ТЕМА 17. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА
План лекции
1. Понятие и значение охраны труда.
2. Право работника на труд в условиях, соответствующих тре-
бованиям охраны труда.
3. Обеспечение охраны труда.
4. Расследование и учет несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний.
План семинарского занятия
1. Понятие охраны труда.
2. Право работника на охрану труда и обязанности работника.
3. Организация охраны труда.
4. Меры коллективной и индивидуальной защиты работников
от вредного воздействия производственных факторов.
5. Расследование и учет несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний.
Методические указания
Понятие охраны труда. Охрана труда в соответствии со ст.
221 ТК Республики Беларусь – это система обеспечения жизни и
здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включаю-
щая правовые, социально-экономические, организационные, тех-
нические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечеб-
но-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и
средства.
Охрана труда как правовой институт представляет собой со-
вокупность норм, направленных на обеспечение условий труда,
безопасных для жизни и здоровья работников.
Следует помнить, что институт охраны труда в отрасли тру-
дового права включает в себя:
• правила и нормы по охране и безопасности труда (межотрас-
левые и отраслевые);
• санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы;
• государственные стандарты системы безопасности труда
(ССБТ);
• строительные нормы и правила;
• специальные нормы и правила по охране труда женщин,
подростков и лиц с пониженной трудоспособностью;
• нормы, регулирующие деятельность органов государствен-
ного надзора и общественного контроля в области охраны труда
работающих;
• положения и инструкции.
В институте охраны труда конкретизируется основной прин-
цип трудового права – принцип обеспечения охраны труда, а так-
же субъективное право работника на охрану труда, т.е. его возмож-
ность иметь безопасные и здоровые условия труда, требовать их
обеспечения нанимателем.
Право работника на охрану труда и его обязанности. Сле-
дует помнить, что каждый работник имеет право на охрану тру-
да, т.е. на условия труда, отвечающие требованиям безопаснос-
ти и гигиены.
Необходимо знать, что это общее право конкретизировано в ст.
222 ТК Республики Беларусь, оно включает в себя конкретные права
на совершение определенных действий.
Каждый работник имеет, в частности, право на:
1) рабочее место, соответствующее правилам по охране труда,
защищенное от воздействия опасных и (или) вредных производ-
ственных факторов;
2) обучение (инструктирование) безопасным методам и при-
емам труда;
3) обеспечение необходимыми средствами коллективной и
индивидуальной защиты;
4) получение от нанимателя или государственных и обществен-
ных органов достоверной информации о состоянии техники безо-
пасности и об условиях труда, о принимаемых мерах по их улуч-
шению;
5) проведение проверок по охране труда на его рабочем месте
органами, имеющими на это право, в том числе по запросу работ-
ника с его участием;
6) отказ от выполнения порученной работы в случае возник-
новения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и
окружающих до устранения этой опасности, а также при непредо-
ставлении ему средств индивидуальной защиты, непосредственно
обеспечивающих безопасность труда. Перечень средств индивиду-
альной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность
труда, утверждается Правительством Республики Беларусь или
уполномоченным им органом.
Следует обратить внимание, что в ТК Республики Беларусь
закреплены гарантии права работника на охрану труда. Гарантия-
ми права на охрану труда являются все нормы института охраны
труда об ее организации, государственном надзоре и контроле за
соблюдением законодательства по охране труда и ответственности
за нарушение требований законодательства.
При отказе работника от выполнения порученной работы в
случае возникновения непосредственной опасности для жизни и
здоровья его и окружающих, непредоставления необходимых
средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечиваю-
щих безопасность труда, приостановления и запрещения проведе-
ния работ специально уполномоченными государственными орга-
нами надзора и контроля работнику до устранения нарушений или
до создания нового рабочего места должна быть предоставлена
другая работа, соответствующая его квалификации, либо, с его согласия, работа с оплатой не ниже среднего заработка по прежней
работе на срок до одного месяца. При необходимости наниматель
обязан за счет собственных средств обеспечить обучение работни-
ка новой профессии (специальности) с сохранением ему на период
переподготовки среднего заработка.
В случае ухудшения состояния здоровья работника, обуслов-
ленного условиями труда, в случае потери трудоспособности в связи
с несчастным случаем на производстве или профессиональным
заболеванием наниматель обязан предоставить работнику, с его
согласия, работу в соответствии с медицинским заключением или
обеспечить за счет собственных средств обучение работника новой
профессии (специальности) с сохранением, а при необходимости
– его реабилитацию.
