10 Восполнить пробел в политике - сокращение использования пестицидов как предупредительный инструмент
Здоровье людей и окружающая среда в Европейском Союзе недостаточно защищены
от неблагоприятных эффектов, связанных с использованием пестицидов. Предыдущие
главы показывают, что существующее законодательство не в состоянии обеспечить
интересы общества, касающиеся безопасного продовольствия и чистой воды.
Директива по сокращению использования пестицидов в Европе отсутствует. Чтобы
восполнить этот пробел, ПАН Европы предложила в 2002 году текст соответствующей
директивы.
ПАН Европы требует усовершенствования европейского законодательства по данному
вопросу, а именно - уменьшения частоты применения пестицидов на 25% через 5 лет и
на 50% через 10 лет. В частности, ПАН Европы считает необходимым, чтобы
следующие ключевые элементы были включены в европейское законодательство:
• Обязательные для всех Государств-членов планы с целями и графиками по
сокращению использования пестицидов и увеличению доли земель для
органического сельского хозяйства, включая для каждого Государства-члена
цель по сокращению использования пестицидов, установленную согласно
индексу частоты их применения, и цель по увеличению доли земель в
органическом сельском хозяйстве в течение 10 лет от исходного года.
• Обязательные для всего Сообщества цели и графики по сокращению
использования пестицидов, первоначально оцениваемого по частоте их
применения.
• Национальные планы действия постепенного сокращения использования
пестицидов согласно целям и графикам Директивы и, в особенности, для всех
территорий, находящихся под контролем общественных властей, и посевных
площадей.
• Организация национальных исследований с целью определения степени
реальности выполнения и возможных последствий различных сценариев
постепенного сокращения или отказа от использования химикалий при
осуществлении Комплексных стратегий борьбы с вредителями (КСБ, integrated
pest management, IPM); на основании этих исследований Государства–члены
определят, как они достигнут обязательных целей.
• Общеевропейские и национальные меры по уменьшению зависимости от
Руководство к действию в области пестицидов химикалий для КСБ, включая обязательное применение КСБ в
несельскохозяйственных ситуациях и Интегрированное управление
сельскохозяйственными культурами (integrated crop management, ICM) на всех
культивируемых землях, еще не включенных в органическое сельское
хозяйство.
• Эти меры должны включать расширенную финансовую поддержку
исследований и практических мероприятий по борьбе с вредителями, которые
минимизируют и, где возможно, исключают использование пестицидов; также
важна помощь в период перехода к органическому сельскому хозяйству.
• КСБ и Интегрированное управление сельскохозяйственными культурами
(стандарты для которых должны быть точно определены каждым
Государством-членом), как минимум, для всех видов сельскохозяйственного и
несельскохозяйственного использования пестицидов в пределах ЕС.
• Соответствие требованиям Интегрированного управления
сельскохозяйственными культурами должно быть условием для субсидий в
рамках Единой Сельскохозяйственной Политики.
• Системы управления сельскохозяйственными культурами, весьма вероятно,
уменьшат неблагоприятное действие пестицидов на почвы и будут
положительно влиять на биологическое разнообразие, включая макрофауну.
• Если результатом Интегрированного управления сельскохозяйственными
культурами и явятся несколько уменьшенные урожаи, то, тем не менее,
уменьшенные затраты могут вести к более высокой доходности.
• Единая Сельскохозяйственная Политика должна гарантировать, что малые и
средние фермерские хозяйства, сокращающие использование пестицидов, не
столкнутся в связи с этим с проблемой сокращения своих доходов.
• Единая Сельскохозяйственная Политика должна также обеспечить большую
поддержку агроэкологическим мерам, особенно органическому сельскому
хозяйству.
• Полный и своевременный доступ к имеющейся у органов власти информации
относительно пестицидов, включая информацию, обосновывающую
определенные решения, для того, чтобы учесть реакцию широкой публики.
• Пересмотр Директивы 91/414/EC должен гарантировать, что действующие
вещества пестицидов, включая стойкие, накапливающиеся в организмах,
канцерогенные, мутагенные, а также нарушающие функции репродуктивной
(CMRs - carcinogenic or mutagenic or toxic for reproduction) и эндокринной (EDs -
endocrine disruptors) систем вещества, будут исключены из маркетинга и
использования.
• Пестициды, классифицируемые как приоритетные опасные вещества согласно
Рамочной Водной Директиве 2000/60/EC, должны быть исключены из
Приложения I Директивы 91/414/EC.
• Обязательное обучение и сертификация дилеров и профессиональных
пользователей пестицидов, в том числе фермеров, в соответствии с
Руководство к действию в области пестицидов минимальными стандартами Сообщества.
• Обязательные технические требования к оборудованию и средствам хранения,
связанным с применением пестицидов, а также их регулярные инспекции.
• Координированный мониторинг и оценка данных, касающихся воздействия
используемых пестицидов на здоровье человека и экосистем, включая
долгосрочные программы исследования.
• Координированные системы для сбора информации, касающейся
производства, импорта, экспорта, продаж, распределения и использования
пестицидов, включая обязательную отчетность и сообщение обо всех
применениях пестицидов, в том числе их количеств в расчете на
сельскохозяйственную культуру.
• Запрещение применения пестицидов с помощью самолетов, а также в зонах,
наиболее уязвимых в отношении пестицидов.
• Доступ к информации и общественное участие в принятии решений о
пестицидах на Европейском и национальном уровнях.
Источники: ПАН Европы: Предлагаемый текст директивы по сокращению
использования пестицидов в Европе (PURE): www.pan-europe.net
ПАН Европы: Исследование "Как организовать общественное участие в процессе
оценки пестицидов?” (2003). Может быть получено от Координатора ПАН Европы в
Лондоне.
ПАН Германии: Исследование "Сообщения об использовании пестицидов - варианты
и возможности для Европы” (2003): www.pan-germany.org
ПАН Германии: Позиция по вопросам прозрачности и участия (2003): www.pangermany.
org
ПАН Европы: Позиция по вопросам разрешения пестицидов (2001); комментарии
относительно сообщения Европейской Комиссии "К стратегии по устойчивому
использованию пестицидов" (2002): www.pan-europe.net
Руководство к действию в области пестицидов