ТЕМА 7. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА
План лекции
1. Занятость и трудоустройство: понятие и формы.
2. Органы трудоустройства.
3. Правовой статус безработного.
4. Особенности трудоустройства отдельных категорий населе-
ния.
5. Трудоустройство выпускников государственных учебных
заведений.
6. Трудоустройство в другой местности.
План семинарского занятия
1. Понятие и формы занятости населения. Государственная
политика в области занятости населения.
2. Понятие и виды трудоустройства.
3. Государственная служба занятости: структура и функции.
Государственный фонд содействия занятости.
4. Права, обязанности и ответственность нанимателей в пра-
воотношениях по обеспечению занятости населения.
5. Права и обязанности безработного.
6. Дополнительные гарантии и льготы по вопросам занятос-
ти, предоставляемые некоторым категориям населения.
7. Особенности трудоустройства выпускников государствен-
ных учебных заведений. Права и обязанности молодых специали-
стов.
8. Особенности трудоустройства в другой местности.
Методические указания
Изучение темы необходимо начать с анализа содержания ст.
41 Конституции Республики Беларусь, закрепляющей право граж-
дан на труд и обязанности государства по созданию условий для
обеспечения полной занятости населения. Лицам, которые не мо-
гут реализовать право на труд по независящим от них причинам,
гарантируются социальная поддержка со стороны государства и
помощь в трудоустройстве. Для регулирования отношений в обла-
сти занятости населения в Республике Беларусь принято более 40
нормативных актов. Основным является Закон «О занятости насе-
ления Республики Беларусь». В нем закреплены основные принци-
пы государственной политики в области занятости населения, го-
сударственные гарантии занятости, определен правовой статус
безработных и государственной службы занятости. Студенты дол-
жны дать общую характеристику законодательства, регулирующе-
го занятость и трудоустройство.
Определение понятия «занятость» дано в ст. 1 Закона «О за-
нятости населения Республики Беларусь»: «Занятость – это не зап-
рещенная законом деятельность граждан, как правило, приносящая
им заработок (доход)». Основными формами занятости населения
являются:
- работа по трудовому договору или на основании членства;
- предпринимательская деятельность, фермерство;
- дневная форма обучения во всех видах учебных заведений;
- военная и приравненные к ней виды службы.
Характеристика государственной политики в области занятос-
ти населения Республики Беларусь должна опираться на знание сту-
дентами принципов этой политики, закрепленных в ст. 4 Закона «О
занятости населения Республики Беларусь». Главной целью государ-
ственной политики в области занятости населения является дости-
жение полной, продуктивной и свободно избранной занятости.
Одним из направлений обеспечения эффективной занятости
является развитие и совершенствование видов трудоустройства.
Следует иметь в виду, что в законодательстве не дано легальное
определение термина «трудоустройство». В науке трудового права
этот термин употребляется в широком и узком смыслах слова. В
широком смысле под трудоустройством понимается система орга-
низационно-правовых мер, направленных на обеспечение занято-
сти населения. В этом значении трудоустройство включает в себя
любые формы реализации права на труд. В узком смысле под тру-
доустройством понимается поиск и получение работы с помощью
уполномоченных на это органов.
При определении видов трудоустройства учитываются особен-
ности трудоустраиваемого субъекта, длительность трудоустройства,
место трудоустройства. Поскольку законодательство о занятости
содержит как общие нормы, определяющие порядок трудоустрой-
ства всех граждан, так и специальные, устанавливающие дополни-
тельные гарантии обеспечения занятости определенных категорий
населения, можно выделить в качестве самостоятельных видов тру-
доустройства следующие: 1) трудоустройство выпускников государ-
ственных учебных заведений; 2) трудоустройство граждан, не спо-
собных на равных условиях конкурировать на рынке труда; 3)
трудоустройство лиц, высвобожденных из организации, уволенных
с военной службы без права на пенсию; пострадавших в результа-
те катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Учитывая место предоставляемой через посредника работы,
выделяют: 1) трудоустройство в той же местности; 2) трудоустрой-
ство в другой местности (в пределах Республики Беларусь); 3) тру-
доустройство за границей. Отдельными видами трудоустройства
можно считать: 1) предоставление постоянной работы (занятости);
2) временное трудоустройство (общественные работы, временная
занятость студенческой и учащейся молодежи). Каждый вид тру-
доустройства регулируется отдельными нормативными актами.
