8.6 Регулирование охраны воды в ЕС – дырявое решето
В 2000 году была издана Рамочная Водная Директива 2000/60/EC (WFD) с целью
создать общее основание для защиты внутренних поверхностных, транзитных,
прибрежных и грунтовых вод. Одна из целей этой директивы – гарантировать
прогрессивное сокращение загрязнения грунтовых вод и предотвратить их
дальнейшее загрязнение. С этой целью были составлены 3 списка веществ:
показательный список главных загрязнителей (Таблица 3), список приоритетных
веществ и список приоритетных опасных веществ (Таблица 4). Список главных
загрязнителей построен согласно их химической классификации и включает
приоритетные вещества и приоритетные опасные вещества per se.
Чтобы предотвращать или контролировать загрязнение вод, Директива требует разных
стратегий и мер относительно веществ, находящихся в различных списках, а также -
различных стратегий и мер для грунтовых и поверхностных вод.
Директива стремится к усовершенствованию защиты и улучшению водной среды, в
частности, путем определенных мер для поэтапного сокращения сбросов
приоритетных веществ и прекращения или поэтапного сокращения сбросов
приоритетных опасных веществ.
Комиссия может подготовить стратегии действий против загрязнения воды любыми
другими вредными веществами или их группами, включая любое загрязнение в
результате несчастных случаев.
Директива направлена не только на постепенное сокращение степени загрязнения
грунтовых вод, но и на предотвращение их дальнейшего загрязнения. Государства-
члены должны предотвращать прямое поступление загрязнителей в грунтовую воду,
принимая во внимание некоторые исключения. Европейский Парламент и Совет
должны принять определенные меры по предотвращению и контролю загрязнения
Источники: вебсайт Главного директората здоровья и защиты потребителя
Европейской Комиссии (European Commission DG Health and Consumer Protection):
http: // europa.eu.int/comm/food/fs/ph_ps/pest/index_en.htm и по диетическим пищевым
продуктам и пищевым добавкам: http: // europa.
eu.int/comm/food/fs/sfp/df/df_index_en.html
Система оперативного оповещения о ситуации в области продуктов питания в
Европейском Союзе (EU Rapid Alert System for Food): http: // europa.
eu.int/comm/food/fs/sfp/ras_index_en.html
Критические голоса: Друзья Земли Великобритании (Friends of the Earth United
Kingdom): Реальная Кампания в отношении Продовольствия (Real Food Campaign):
http: // www.foe.co.uk/campaigns
ПАН Германии: К продовольствию без пестицидов, предложения ПАН Германии
относительно реформы Codex Alimentarius. www.pan-germany.org
Руководство к действию в области пестицидов грунтовой воды.
Рамочная Водная Директива - не первая
попытка гарантировать более чистую
воду и контролировать сброс опасных
веществ. Политика Сообщества
относительно опасных веществ в
Европейских водах была уже проведена
в 1976 году Директивой по Опасным
Веществам 76/464/EC в отношении
загрязнения, вызванного сбросом
некоторых опасных веществ. Эта
Директива была направлена на охрану
внутренних поверхностных,
территориальных, прибрежных и
грунтовых вод. Ее целью было
устранение загрязнения вод опасными
веществами, внесенными в Список I, и
сокращение загрязнения веществами
Списка II. Регулирующие меры,
применяемые Государствами-членами
для достижения указанной цели,
включают предварительные
разрешения для любого сброса веществ
Списка I, которые могут быть
предоставлены только на ограниченный
период и согласно определенным
стандартам. Вещества Списка I
идентифицированы на основании их
стойкости, токсических, и
биоаккумулятивных свойств. В
отношении веществ Списка II
Государства-члены должны применить
аналогичные меры. Все сбросы,
содержащие вещества Списка II,
требуют предшествующего разрешения
компетентных властей
заинтересованного Государства-члена в
обязательном соответствии с
имеющимися стандартами. Меры по
предотвращению или контролю
непрямых сбросов явно не
сформулированы.
Комиссия выделила в 1980-х годах 132
«вещества-кандидата», которые квалифицируются как вещества Списка I согласно
Директиве 76/464/EC.
