – по месту
жительства последних (ст. 46 ГПК Республики Беларусь). Иск на-
нимателя к работнику о возмещении материального ущерба может
предъявляться по месту причинения вреда.
Кроме истца, дело в суде может возбудить также прокурор или
профсоюз (ст. 81, 86 ГПК Республики Беларусь). Лицо, в интере-
сах которого дело начато по заявлению прокурора или профсоюза,
извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в каче-
стве истца (ст. 82 ГПК Республики Беларусь).
По тем трудовым спорам, которые непосредственно подведом-
ственны судам, истцами являются лица, которые обращаются в суд
за защитой своих прав, а ответчиками – лица, которые, по мнению
истцов, нарушили их права и охраняемые законом интересы. Так,
если работник причинил материальный ущерб нанимателю, пос-
ледний будет истцом, а работник – ответчиком.
По трудовым спорам, рассматриваемым первоначально в
КТС, независимо от того, кем заявляется иск – работником или
нанимателем, суд рассматривает этот спор в порядке искового про-
изводства, в котором истцом является работник, а ответчиком –
наниматель, оспаривающий требования работника.
Несовершеннолетние работники в возрасте от 14 до 18 лет впра-
ве лично обращаться в суд по трудовым спорам. В соответствии с ч.
3 ст. 59 ГПК Республики Беларусь привлечение судом к участию в
таких делах родителей, усыновителей или попечителей несовершен-
нолетних для оказания им помощи зависит от усмотрения суда.
Дела по рассмотрению трудовых споров должны рассматри-
ваться судом не позднее одного месяца со дня принятия заявления
(ст. 158 ГПК Республики Беларусь).
Важное значение для регулирования трудовых споров имеют
ст. 243–245 ТК Республики Беларусь.
Если существенные изменения условий труда вызваны объек-
тивными производственными, организационными или экономичес-
кими причинами, а работник не согласен продолжать работу в но-
вых условиях, суд вправе по своей инициативе изменить
формулировку увольнения на п. 5 ст. 35 ТК Республики Беларусь
(«отказ от продолжения работы в связи с изменением существен-
ных условий труда»). При этом, если работник при изложенных об-
стоятельствах не был за один месяц до увольнения предупрежден
об изменениях условий труда (ст. 32 ТК Республики Беларусь), суд
должен изменить и дату увольнения таким образом, чтобы трудо-
вые отношения были прекращены в день истечения названного
срока (п. 34 постановления Пленума Верховного суда Республики
Беларусь от 29 марта 2001 г. № 2).
Согласно ст. 244, в случаях восстановления работника на пре-
жней работе, изменения формулировки причины увольнения, которая препятствовала поступлению работника на новую работу, ему
выплачивается средний заработок за время вынужденного прогула.
При незаконном переводе, перемещении, изменении суще-
ственных условий труда, отстранении от работы работнику вып-
лачивается средний заработок за время вынужденного прогула или
разница в заработке за время нижеоплачиваемой работы. Нанима-
тель может произвести указанные выплаты при отсутствии реше-
ния органа по рассмотрению трудового спора (ст. 244 ТК Респуб-
лики Беларусь).
В целях предотвращения фактов незаконного увольнения и
перевода на другую работу, а также для возмещения причиненного
в связи с этим материального ущерба нанимателю суд применяет
ст. 245 ТК Республики Беларусь, т.е. возлагает на должностное
лицо, виновное в незаконном увольнении, переводе, перемещении,
изменении существенных условий труда, отстранении от работы,
обязанность возместить ущерб, причиненный в связи с оплатой
вынужденного прогула или выполнением нижеоплачиваемой рабо-
ты. Такая обязанность возлагается на должностное лицо, если со-
ответствующие действия совершены им с нарушением закона, а
также при задержке исполнения решения суда о восстановлении
работника на работе, прежнем рабочем месте, прежних существен-
ных условий труда (ст. 245 ТК Республики Беларусь).
Решение суда по трудовому спору исполняется, по общему
правилу, после вступления его в законную силу. Но решение о вос-
становлении на работе незаконно уволенного или переведенного
работника на прежнем рабочем месте, прежних существенных ус-
ловий труда, о выплате работнику заработной платы, но не свыше
чем за один месяц (ст. 247 ТК Республики Беларусь) подлежит не-
медленному исполнению.