Необходимо знать обязанности работников по охране труда,
предусмотренные законодательством об охране труда:
1) соблюдать требования соответствующих инструкций, пра-
вил и других нормативных правовых актов по охране труда, безо-
пасной эксплуатации машин, оборудования и других средств про-
изводства, правил поведения на территории предприятия, в
производственных, вспомогательных и бытовых помещениях;
2) выполнять нормы и обязательства по охране труда, предус-
мотренные коллективным договором, соглашением, трудовым до-
говором и правилами внутреннего трудового распорядка;
3) правильно использовать предоставленные ему средства
индивидуальной защиты, в случае их отсутствия незамедлительно
уведомлять об этом непосредственного руководителя;
4) проходить в установленном порядке предварительные и
периодические медицинские осмотры, обучение, инструктаж и про-
верку знаний по вопросам охраны труда;
5) оказывать содействие и сотрудничать с нанимателем в деле
обеспечения здоровых и безопасных условий труда, немедленно
сообщать непосредственному руководителю о несчастном случае,
произошедшем на производстве, о ситуациях, которые создают уг-
розу здоровью и жизни для него или окружающих людей.
Организация охраны труда. Законодательство об охране тру-
да регламентирует решение ряда общих, правовых и организаци-
онных вопросов по планированию и финансированию охраны и
безопасности труда, производственной санитарии, обеспечению и
инструктированию работающих безопасным методам труда, про-
ведению предварительных и периодических медицинских осмот-
ров работников определенных профессий и должностей.
Необходимо знать, что нормы, регулирующие охрану труда,
содержатся не только в Трудовом кодексе Республики Беларусь, но
и в межотраслевых и отраслевых нормативных правовых актах
(документах). Межотраслевые нормативные акты (документы) раз-
рабатываются государственными органами управления и являют-
ся обязательными для исполнения всеми субъектами хозяйствен-
ной деятельности на территории Республики Беларусь.
Отраслевые правила и нормы охраны труда разрабатываются
с учетом специфики производства отдельных видов работ и обяза-
тельны к исполнению в данной отрасли.
На уровне организации заключаются коллективные договоры
(соглашения), предусматривающие меры по обеспечению охраны
труда, которые являются локальными актами.
Обязанности нанимателя по обеспечению охраны труда пере-
числены в ст. 226 ТК Республики Беларусь, согласно которой обес-
печение здоровых и безопасных условий труда возлагается на на-
нимателя в виде конкретных его обязанностей как при организации
труда, так и по всем направлениям охраны труда, вытекающим из
понятия «охрана труда».
Осуществлением контроля за охраной труда занимается спе-
циалист по охране труда или соответствующая служба из числа лиц,
имеющих необходимую подготовку.
Должности специалистов по охране труда в производственной
сфере вводятся нанимателями при численности работающих свы-
ше 100 человек, а в других отраслях – свыше 200 человек. Решение
о необходимости создания службы охраны труда или о назначении
специалиста по охране труда с меньшей численностью работающих
принимает наниматель. В случае невозможности выполнения ука-
занных обязанностей работниками нанимателя он привлекает для
проведения консультаций и дачи рекомендаций по безопасной орга-
низации труда соответствующих специалистов. При отсутствии
службы или специалиста по охране труда эти обязанности выпол-
няются лицами, имеющими соответствующую подготовку (прошед-
шими обучение), либо одним из руководителей.
Структура и состав службы охраны труда устанавливаются в
зависимости от численности работающих, от характера и степени
опасности производства. Служба охраны труда подчиняется непос-
редственно руководителю предприятия или его заместителю и при-
равнивается к основным производственно-техническим службам.
Типовое положение о службе охраны труда утверждается Пра-
вительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.
В обязанности специалистов по охране труда на предприяти-
ях, в организациях и учреждениях входит выполнение следующих
функций:
- организация и координация работы в службе охраны труда;
- оперативный контроль за состоянием охраны труда на пред-
приятии;
- профилактика производственного травматизма;
- технический надзор за строящимися и реконструируемыми
объектами в части соблюдения норм охраны труда, участие в рабо-
те комиссий по контролю за состоянием охраны труда;
- участие в планировании мероприятий по охране труда, со-
ставление отчетности, ведение документации по охране труда;
- организация пропаганды по охране труда, консультирование
работников по этим вопросам;
- организация обучения, проверки знаний, проведения инст-
руктажей работников по охране труда.