Единая система органов трудоустройства формировалась в
нашей стране в течение нескольких десятилетий. Менялись их
структура, компетенция, источники финансирования. Ведущая роль
в системе органов трудоустройства принадлежит Министерству
труда и социальной защиты. В систему Министерства труда и со-
циальной защиты входят управления областных служб занятости
населения, Минский городской центр занятости населения, регио-
нальные, городские, районные центры занятости населения, рай-
онные отделения городских центров занятости населения; инфор-
мационные центры, центры профессиональной подготовки,
повышения квалификации и переподготовки безработных и их фи-
лиалы и отделения. Для решения вопросов организационно-мето-
дической и финансово-хозяйственной деятельности государствен-
ной службы занятости в системе Министерства труда и социальной
защиты Республики Беларусь образован департамент по занятос-
ти. Эти органы образуют государственную службу занятости.
Содействие в трудоустройстве отдельным категориям населе-
ния оказывают и другие государственные органы и общественные
организации: местные исполнительные и распорядительные орга-
ны и их комиссии, органы социальной защиты, органы внутрен-
них дел, военкоматы, общественные организации инвалидов, вои-
нов-афганцев и т.д. Студенты должны знать, каким именно
категориям граждан эти органы оказывают содействие в трудоус-
тройстве.
Необходимо особое внимание обратить на правовой статус
государственной службы занятости и ее функции: нормотворчес-
кую, организационную, методическую, контрольную, информаци-
онную. Первичным звеном государственной службы занятости яв-
ляются городские, районные центры занятости. Студенты должны
охарактеризовать их права и обязанности.
Одной из гарантий эффективного осуществления государ-
ственной политики в области занятости населения является нали-
чие особого источника финансирования. Государственный фонд
содействия занятости является государственным целевым бюджет-
ным фондом, предназначенным для страхования от безработицы.
В нем аккумулируются средства, предназначенные для финансиро-
вания мероприятий по обеспечению занятости населения. Необхо-
димо ознакомиться с источниками поступления средств в Государ-
ственный фонд содействия занятости и направлениями их
расходования. Студент должен знать, какие органы являются рас-
порядителями средств Фонда, кто осуществляет контроль за поступ-
лением платежей и целевым использованием средств Фонда.
Важно уяснить, что наниматели как субъекты рынка труда
наделяются определенными правами и обязанностями в отношени-
ях по обеспечению занятости населения. Обязанности организаций
и предпринимателей, а также ответственность за их неисполнение
определены в ст. 10, 21 Закона «О занятости населения Республи-
ки Беларусь». В то же время в действующем законодательстве со-
держится ряд мер по стимулированию нанимателей, содействую-
щих обеспечению занятости населения, снижению напряженности
на рынке труда. Из средств Государственного фонда содействия
занятости нанимателям может оказываться финансовая помощь и
предоставляться компенсации в следующих случаях:
- создание рабочих мест в соответствии с решениями местных
исполнительных и распорядительных органов или согласно специ-
альным государственным программам;
- создание и сохранение дополнительных рабочих мест для
трудоустройства граждан, не способных на равных условиях кон-
курировать на рынке труда;
- обучение и переобучение работников, подлежащих высвобож-
дению в связи с ликвидацией организации, сокращением числен-
ности или штата работников в целях их последующей занятости, а
также принятых на работу граждан, высвобожденных другими
нанимателями, или впервые ищущих работу;
- содействие временной трудовой занятости студенческой и
учащейся молодежи в свободное от учебы время;
- содействие организации временной занятости безработной
молодежи в рамках программы «Молодежная практика»;
- организация оплачиваемых общественных работ, имеющих
социально полезную значимость.
Изучение вопроса о правах и обязанностях безработных сле-
дует начать с уяснения понятия «безработный». В Республике Бе-
ларусь безработными считаются трудоспособные граждане в тру-
доспособном возрасте (женщины – до 55 лет, мужчины – до 60 лет),
постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, не
имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятель-
ностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не
проходящие военной службы и зарегистрированные в государствен-
ной службе занятости (ст. 2 Закона «О занятости населения Респуб-
лики Беларусь»).
Государственная политика направлена на обеспечение продук-
тивной и свободно избранной занятости. Поэтому очень важно знать
основные критерии подходящей работы, которая может быть пред-
ложена безработному. Закон «О занятости населения Республики
Беларусь», а также международная практика относят к таким крите-
риям местонахождение работы, размер заработной платы, профес-
сию, возраст, состояние здоровья безработного, трудовой стаж и опыт
работы по прежней специальности. Следует иметь в виду, что поня-
тие подходящей работы зависит от категории безработного, а также
от периода нахождения на учете в качестве безработного.