При изучении вопросов, связанных с разрешением коллектив-
ных трудовых споров (конфликтов), студент должен изучить дей-
ствующее трудовое законодательство, регулирующее порядок раз-
решения коллективных трудовых споров. Для этого необходимо
усвоить содержание ст. 1 Конституции Республики Беларусь, в ко-
торой не только закреплены права рабочих и служащих и других
контингентов трудящихся на труд, на выбор профессии, квалифи-
кации и должности, но и право на забастовку. Студентам необхо-
димо усвоить содержание гл. 36 Трудового кодекса Республики Бе-
ларусь, регулирующей порядок разрешения коллективных трудовых
споров. В соответствии со ст. 377, коллективный трудовой спор –
это неурегулированные разногласия сторон коллективных трудовых
отношений по поводу установления, изменения социально-эконо-
мических условий труда и быта работников, заключения, измене-
ния, исполнения либо прекращения коллективных договоров, со-
глашений.
Сторонами коллективного трудового спора выступают нани-
матель (наниматели, объединения нанимателей) и работники в лице
их представительных органов. Представители работников – это
органы профессиональных союзов и их объединений или уполно-
моченные на это органы, в соответствии с уставами предприятий,
общественные самодеятельные органы, образованные на собрании
(конференции) работников трудовых коллективов, уполномоченные
собранием на представление интересов работников в трудовом кол-
лективном споре. В соответствии со ст. 379 Трудового кодекса Рес-
публики Беларусь, в случае возникновения разногласий при заклю-
чении, изменении или прекращении коллективного договора,
соглашения требования работников выдвигаются по истечении
одного месяца (или иного срока, определяемого сторонами) с на-
чала ведения коллективных переговоров. Требования нанимателю
утверждаются на собрании, конференции большинством голосов
присутствующих работников (делегатов конференции). Собрание
считается правомочным, если на нем присутствуют более полови-
ны работников, а на конференции – не менее двух третей делега-
тов. Требования работников излагаются в письменной форме и
направляются нанимателю. Наниматель обязан рассмотреть требо-
вания в письменной форме не позднее, чем в десятидневный срок
со дня их получения, уведомить о своем решении представитель-
ный орган работников и в трехдневный срок – Республиканский
трудовой арбитраж о возникшем споре.
Поскольку предметом коллективных трудовых споров являют-
ся права и интересы рабочих и служащих, по поводу которых воз-
никли разногласия у сторон коллективных трудовых отношений,
постольку при отказе нанимателя от удовлетворения всех или час-
ти требований работников или неуведомлении их о своем решении
в трехдневный срок и возникает коллективный трудовой спор, пер-
вичным органом по разрешению которого является примиритель-
ная комиссия. Примирительная комиссия формируется из предста-
вителей сторон коллективного трудового спора на равноправной
основе. Представители сторон, входящих в примирительную комис-
сию, обязаны не позднее, чем в трехдневный срок, большинством
голосов избрать нейтрального члена, не входящего в данный пред-
ставительный орган работников и не работающего у данного нанимателя. Члены примирительной комиссии могут быть определе-
ны предварительно в коллективном договоре или соглашении. При-
мирительная комиссия проводит необходимые консультации с пред-
ставительным органом работников и нанимателем и в пятидневный
срок с момента избрания нейтрального члена принимает большин-
ством голосов предложения по урегулированию коллективного тру-
дового спора, которые в письменной форме направляются сторо-
нам. При согласии сторон с предложениями примирительной
комиссии коллективный трудовой спор прекращается. В соответ-
ствии со ст. 382 Трудового кодекса Республики Беларусь, при не-
согласии с предложениями примирительной комиссии стороны по
соглашению между собой могут обратиться к посреднику, который
после консультации со сторонами вносит не позднее, чем в пяти-
дневный срок, предложения по разрешению коллективного трудо-
вого спора. При согласии сторон с предложениями посредника кол-
лективный трудовой спор прекращается.
