9.1 Европейская Комиссия

Комиссия, являясь главным рабочим органом Европейского Союза, имеет

исключительное право инициативы в развитии законодательства Сообщества. В связи

с этим Европейская Комиссия – ключевая инстанция лоббирования.

Это учреждение находится в самом начале пути принятия решения, поэтому, если

неправительственная организация намерена влиять на решение по специфической

проблеме, то Комиссия – первая инстанция, в которую нужно обращаться.

Комиссия также стимулирует общественные дебаты, когда она формулирует новую

политику в какой-либо области. Один из способов такой стимуляции - издание так

Руководство к действию в области пестицидов называемых «Белых Книг» и «Зеленых книг». Эти дискуссионные документы излагают

специфические проблемы и перечисляют возможные варианты новой политики. Белая

Книга более детальна и конкретна, чем Зеленая книга, но ни та, ни другая не содержит

каких-либо обязательных положений.

Цель таких книг состоит в том, чтобы дать заинтересованным сторонам возможность

высказать их мнение. Комиссия поддерживает контакты с неправительственными

организациями различными способами. Так, Комиссия организует встречи с

неправительственными организациями, чтобы обсудить текущую проблему или

проконсультироваться с внешними экспертами, когда возникают вопросы, касающиеся

специфических проблем. Кроме того, существует более структурированное

сотрудничество в форме регулярных встреч, которые, не являясь официальными

консультациями, посвящены также указанным проблемам. Например, два раза в год

проводится встреча представителей Комиссии и всех организаций, которые являются

членами платформы европейских социальных НПО. Однако, проводятся также и

формальные консультации. Это имеет место в тех случаях, когда существует

формальное обязательство консультироваться с неправительственными

организациями в течение процесса принятия решения. Для этого установлены

соответствующие правила и процедуры. Пример – консультативные комитеты в

области сельского хозяйства.

Службы Европейской Комиссии и Генеральные директораты ответственны за

подготовку предложений, по которым затем коллегия комиссаров принимает решения.

Чем дольше вопрос находится в подготовке, тем более официальным он становится, и

тем меньше возможностей внести какие-либо изменения. Поэтому, если

неправительственная организация стремится влиять на решения, лучше начинать это

как можно раньше и с самого низкого звена иерархической лестницы Комиссии.

Здесь очень важны хорошие контакты, так как в начальной стадии нет каких-либо

официальных документов. И даже если Зеленая или Белая Книга изданы, лучше быть

вовлеченными в реализацию обсуждаемых в них вариантов, нежели пытаться вносить

изменения в дальнейшем. В настоящее время сотрудничество с

неправительственными организациями отличается в разных областях политики.

Это означает, что нет равенства в отношении доступа к информации и организации

консультаций. Комиссия пытается улучшить это положение. В начале 2000 года

появился документ с предложениями Комиссии, в котором описывается текущее

состояние дел и высказаны предложения об улучшении сотрудничества с НПО.

Например, может быть улучшена информация о совещаниях, так что появится список

неправительственных организаций, которые вовлечены в формальные консультации.

До настоящего времени Комиссия всегда выступала против аккредитации

неправительственных организаций, но теперь в порядке обсуждения рассматриваются

возможности и преимущества более формализованного подхода.

Европейский парламент является представительным органом, члены которого

избираются прямыми выборами в каждом из Государств-членов. Европарламент

играет все более и более важную роль в процессах принятия решений в пределах

Союза. Амстердамский Договор укрепил эту роль, установив процедуру совместного

Руководство к действию в области пестицидов решения, согласно которой Парламент вместе с Советом действует как законодатель.

В целом, члены Парламента с симпатией относятся к неправительственным

организациям.

Поскольку при принятии решений должно учитываться множество аспектов проблемы,

дополняющая информация может быть весьма полезной.

Неправительственные организации могут также указать на менее очевидные

последствия принимаемых решений. В Европарламенте неправительственные

организации также должны начинать лоббирование как можно раньше. Предложения

Комиссии сначала рассматриваются в парламентских комитетах, где

подготавливаются решения пленарных сессий. Докладчик - самый важный человек в

этом процессе, поскольку он формулирует проект решения. Проект обсуждается в

комитете, члены которого могут предложить поправки, и представляется пленарной

сессии после голосования. Принципиально возможно внесение поправок и на

пленарной сессии, но это маловероятно из-за трудностей обсуждения нового

материала с большим числом членов Парламента. Поэтому заключительный текст

наиболее поддается исправлениям в тот момент, когда вопрос рассматривается в

комитете. Вот почему неправительственные организации входят в контакт с членами

комитета или докладчиком как можно раньше, чтобы высказать свою точку зрения,

предоставить нужную информацию, или даже сделать конкретные предложения о

поправках. Заместители председателей комитетов и координаторы также важны для

неправительственных организаций. Каждая парламентская группа имеет одного

координатора. Вместе они готовят вопросы и решают, в какую парламентскую группу

будет направлен тот или иной вопрос. Парламент также поддерживает контакты с

неправительственными организациями на более формальном основании, например,

посредством слушаний. Они организуются комитетами несколько раз в год и

предоставляют возможность для неправительственных организаций и других

заинтересованных сторон высказать свою точку зрения.

Парламент использует систему аккредитации: зарегистрированные

неправительственные организации могут получить так называемый «laissez-passer».

Этот документ действителен в течение одного года и предоставляет НПО

неограниченный доступ в парламентские помещения, позволяет работать

там при том условии, что они соблюдают соответствующий кодекс поведения.

Этот кодекс подразумевает, что НПО обязаны всегда заявлять, чьи интересы они

представляют, а также не должны получать информацию нечестными путями и

извлекать выгоду от передачи третьим лицам копий документов, полученных в

Парламенте. Несоблюдение кодекса поведения может привести к изъятию laissezpasser.