На права и обязанности безработного нужно обратить особое
внимание. Надлежащее исполнение обязанностей является необхо-
димым условием реализации в полном объеме субъективных прав
безработного. Поэтому студентам следует изучить содержание ста-
тей 5, 91, 15, 181 Закона «О занятости населения Республики Бела-
русь», а затем показать, как через определение правового статуса
безработного реализуются два основных принципа государствен-
ной политики в области занятости населения: поощрение трудовой
инициативы граждан и предоставление социальных гарантий и
компенсаций безработным.
В соответствии со ст. 91 Закона «О занятости населения Рес-
публики Беларусь» безработный обязан:
- самостоятельно заниматься поиском работы и информиро-
вать об этом государственную службу занятости по ее требованию;
- являться по вызову в государственную службу занятости для
предложения ему конкретной работы, а при отсутствии вызова –
один раз в месяц в установленный срок;
- в течение двух рабочих дней обратиться на предприятие, в
учреждение, организацию, к предпринимателю, которые указаны
в направлении государственной службы занятости;
- предварительно информировать государственную службу
занятости o месте своего нахождения в случае выезда на срок бо-
лее одной недели в иной населенный пункт.
Безработный имеет следующие права:
- получение бесплатной информации о наличии свободных
рабочих мест;
- бесплатное содействие в подборе подходящей работы и тру-
доустройстве в соответствии с призванием, способностями, профес-
сиональной подготовкой, образованием;
- свободу выбора рода занятий и работы;
- оказание профориентационных услуг;
- бесплатную профессиональную подготовку, переподготовку,
повышение квалификации с выплатой в период обучения стипен-
дии из средств Государственного фонда содействия занятости;
- выплату в установленном порядке пособия по безработице;
- оказание материальной помощи;
- содействие в организации предпринимательской деятельности;
- участие в оплачиваемых общественных работах;
- компенсацию расходов в связи с переездом в другую мест-
ность на новое место жительства и на работу по направлению го-
сударственной службы занятости;
- судебную защиту прав в сфере занятости.
В случаях, когда безработному не может быть предложена под-
ходящая работа, он имеет право на социальные выплаты: пособие
по безработице и материальную помощь.
Пособие по безработице является денежной выплатой из
средств Государственного фонда содействия занятости, предостав-
ляемой гражданам с целью социальной поддержки в период вре-
менной незанятости. Право на пособие по безработице предостав-
ляется безработным, не получающим пенсий, пособий (за
исключением пособий семьям, воспитывающим детей) либо сумм
возмещения ущерба, нанесенного в результате увечья или иного
повреждения здоровья, связанного с исполнением трудовых обязан-
ностей, в размере, превышающем размер пособия по безработице.
При этом следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 41 Кон-
ституции Республики Беларусь получение пособия по безработице
гарантируется гражданину в случае незанятости по не зависящим
от него причинам. Поэтому студенты должны знать, в каких случаях служба занятости может отказать безработному в назначении
пособия по безработице.
Исчисление пособия по безработице может производиться,
исходя из средней заработной платы по последнему месту работы
безработного или базовой величины, утвержденной Советом Ми-
нистров Республики Беларусь. Важно учитывать, что размер посо-
бия зависит от наличия или отсутствия трудового стажа, его про-
должительности, длительности перерывов в работе, необходимости
профессиональной подготовки, переподготовки или повышения
квалификации безработного. Следует учитывать особые гарантии,
предоставляемые лицам, уволенным с военной службы без права
на пенсию, и служащим государственного аппарата.
Рекомендуется внимательно изучить содержащиеся в Законе «О
занятости населения Республики Беларусь» правовые нормы, ре-
гулирующие порядок выплаты пособия по безработице. Студенты
должны перечислить случаи прекращения, приостановки выплаты
пособия, сокращения его размера. Необходимо уяснить, что посо-
бие по безработице выплачивается в период временной работы, о
которой безработный уведомил центр занятости населения, а так-
же участия в оплачиваемых общественных работах по направле-
нию этого центра. В то же время невыполнение месячной нормы
общественных работ, трудоустройство на временную работу без уве-
домления службы занятости может повлечь приостановление вып-
латы пособия по безработице либо сокращение его размера.