При несогласии одной из сторон с предложениями примири-
тельной комиссии или посредника стороны по соглашению между
собой не позднее, чем в пятидневный срок, могут обратиться в тру-
довой арбитраж. Закон определяет два вида арбитража: трудовой
и республиканский. Трудовые арбитражи могут создаваться из чис-
ла трудовых арбитров Республиканским трудовым арбитражем,
сторонами, органами государственного управления и другими на-
нимателями. Количественный состав арбитража, порядок рассмот-
рения в нем споров, правила принятия решений и иные вопросы
его деятельности определяются в коллективном договоре, соглаше-
нии либо по соглашению сторон. Трудовыми арбитрами могут быть
научные работники, общественные деятели, работники органов
государственного управления, других нанимателей, иные опреде-
ленные сторонами лица, имеющие высшее юридическое или эко-
номическое образование и опыт работы по специальности не ме-
нее трех лет. Списки лиц, которые могут привлекаться в качестве
трудовых арбитров, составляются Республиканским трудовым ар-
битражем с учетом предложений органов государственного управ-
ления, других нанимателей по согласованию с лицами, рекоменду-
емыми в качестве трудовых арбитров.
Студент должен знать, что обратиться в трудовой арбитраж
стороны трудового спора могут только после рассмотрения спора
в примирительной комиссии и при несогласии с предложениями и
несогласии с ее предложениями, а если стороны обращались к по-
среднику – то при несогласии с его предложениями. Решение трудового арбитража в письменной форме не позднее пятидневного
срока со дня получения обращения сторон направляется сторонам
и имеет для них, как правило, рекомендательный характер.
Студенту следует ознакомиться с содержанием ст. 385 Трудо-
вого кодекса Республики Беларусь, в соответствии с которой, Рес-
публиканский трудовой арбитраж является постоянно действую-
щим трудовым арбитражем. Он создается для рассмотрения
коллективных споров, отнесенных к его компетенции; для коорди-
нации деятельности органов государственного управления, других
нанимателей и представительных органов работников по урегули-
рованию споров на стадии примирения. Республиканский трудо-
вой арбитраж создается также для ведения кадрового реестра тру-
довых арбитров Республики Беларусь, организации их обучения и
методического руководства системой примирения посредничества
и арбитража. Он регистрирует трудовые арбитражи, ведет учет кол-
лективных споров, рассматриваемых трудовыми арбитражами,
обобщает арбитражную практику, изучает причины и условия воз-
никновения коллективных трудовых споров и конфликтов и вно-
сит предложения по их устранению.
Студент должен знать, что к исключительной компетенции
Республиканского трудового арбитража относятся коллективные
споры, которые возникают в объединениях, подчиненных Прави-
тельству; споры об исполнении коллективных договоров и согла-
шений; споры в организациях, в которых законодательством уста-
новлены ограничения реализации права рабочих и служащих на
забастовку, и другие.
В соответствии со ст. 386 Трудового кодекса Республики Бе-
ларусь, коллективные трудовые споры рассматриваются Республи-
канским трудовым арбитражем в составе трех арбитров, избирае-
мых по соглашению сторон из числа трудовых арбитров,
рекомендованных Председателем Республиканского трудового ар-
битража или предложенных сторонами. При недостижении согла-
шения сторон трудовых арбитров назначает Председатель Респуб-
ликанского трудового арбитража. Трудовой спор в данном органе
рассматривается с участием представителей сторон, а в необходи-
мых случаях – с привлечением экспертов. Республиканский трудо-
вой арбитраж принимает решения по коллективному трудовому
спору не позднее двухнедельного срока со дня получения заявле-
ния, однако, этот срок может быть продлен Председателем Респуб-
ликанского трудового арбитража. Решение принимается большин-
ством голосов, подписывается трудовыми арбитрами и передается
сторонам спора.
Как правило, решение Республиканского трудового арбитра-
жа носит рекомендательный характер и приобретает для сторон
обязательную силу, если стороны заключили соглашение о выпол-
нении этого решения. Однако по отдельным трудовым спорам ре-
шение Республиканского трудового арбитража является обязатель-
ным. Перечень таких случаев определен законом. Такое решение
может быть обжаловано заинтересованной стороной в суд в деся-
тидневный срок со дня его получения. В случае неисполнения обя-
зательного для сторон решения Республиканского трудового арбит-
ража заинтересованные стороны коллективного спора в месячный
срок со дня его получения имеют право обратиться в суд для при-
нудительного исполнения этого решения.