Исходя из целевого назначения, субъектного состава и других
факторов, инструктаж работников по охране труда подразделяется
на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплано-
вый, целевой. Следует изучить цели и порядок проведения каждо-
го из этих видов.
Вводный – проводится инженером по охране труда или специ-
алистом, на которого возложены эти обязанности, а с учащимися в
учебном заведении – преподавателем или мастером производствен-
ного обучения. Вводный инструктаж проводится со всеми работни-
ками, впервые принятыми на постоянную или временную работу; с
учащимися, воспитанниками и студентами, которые направлены к
нанимателю для прохождения производственной практики, а также
перед началом трудового и профессионального обучения в лабора-
ториях, мастерских, на полигонах и в иных местах.
Первичный – проводят индивидуально с вновь принятыми
работниками на рабочем месте с практическим показом безопас-
ных приемов и методов труда по утвержденной программе до на-
чала производственной деятельности.
Повторный – проводится индивидуально с каждым работни-
ком или с группой работников, обслуживающих однотипное обо-
рудование в пределах рабочего места по программе первичного
инструктажа на рабочем месте или в объеме инструкции для дан-
ной профессии (вида работ) не реже одного раза в полугодие.
Внеплановый – проводится при введении в действие новых или
переработанных нормативных актов по охране труда, изменении
технологического процесса, нарушении рабочим требований инст-
рукции, предъявлении требований государственных специализиро-
ванных органов надзора и контроля по вопросам охраны труда,
перерывах в работе в течение 6 месяцев.
Целевой – проводится при выполнении разовых работ, не свя-
занных с прямыми обязанностями по специальности: при ликви-
дации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф, про-
изводстве работ, на которые оформляется наряд-допуск или
разрешение, при проведении экскурсий.
Меры коллективной и индивидуальной защиты работников от
вредного воздействия производственных факторов.
Законодательством об охране труда предусмотрена система мер
коллективной и индивидуальной защиты работников от вредного
воздействия производственных факторов.
Необходимо знать цели и содержание этих мер. Так, исключа-
ется допуск гражданина к работе, которая может неблагоприятно
отразиться на его здоровье. В этих целях для работников, занятых
на работах с вредными и опасными условиями труда или на рабо-
тах, где есть необходимость в профессиональном отборе, проводятся
предварительные при поступлении на работу и периодические ме-
дицинские осмотры. Работники пищевой промышленности, обще-
ственного питания и торговли, водопроводных сооружений и не-
которые другие проходят медицинские осмотры в целях охраны
здоровья обслуживаемого ими населения.
На работах с вредными, опасными условиями труда, а также на
работах, связанных с загрязнением или осуществляемых в неблагоп-
риятных температурных условиях, работники должны быть обеспе-
чены средствами индивидуальной и коллективной защиты. Им вы-
даются бесплатно по установленным нормам спецодежда, спецобувь,
предохранительные приспособления и другие средства защиты.
На работах, связанных с загрязнением, с воздействием на кожу
вредно действующих веществ, выдаются бесплатно по установлен-
ным нормам мыло и обезвреживающие средства. Работники, заня-
тые на работах с вредными и опасными условиями труда, обеспе-
чиваются лечебно-профилактическим питанием, им выдается
бесплатно молоко или другие равноценные пищевые продукты. На-
ниматель обязан обеспечить бесплатной газированной подсоленной
водой работников, занятых в горячих цехах.
Наниматели обязаны оборудовать с учетом характера произ-
водства санитарно-бытовые помещения (гардеробные, умывальные,
туалеты, душевые, комнаты личной гигиены, помещения для приема пищи, обогрева, отдыха и др.), оснастить их необходимыми
устройствами и средствами.
Наниматели обязаны обеспечивать работников средствами
защиты в соответствии с требованиями нормативных правовых
актов по охране труда, инструктировать по правилам пользования
ими и контролировать их использование.
Расследование и учет несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний.
Важно знать, что расследование несчастных случаев на про-
изводстве и профессиональных заболеваний входит в обязанности
нанимателя.
Наниматель с участием членов профсоюзов, а в установлен-
ных законодательством случаях с привлечением представителей
других уполномоченных органов (инспектора труда, представите-
ля прокуратуры и др.) обязан в срок не более трех дней своевре-
менно и правильно провести расследование несчастных случаев на
производстве.