Однако, только 18 из этих 132 веществ регулировались до сих пор дочерними
Г Е Р Б И Ц И Д Ы В П И Т Ь Е В О Й
В О Д Е В Ы З Ы В А Ю Т
Н А Р У Ш Е Н И Я Р Е П Р О Д У К Ц И И
Недавние исследования показали влияние
даже очень низких концентраций широко
распространенных средств для обработки
газонов и сада на течение беременности.
Исследователи тестировали смесь
гербицидов, добавляя ее к питьевой воде
беременных мышей, и обнаружили увеличение
частоты гибели плодов на 20%. Еще
большую тревогу вызывает то, что четко
выраженное уменьшение числа живых
потомков произошло у мышей, получавших
дозу в семь раз ниже максимально
допустимого уровня, установленного
американским Агентством по охране
окружающей среды для питьевой воды.
Группа исследователей преднамеренно
выбрала марку гербицида, наиболее часто
применяемую домовладельцами для
обработки газонов; не называя марки
конкретно, они просто указали: “Мы купили
это в магазине. ” Смесь содержала три
гербицида (2,4-D, dicamba и mecoprop), а
также компоненты, продлевающие срок
годности и ускоряющие абсорбцию.
В отличие от Американского Агентства по
охране окружающей среды, которое
рассматривает токсичность
индивидуальных химикалий, ученые
посвятили свои исследования изучению
токсичности смесей гербицидов, имеющихся
в продаже на прилавках магазинов. “Речь идет
о совмещении в одном продукте большого
числа химикалий, весьма способных к
взаимодействиям, и о хранении этого
продукта при комнатной температуре, -
объяснил один из исследователей. - Мы не
имеем ни малейшего понятия о том, какие
реакции могли бы проходить между
действующими веществами, как только они
объединятся в продаваемый продукт. ”
Другой важный аспект данного исследования
- зависимость эффекта от дозы вещества.
Одна из аксиом токсикологии - более высокие
дозы вызывают более выраженные эффекты,
как это сформулировано в принципе
Парацельса: «доза делает вещество ядом».
Тем не менее, согласно этому исследованию,
в некоторые сезоны года более низкие дозы
оказывали более сильное влияние на
репродуктивную систему (51).
Руководство к действию в области пестицидов директивами в качестве веществ Списка I (52).
С ноября 2001 года Список I Директивы по Опасным Веществам 76/464 заменен
списком 33 приоритетных веществ в соответствии с Приложением X Рамочной Водной
Директивы (53).
В 1980 году вопросы охраны грунтовых вод были изъяты из Директивы по Опасным
Веществам 76/464/EC и регулировались согласно отдельной Директиве по Грунтовым
Водам 80/68/EC, рассматривавшей загрязнения, вызванные отдельными опасными
веществами. Подобно Директиве 76/464/EC, Директива по Грунтовым Водам
разделяет загрязнители на две категории – Список I и Список II. Однако цель
заключается в том, чтобы предотвратить попадание в грунтовую воду веществ Списка I
и ограничить попадание в грунтовую воду веществ Списка II. Чтобы достичь этой цели,
национальные компетентные инстанции должны запретить любые прямые сбросы и
принять все меры, необходимые для предотвращения непрямых сбросов в отношении
веществ Списка I. Все сбросы загрязнителей Списка II должны быть предварительно
рассмотрены и разрешены.
К 2013 году Рамочная Водная Директива 2000/60/EC отменит Директиву по Грунтовым
Водам, так же как и Директиву по Опасным Веществам, за исключением Списка I
Директивы по Опасным Веществам, который уже аннулирован. В будущем Рамочная
Водная Директива будет главной директивой, регулирующей опасные вещества в
воде. Директива содержит в Приложении VIII показательный список главных
загрязнителей, который фактически резюмирует Список I и Список II предшествующих
Директив.
Таблица 3: Список главных загрязнителей согласно Рамочной Водной Директиве и их
статус в Директиве по Опасным Веществам 76/464/EC и Директиве по Грунтовым
Водам 80/68/EC
Директива 2000/60/EC Директива
76/464/EC
Директива
80/68/EC
Галогенорганические соединения и вещества, которые
могут давать начало указанным соединениям в водной
среде
Список I
Список I*
Фосфорорганические соединения Список I Список I
Оловоорганические соединения Список I Список I
Вещества и препараты, или продукты их метаболизма,
относительно которых доказаны канцерогенные или
мутагенные свойства или свойства, которые могут
затронуть стероидогенез, щитовидную железу,
репродуктивные или иные эндокринные функции в
водной среде или через водную среду a
Список I*
Список I*
Стойкие углеводороды и накапливающиеся в живых
организмах органические ядовитые вещества
Список I* Список I*
Цианиды Список II
Не внесены в
список
Металлы и их соединения Список II Список II
Мышьяк и его соединения Список II Список II
Биоциды и средства защиты растений b Список IIc Список IId
Суспендированные материалы Список II* Список II*
Вещества, которые вносят вклад в эвтрофикацию (в
частности, нитраты и фосфаты).