Необходимо знать, в каких случаях безработный имеет право
на материальную помощь и каков ее размер. Характеризуя условия
предоставления материальной помощи, студенты должны раскрыть
понятие «малообеспеченные граждане», показать зависимость пра-
ва на оказание материальной помощи от выполнения безработным
месячной нормы участия в оплачиваемых общественных работах
и других обязанностей, предусмотренных Законом «О занятости
населения Республики Беларусь».
Безработные имеют право участвовать в оплачиваемых обще-
ственных работах. Общественные работы представляют собой об-
щедоступные виды временной трудовой деятельности, не требую-
щие дополнительной профессиональной подготовки, имеющие
социально полезную ориентацию и содействующие включению в
активную трудовую жизнь безработных и лиц, обращающихся в
центр занятости по вопросам трудоустройства. Студенты должны
перечислить виды общественных работ и охарактеризовать поря-
док их организации. Анализируя правовое положение безработных,
принимающих участие в оплачиваемых общественных работах,
следует учитывать, что в соответствии с действующим законода-
тельством местными исполнительными и распорядительными орга-
нами устанавливается месячная норма участия безработных в об-
щественных работах. Необходимо знать о последствиях
невыполнения безработным этой нормы без уважительных причин.
Особые гарантии и компенсации по вопросам занятости пре-
доставляются двум группам безработных:
- лицам, не способным на равных условиях конкурировать на
рынке труда;
- высвобождаемым работникам, лицам, пострадавшим от ава-
рии на ЧАЭС, уволенным с военной службы без права на пенсию,
служащим государственного аппарата.
К категории граждан, не способных на равных условиях кон-
курировать на рынке труда, относятся: одинокие и многодетные
родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инва-
лидов; молодежь до 18 лет; инвалиды; граждане, выехавшие из зон
радиоактивного загрязнения в соответствии с законодательством
Республики Беларусь; лица предпенсионного возраста; воины-ин-
тернационалисты, уволенные в запас в связи с окончанием сроч-
ной службы или с сокращением военнослужащих; лица, освобож-
денные из мест заключения; лица, проходящие принудительное
лечение по решению суда.
Студенты должны показать, как налоговые льготы, финансо-
вая помощь и компенсация затрат нанимателям по созданию и со-
хранению дополнительных рабочих мест для указанных категорий
населения сочетаются с бронированием рабочих мест. Важно об-
ратить внимание на процедуру бронирования рабочих мест, поря-
док взаимодействия центров занятости населения, местных испол-
нительных и распорядительных органов, нанимателей при
трудоустройстве граждан в счет брони, а также права и обязаннос-
ти центров занятости, нанимателей и безработных.
Государство проявляет особую заботу о высвобождаемых ра-
ботниках, потерявших работу по независящим от них обстоятель-
ствам. Характеристика дополнительных гарантий, предоставляе-
мых этим категориям граждан, должна основываться на знании
положений ст. 16 – 162 Закона «О занятости населения Республики
Беларусь» и ст. 13 Закона Республики Беларусь «Об основах служ-
бы в государственном аппарате».
Раскрывая вопрос об особенностях трудоустройства выпуск-
ников государственных учебных заведений, необходимо иметь в
виду, что государство обеспечивает им гарантии предоставления
первого рабочего места. Основными средствами обеспечения выпускников работой являются: бронирование рабочих мест, направ-
ление на работу молодых специалистов в соответствии с поступив-
шими от нанимателей заявками, заключение договоров о целевой
подготовке специалистов. Эти вопросы регулируются Положени-
ем о целевой подготовке специалистов и Положением о распреде-
лении выпускников, которые учатся за счет средств республиканс-
кого и (или) местных бюджетов в учреждениях образования,
которые обеспечивают получение профессионально-технического,
среднего специального и высшего образования в Республике Бела-
русь. Студенты должны знать, какие категории выпускников под-
лежат обязательному распределению; каков порядок создания и
работы комиссии по персональному распределению; какие докумен-
ты выдаются выпускнику по окончании учебного заведения. Важ-
но уяснить, что молодым специалистом признается выпускник,
который закончил полный курс обучения и направлен на работу
комиссией по персональному распределению (при наличии удос-
товерения о направлении на работу). Студенты должны перечис-
лить права и обязанности молодых специалистов.
Изучение вопроса о трудоустройстве безработных и лиц, ищу-
щих работу, в другой местности рекомендуется начать с выделения
видов трудовых договоров, предполагающих переселение работника
как условие предоставления работы. Также следует обратить вни-
мание на нормативные акты, регулирующие эти виды договоров.