Несчастными случаями на производстве считаются случаи,
произошедшие в течение рабочего времени, во время установлен-
ных перерывов, в периоды времени до начала и после окончания
работ, при выполнении работ в сверхурочное время, в выходные и
праздничные дни:
- на территории нанимателя или в ином месте работы, в том
числе в командировке, в любом другом месте, где потерпевший
находился или совершал действия в интересах нанимателя;
- на транспорте нанимателя, сторонней организации, предос-
тавившей его нанимателю согласно договору (заявке);
- на личном транспорте, используемом в интересах нанимате-
ля с его согласия или по его распоряжению (поручению);
- на общественном или ином транспорте, а также при следо-
вании пешком с работником, чья деятельность связана с передви-
жением между объектами обслуживания;
- при выполнении работ по ликвидации чрезвычайных ситуа-
ций природного и техногенного характера и их последствий;
- при выполнении общественных работ, организуемых испол-
нительными и распорядительными органами совместно с хозяй-
ствующими субъектами и службами занятости.
Расследование несчастных случаев проводится полномочным
представителем нанимателя с участием члена профсоюза (трудового
коллектива), работника службы охраны труда, других специалис-
тов. При необходимости могут быть приглашены специалисты сторонних организаций на договорной основе. Руководитель, на ко-
торого возложено обеспечение безопасности труда потерпевшего,
в расследовании участия не принимает.
Следует ознакомиться с порядком проведения расследования
несчастного случая, который включает:
- обследование места, где произошел несчастный случай, оп-
ределение его соответствия требованиям нормативных правовых
актов (документов) по охране труда;
- получение объяснений, опрос потерпевшего (по возможнос-
ти свидетелей, должностных и иных лиц); изучение необходимых
документов;
- установление обстоятельств и причин несчастного случая,
разработку мероприятий по их устранению и предупреждению.
О результатах расследования составляется акт в трех экземп-
лярах о несчастном случае на производстве по форме Н-1 или акт
о непроизводственном несчастном случае по форме НП (составля-
ется, если несчастный случай произошел в результате умышленных
действий работника), который с другими материалами расследова-
ния направляется нанимателю для рассмотрения и утверждения.
Наниматель обязан в течение двух дней рассмотреть докумен-
ты расследования, утвердить акты, составленные по форме Н-1 или
НП, и зарегистрировать их в соответствующих журналах.
По одному экземпляру утвержденного акта, составленного по
форме Н-1 или НП, наниматель направляет:
- потерпевшему или лицу, представляющему его интересы;
- государственному инспектору труда;
- специалисту по охране труда либо лицу, на которого возло-
жены эти функции, с документами расследования.
В двухдневный срок наниматель должен направить копии акта,
составленного по форме Н-1 или НП:
- руководителю подразделения, где работает(-ал) потерпевший;
- профсоюзу (уполномоченному трудового коллектива);
- органу государственного специализированного надзора, если
случай произошел на подконтрольном ему предприятии (объекте);
- вышестоящему органу управления (по его требованию).
При несогласии с содержанием акта, составленного по форме
Н-1 или НП, наниматель принимает решение о проведении допол-
нительного расследования.
Срок хранения актов, составленных по форме Н-1 или НП, с
документами и материалами расследования составляет 45 лет. Акты
хранятся у нанимателя, где взят на учет несчастный случай.
Если сообщение о несчастном случае в течение рабочей сме-
ны (дня) не поступило к нанимателю или в результате несчастного
случая потеря трудоспособности наступила не сразу, несчастный
случай расследуется по заявлению потерпевшего, его родственни-
ков или лиц, представляющих его интересы, в срок не более одно-
го месяца со дня подачи заявления.
Необходимо обратить внимание, что групповые несчастные
случаи (с двумя и более работниками) и несчастные случаи со смер-
тельным и (или) тяжелым исходом подлежат специальному рассле-
дованию. Наниматель обязан сообщить о таком несчастном случае
в прокуратуру, Департамент государственной инспекции труда,
вышестоящий орган управления, а при его отсутствии – в местный
исполнительно-распорядительный орган, где зарегистрирован на-
ниматель, и в местный орган государственного специализирован-
ного надзора, если случай произошел на подконтрольном ему пред-
приятии (объекте).