В соответствии со ст. 387 Трудового кодекса Республики Бе-
ларусь, лица, виновные в неисполнении обязательного для сторон
коллективного трудового спора решения трудового арбитража, не-
сут ответственность, определенную законодательством.
Рабочие и служащие имеют право на забастовку, вытекающее
из ст. 41 Конституции Республики Беларусь. Забастовка – это вре-
менный добровольный отказ работников от выполнения трудовых
обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения кол-
лективного трудового спора. Забастовка может проводиться не по-
зднее трех месяцев после отклонения предложений примиритель-
ной комиссии, а если стороны обращались к посреднику или (и) в
трудовой арбитраж – после отклонения предложений посредника
или (и) несогласия с решением трудового арбитража, за исключе-
нием случая, если оно имеет для сторон обязательную силу. Зако-
ном могут быть установлены ограничения реализации права на
забастовку в той мере, в какой это необходимо в интересах нацио-
нальной безопасности, общественного порядка, здоровья населения,
прав и свобод других лиц. Запрещается оказание материальной
помощи участникам забастовки за счет средств политических
партий, движений, иных общественных объединений, преследую-
щих политические цели, а также иностранных юридических и
физических лиц.
Решение о проведении забастовки должно приниматься не
представительным органом работников, а коллективом работников,
возбудившим коллективный трудовой спор. Это решение принима-
ется на собрании или конференции тайным голосованием, оно счи-
тается принятым, если за него проголосовали не менее двух третей
присутствующих работников или делегатов конференции. Собра-
ние считается правомочным, если на нем присутствовали более половины работников. Конференция трудового коллектива счита-
ется правомочной, если на ней присутствовали не менее двух тре-
тей делегатов.
Студент должен усвоить содержание ст. 390 Трудового кодек-
са Республики Беларусь, в которой указано, что представительный
орган работников обязан в письменной форме уведомить нанима-
теля о решении провести забастовку не позднее двух недель до ее
начала. В уведомлении о проведении забастовки указываются: 1)
перечень разногласий сторон, являющихся основанием для объяв-
ления и проведения забастовки; 2) дата и время начала забастов-
ки, ее продолжительность и предполагаемое количество участни-
ков; 3) предложения по минимуму необходимых работ (услуг),
выполняемых в организации во время проведения забастовки. Пос-
ле получения уведомления о забастовке наниматель обязан немед-
ленно сообщить об этом собственнику или уполномоченному им
органу, поставщикам, потребителям, транспортным организациям,
местному исполнительному и распорядительному органу.
Студент должен усвоить содержание ст. 391, 392, 393, 394 и
395 Трудового кодекса Республики Беларусь. В этих статьях указа-
но, что принуждение к участию в забастовке или к отказу от учас-
тия в ней запрещается. В них подробно изложены обязанности сто-
рон трудового спора во время забастовки. В частности, стороны
коллективного трудового спора обязаны принять необходимые меры
для обеспечения во время забастовки в организациях законности,
сохранности государственной и частной собственности, обществен-
ного порядка и проведения минимума необходимых работ. В случае
создания реальной угрозы национальной безопасности, обществен-
ному порядку, здоровью населения, правам и свободам других лиц,
а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, Пре-
зидент Республики Беларусь вправе отложить проведение забастов-
ки или приостановить ее, но не более, чем на трехмесячный срок.
Забастовка прекращается, и ее участники обязаны приступить к
работе на следующий день после признания забастовки незаконной
после получения письменного согласия нанимателя удовлетворить
требования работников. Забастовка прекращается также после приня-
тия об этом решения общим собранием, конференцией в порядке, пре-
дусмотренном законом. Она прекращается также после заключения
письменного соглашения сторон о прекращении забастовки.