Традиционной формой перераспределения трудовых ресурсов по
территории страны является организованный набор, новой – пере-
селение безработных по направлениям государственной службы
занятости. Каждой из этих форм соответствует особый вид трудо-
вого договора. Студенты должны дать анализ общих черт этих до-
говоров. В частности, показать, что:
- эти договоры заключаются через посредника (государствен-
ную службу занятости);
- установлены дополнительные (по сравнению с общими пра-
вилами) возрастные и иные требования к лицу, которому предос-
тавляется работа в другой местности;
- дополнен перечень обязательных документов, предъявляемых
при заключении договора;
- лицо, заключившее договор, имеет право на компенсацион-
ные и гарантийные выплаты;
- специфична ответственность сторон по этому договору.
Студенты должны знать особенности процедуры заключения
каждого из этих видов договоров.
Контрольные вопросы
1. Выделите правовые критерии для определения занятости
населения.
2. Тождественны ли понятия «незанятое население» и «безра-
ботные»? Почему?
3. Назовите принципы государственной политики в области
занятости населения в Республике Беларусь.
4. Дайте определение понятия «трудоустройство».
5. Назовите нормативные акты, которыми регулируются от-
дельные виды трудоустройства населения Республики Беларусь.
6. Какова структура государственной службы занятости?
7. Раскройте содержание нормотворческой, организационной и
контрольной функций государственной службы занятости населения.
8. Каков статус Государственного фонда содействия занятости?
9. Какие нарушения законодательства о занятости могут выз-
вать применение штрафных санкций к организациям и предпри-
нимателям?
10. Раскройте основные элементы понятия «безработный» и
дайте их характеристику.
11. Покажите, как меняется понятие подходящей работы в за-
висимости от категории безработного и периода нахождения на
учете в качестве безработного.
12. Назовите документы, которые должен представить граж-
данин, обращающийся в центр занятости населения с целью поис-
ка работы, а также при регистрации в качестве безработного.
13. Покажите, как осуществление прав безработных зависит
от исполнения ими обязанностей.
14. Назовите категории населения, которые пользуются особы-
ми гарантиями в области обеспечения занятости и трудоустройства.
15. Охарактеризуйте порядок бронирования рабочих мест для лиц,
не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда.
16. Каков порядок распределения выпускников государствен-
ных учебных заведений?
17. Какими льготами в трудовых отношениях пользуются мо-
лодые специалисты?
18. С кем и на каких условиях может заключаться договор
организованного набора?
19. Какова роль государственной службы занятости в организа-
ции переселения безработных на новое место жительства и работы?
Вопросы для самоподготовки
1. Чем объясняется необходимость проведения активной госу-
дарственной политики в области занятости населения Республики
Беларусь?
2. Сравните принципы политики занятости, сформулирован-
ные в ст. 4 Закона Республики Беларусь «О занятости населения
Республики Беларусь», и положения Конвенции МОТ №122 «О
политике в области занятости».
3. Как разрабатываются государственные программы занято-
сти населения и какие вопросы в них регулируются?
4. Назовите виды органов трудоустройства.
5. Какие органы оказывают содействие в трудоустройстве мо-
лодежи, инвалидам, военнослужащим, уволенным в запас, лицам,
освобожденным из мест лишения свободы?
6. Как используются средства Государственного фонда содей-
ствия занятости?
7. Каковы причины резервирования части средств Государ-
ственного фонда содействия занятости, на какие цели эти средства
могут расходоваться?
8. Приведите примеры нормативных актов, регулирующих
порядок оказания финансовой помощи нанимателям из средств
Государственного фонда содействия занятости.
9. Покажите взаимосвязь между принципами государственной
политики в области занятости населения и определением правово-
го статуса безработного.
10. Кто имеет право на пособие по безработице? Каковы раз-
меры и срок выплаты пособия по безработице?
11. При каких условиях безработным предоставляется мате-
риальная помощь?
12. Дайте определение оплачиваемых общественных работ,
приведите примеры видов общественных работ.
13. Кого законодательство относит к лицам, не способным на
равных условиях конкурировать на рынке труда?
14. Какие дополнительные гарантии занятости предоставля-
ются выпускникам государственных учебных заведений?
15. Какими нормативными актами регулируется трудоустрой-
ство в другой местности? В чем его особенности?