6 Принцип принятия мер предосторожности – цель и действительность
История пестицидов и их воздействия на здоровье человека и окружающую среду –
история, связанная с множеством неопределенностей. В условиях такой
значительной неопределенности традиционная оценка риска является безусловно
необходимой, но явно недостаточной. Следует понимать, что, говоря о риске в связи с
применением пестицидов, мы имеем в виду некоторую ожидаемую частоту
определенных нежелательных эффектов, возникающих от заданного воздействия тех
или иных пестицидов. При оценке риска обычно пытаются определить величину
специфического риска, который считается приемлемым. При этом огромная
неопределенность относительно индивидуальной чувствительности, совместного
действия и взаимодействий различных веществ, а также их многократной экспозиции,
как правило, игнорируется и не обнародуется.
В этой связи, посещение симпозиума, посвященного контактам детей с пестицидами
дома и в саду, может быть весьма интересным опытом. Так, можно убедиться в том,
что эксперты, оценивающие поведение малышей и вычисляющие содержание
пестицида в домашней пыли, игнорируют самый простой способ защитить детское
здоровье - избегать использования пестицидов в среде, окружающей детей.
Необходимо ли полагаться только на такие экспертные оценки, основанные на данных,
предоставляемых промышленностью, и убеждающих население в приемлемости
рисков? Разве нет никаких альтернатив этому?
Конечно, альтернатива существует. Конференция Организации Объединенных Наций
по окружающей среде и развитию, созванная в Рио-де-Жанейро в 1992 году, ввела
Принцип принятия мер предосторожности (The Precautionary Principle) в свою Рио-
де-Жанейрскую Декларацию:
Ресурсы по пестицидам и окружающей среде:
Диалоговая база данных, поддерживаемая ПАН Северной Америки.
Самая представительная диалоговая база данных по пестицидам: www.pesticideinfo.org
Европейское бюро по химическим веществам (European Chemical Bureau) - ответственно за
соблюдение Директив 67/548EC и 99/44EC, так же как за применение токсичных химикалий.
http://ecb.jrc.it. Классификация веществ согласно Приложению I Директивы 67/548EC
доступна online: N-CLASS Database on Environmental Hazard Classification
ECOTOX – база данных Американского Агентства по охране окружающей среды, содержит
информацию о токсичности химических веществ для водных и наземных организмов.
ECOTOX - полезный инструмент для того, чтобы оценивать воздействие большого числа
химикалий на окружающую среду: www.epa.gov/ecotox
The EXTension TOXicology NETwork (EXTOXNET) - поддерживается рядом университетов
США (University of California, Davis, Oregon State University, Michigan State University, Cornell
University, and the University of Idaho) и содержит Информационные Профили Пестицидов
(PIPs) - документы, которые обеспечивают специфическую информацию о пестицидах,
касающуюся их влияния на здоровье человека и экосистем: http: // ace.orst.edu/info/extoxnet
USGS Toxic Substances Hydrology Program - источник объективной научной информации по
экологическому менеджменту загрязненных территорий, охране здоровья человека и
экосистем, а также предотвращению проблем, связанных с загрязнением: http: //
toxics.usgs.gov/
Руководство к действию в области пестицидов
“В целях защиты окружающей среды государства в соответствии со своими
возможностями широко применяют Принцип принятия мер предосторожности. В
тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба,
отсутствие полной научной уверенности не используется в качестве причины для
отсрочки принятия экономически эффективных мер по предупреждению ухудшения
состояния окружающей среды. (14) “
Таким образом, Принцип принятия мер предосторожности направлен не только на
предотвращение известного определенного вреда, но также и на предотвращение
вероятного неопределенного вреда.
Рио-де-Жанейрская декларация представляет собой юридический инструмент, однако
она сама по себе не создает каких-либо юридических обязательств (16). Первые
юридически обязательные документы, воплощающие Принцип принятия мер
предосторожности в глобальной политике по отношению к пестицидам - две
международные Конвенции, о которых речь пойдет ниже.
Принцип принятия мер предосторожности в сравнении с оценкой
риска
Оценка риска представляет собой научный анализ источников и масштабов риска в
конкретной ситуации, она направлена на определение того, какой вред мы можем считать
допустимым. Принцип принятия мер предосторожности требует ответа на вопрос о том,
какого вреда мы можем избежать. Оценка риска включает кропотливую, часто отнимающую
много времени оценку известных опасностей и вероятности определенного ущерба.
Новые технологии продолжают беспрепятственно использоваться и быстро развиваться до
получения окончательных результатов этого длительного процесса оценки риска, нанося,
возможно, серьезный ущерб. Оценка риска фокусируется только на известных и измеримых
опасностях, в то же время часто игнорируя большие неопределенности реального мира.
Напротив, принятие мер предосторожности принимает во внимание эти неопределенности и
надежнее предотвращает возможный ущерб. Принцип принятия мер предосторожности
требует выявления потенциально вредных действий и поиска более безопасных альтернатив
к ним. Таким образом, предупредительный подход поощряет нас устанавливать ясные цели и
затем рассматривать способы их достижения.
Оценка риска может быть полезным инструментом в оценке альтернатив, но
законодательство, ставящее во главу угла оценку риска, обеспечивает немного возможностей
для того, чтобы в первую очередь оценить потребность в той или иной деятельности. Оценка
риска используется как инструмент для того, чтобы помочь установить некоторые стандарты
в неопределенном мире. В то же время Принцип принятия мер предосторожности не
подразумевает абсолютных оценок. Он требует, чтобы мы явно признали и учитывали
неопределенность.
Принцип принятия мер предосторожности основан на том неоспоримом факте, что мы
никогда не будем обладать полным знанием, однако должны действовать с насколько
возможно большими заботой, осторожностью и предвидением.
Оценка риска имеет дело с химикалиями, технологиями, классификациями. Принцип
принятия мер предосторожности подразумевает использование всех ресурсов человеческого
интеллекта для того, чтобы всесторонне оценить соответствующие технологии,
сформулировать предположения о возможных вредных эффектах, основанные на всей
имеющейся информации, и сформулировать разумные правила поведения, оценки и
развития данных технологий. Принцип принятия мер предосторожности воплощает
проактивный, действенный подход, включающий ясную формулировку целей и обоснованное
предсказание результатов. Таким образом, оценка риска является одним из необходимых, но
недостаточным инструментом для принятия решений по профилактике неблагоприятного
воздействия экологических факторов на здоровье населения. Мы не можем зависеть только
от одного этого инструмента, как будто мы являемся автоматами, и должны также активно
использовать Принцип принятия мер предосторожности (15).
Руководство к действию в области пестицидов