Специальное расследование несчастного случая проводит го-
сударственный инспектор с участием полномочных представителей
нанимателей, профсоюза(ов) (трудового коллектива), вышестоящего
органа управления (местного исполнительного и распорядительного
органа) в срок не более 10 дней со дня получения сообщения о про-
исшествии. Срок расследования может быть продлен госинспекто-
ром труда области (г. Минска) до 10 дней, Главным государствен-
ным инспектором труда Республики Беларусь – на более длительные
сроки.В случае гибели пяти и более человек и отсутствия специаль-
ного решения Правительства по данному поводу расследование про-
водит Главный государственный инспектор труда Республики Бела-
русь с участием соответствующих полномочных представителей.
Если указанные несчастные случаи на производстве произош-
ли на предприятиях (объектах), поднадзорных специализирован-
ному государственному органу надзора, то расследование проводит-
ся совместно руководителем этого органа и государственным
инспектором труда соответствующего уровня в зависимости от чис-
ленности пострадавших (погибших).
По результатам специального расследования составляется и
подписывается заключение о несчастном случае госинспектором
труда или представителем органа специализированного государ-
ственного надзора. Наниматель в соответствии с заключением в
течение суток по форме Н-1 или НП составляет акт на каждого по-
терпевшего и утверждает его.
По окончании специального расследования госинспектор труда
(представитель органа государственного специализированного над-
зора) направляет документы (материалы) в прокуратуру, вышесто-
ящие структурные подразделения Департамента государственной
инспекции труда при Министерстве труда и социальной защиты, в
орган государственного специализированного надзора, нанимате-
лю и копии заключения – в органы, представители которых при-
нимали участие в расследовании.
Расследованию и учету подлежат все впервые выявленные
случаи профессиональных заболеваний. Расследование професси-
онального заболевания (отравления) проводится врачом-гигиени-
стом центра гигиены и эпидемиологии совместно с представите-
лями нанимателя, профсоюза (трудового коллектива) и
лечебно-профилактического учреждения, обслуживающего нанима-
теля, в течение трех дней, а хронического профессионального за-
болевания – в течение 10 дней после получения извещения из ле-
чебно-профилактического учреждения.
По результатам расследования профессионального заболева-
ния врач-гигиенист и госинспектор труда составляют в пяти экзем-
плярах акт по форме ПЗ-1, который представляется на утвержде-
ние Главному государственному санитарному врачу города
(района). После утверждения акт регистрируется в центре гигие-
ны и эпидемиологии в журнале регистрации профессиональных за-
болеваний, направляется потерпевшему или лицу, представляюще-
му его интересы, нанимателю, госинспектору труда, в
лечебно-профилактическое учреждение, обслуживающее нанима-
теля. Утвержденные акты и другие документы расследования проф-
заболеваний со смертельным исходом или одновременного проф-
заболевания двух и более работников направляются также в
прокуратуру по месту нахождения нанимателя.
Контрольные вопросы
1. Что включает в себя понятие «охрана труда»?
2. Раскройте содержание понятия «право работника на охра-
ну труда».
3. Перечислите гарантии права на охрану труда.
4. Перечислите обязанности работника по охране труда.
5. Какие Вы знаете нормативные правовые акты, регулирую-
щие организацию охраны труда?
6. Каковы обязанности нанимателя по обеспечению здоровых
и безопасных условий труда работников?
7. Каковы виды инструктажа работников по охране труда?
8. Дайте характеристику коллективных и индивидуальных мер
защиты работников от вредного воздействия производственных
факторов.
9. Каков общий порядок расследования несчастных случаев на
производстве?
10. В чем особенности специального расследования несчаст-
ных случаев?
11. Каков порядок расследования профессиональных заболе-
ваний?
Вопросы для самоподготовки
1. Охарактеризуйте понятие «охрана труда» в широком и уз-
ком смыслах.
2. Перечислите правовые нормы, которые включает институт
охраны труда.
3. Раскройте значение и содержание локальных нормативных
актов по охране труда.
4. Назовите основные обязанности нанимателя в области ох-
раны труда.
5. Перечислите виды компенсаций в области охраны труда,
раскройте их целевое назначение.
6. Проанализируйте гарантии права работника на охрану тру-
да.
7. Что такое аттестация рабочих мест по условиям труда, ка-
ково ее значение?
8. Перечислите виды медицинских осмотров, раскройте содер-
жание каждого из них.
9. Раскройте содержание и порядок проведения инструктажа
работников по охране труда.
10. Какие виды несчастных случаев на производстве подлежат
расследованию, оформлению и учету?
11.Какие случаи профессиональных заболеваний подлежат
расследованию?