В соответствии со ст. 395 Трудового кодекса Республики Бе-
ларусь, забастовка и решение о ее проведении могут быть призна-
ны незаконными по решению областного (Минского городского) суда в случаях, если забастовка проводится либо решение о ее про-
ведении было принято с нарушением требований действующего
законодательства. Заявление о признании незаконными забастов-
ки и решения о ее проведении подается нанимателем (собственни-
ком или уполномоченным им органом), а также прокурором. За
работниками, участвовавшими в забастовке, заработная плата за
все время забастовки не сохраняется. Период участия в забастовке
не включается в трудовой стаж, а также в стаж, дающий право на
отпуск. Однако за работниками, отказавшимися в письменной фор-
ме от участия в забастовке, но в связи с ней не имеющими возмож-
ности исполнять свои трудовые обязанности, заработная плата за
все время забастовки выплачивается в размерах, не ниже установ-
ленных законодательством за простой не по вине работника.
Студент должен ознакомиться с содержанием ст. 397–399 Тру-
дового кодекса Республики Беларусь, в которых установлена ответ-
ственность за участие в незаконной забастовке, ответственность за
создание препятствий для исполнения своих трудовых обязанностей
работникам, не участвующим в забастовке, и ответственность за
принуждение к участию в забастовке либо отказу от участия в ней.
Контрольные вопросы
1. Назовите срок для обращения в суд за разрешением инди-
видуального трудового спора.
2. Какие индивидуальные трудовые споры рассматривают суды
в порядке первой инстанции?
3. Какие индивидуальные трудовые споры суды рассматрива-
ют в порядке второй инстанции?
4. Каков порядок исполнения решений КТС и судов по инди-
видуальным трудовым спорам?
5. Какие трудовые споры и каких работников подлежат рас-
смотрению в особом порядке?
6. Дайте определение понятия «коллективный трудовой спор».
7. Что является предметом коллективного трудового спора?
8. Назовите стороны коллективного трудового спора.
9. Кто является инициатором возбуждения коллективного тру-
дового спора?
10. Как принимается решение на общем собрании трудового
коллектива или конференции трудового коллектива о начале возник-
новения коллективного трудового спора?
11. Что представляет собой примирительная комиссия, как она
создается для рассмотрения коллективного трудового спора?
12. Что такое посредничество при рассмотрении коллективного
трудового спора?
13. Каков порядок формирования трудового арбитража, какие
требования к нему предъявляются?
14. Какова компетенция Республиканского трудового арбитра-
жа? Как он образуется, какова компетенция его Председателя?
15. Как Вы понимаете право рабочих и служащих на забас-
товку?
16. Что такое забастовка?
17. Как принимаются решения о проведении предварительной
и общей забастовок?
18. В каких случаях и кем может быть признана забастовка
незаконной?
19. Каковы основания для признания забастовки незаконной?
20. Каковы гарантии неучастия рабочих и служащих в забас-
товке?
21. Какую ответственность несут лица, виновные в принуж-
дении рабочих и служащих к участию в забастовке?
22. Какова ответственность лиц за участие в незаконной заба-
стовке?
23. Какую ответственность несут лица, виновные в препят-
ствии рабочим и служащим исполнять свои трудовые обязанности
во время забастовки?
24. Установлена ли ответственность за принуждение к учас-
тию в забастовке либо отказа от участия в ней?
Вопросы для самоподготовки
1. Охарактеризуйте действующее трудовое законодательство,
регулирующее порядок рассмотрения индивидуальных трудовых
споров.
2. Раскройте понятие индивидуального трудового спора.
3. Каковы причины возникновения индивидуальных трудовых
споров?
4. Какие виды индивидуальных трудовых споров Вы знаете?
5. Раскройте понятие подведомственности индивидуальных
трудовых споров.
6. Назовите систему органов, рассматривающих индивидуаль-
ные трудовые споры.
7. Каков порядок образования КТС?
8. Каков порядок рассмотрения индивидуального трудового
спора в КТС, каковы сроки обращения в КТС рассмотрения трудо-
вого спора в ней в выдаче копий решения и сроки обжалования
решения?
9. Дайте перечень споров, рассматривающихся в КТС.
10. Каков порядок принятия решения по трудовому спору в
КТС?
11. Что такое коллективный трудовой спор?
12. Каковы причины коллективных трудовых споров?
13. Что означает примирительный порядок рассмотрения кол-
лективного трудового спора?
14. Порядок создания примирительной комиссии и трудового
арбитража.
15. Что такое посредничество при рассмотрении коллективного
трудового спора?