Список II*
Список II*
Руководство к действию в области пестицидов Таблица 3: Список главных загрязнителей согласно Рамочной Водной Директиве и их
статус в Директиве по Опасным Веществам 76/464/EC и Директиве по Грунтовым
Водам 80/68/EC
Директива 2000/60/EC Директива
76/464/EC
Директива
80/68/EC
Вещества, неблагоприятно влияющие на кислородный
баланс (оценка может быть осуществлена с
использованием таких параметров как биологическое
потребление кислорода - BOD, химическое потребление
кислорода - COD, и т.д.)
Список II*
Не внесены в
список
a. Имеются существенные дополнения. Предшествующие директивы перечисляют только
вещества, которые обладают канцерогенными, мутагенными или тератогенными свойствами
b. Средства защиты растений также дополнены. Предшествующие директивы перечисляют
только биоциды и их производные.
c. Биоциды и их производные, которые не включены в химические группы Списка I (например,
фосфорорганические, оловоорганические соединения)
d. ibid c.
* предшествующие директивы содержат подобные химические группы. Рамочная Водная
Директива частично объединяет химические группы.
Относительно главных загрязнителей из показательного списка Директива требует
«основных мер», то есть формулирует минимальные требования по предотвращению
или контролю точечных и распространенных (не точечных) источников загрязнения.
«Основные меры» состоят из требования предшествующего регулирования, типа
запрещения выброса загрязнителей в воду, или предшествующего разрешения,
или регистрации, основанной на общеобязательных правилах контроля выбросов
загрязнителей. Дополнительные меры описаны только для грунтовой воды (54).
Чтобы предпринимать соответствующие меры в отношении приоритетных веществ,
составлен список опасных приоритетных веществ, который может быть найден в
Приложении X Директивы 2000/60/EC (53). Таблица 4 представляет пестициды,
перечисленные в Приложении X Директивы 2000/60/EC.
Таблица 4: Приоритетные вещества, используемые в качестве пестицидов или инертных
компонентов а
Вещество
Использование Официальный
Статус
(91/414)
Приоритетное
вещество
Приоритетное
опасное
вещество
Alachlor Гербицид Находится на
рассмотрении
Да
Atrazine Гербицид Находится на
рассмотрении
Да Да***
Benzene Растворитель Не внесено в
список
Да
Chlorfenvinphos Инсектицид Отсутствует
(«жизненная
важность»)
Да
Trichlormethan, Chloroform
Растворитель,
фумигант,
инертный
Не внесено в
список
Да
Chlorpyrifos Инсектицид Находится на
рассмотрении
Да Да***
Diuron Гербицид Досье Да Да***
Руководство к действию в области пестицидов
Таблица 4: Приоритетные вещества, используемые в качестве пестицидов или инертных
компонентов а
Вещество
Использование Официальный
Статус
(91/414)
Приоритетное
вещество
Приоритетное
опасное
вещество
Endosulfan Инсектицид Находится на
рассмотрении
Да Да***
Endosulfan-alpha Инсектицид Находится на
рассмотрении
Да Да***
Ethylene dichloride Фумигант,
инсектицид,
инертный
Не внесено в
список
Да
Hexachlorobenzene Фунгицид,
Микробиоцид
Запрещено
Да Да
Hexachlorocyclohexane Инсектицид Запрещено
Да Да
Isoproturon Гербицид Приложение I Да Да***
Lindane Инсектицид Отсутствует Да
Methylene chloride Растворитель,
инертный
Не внесено в
список
Да
Naphtalene Инсектицид Не внесено в
список
Да Да***
Nonyl phenol Адъювант,
инертный
Не внесено в
список
Да Да
PCP Консервант
древесины,
микробиоцид,
альгицид,
фунгицид
Да Да***
Pentachlorobenzene Не указано Да
Simazine Гербицид Находится на
рассмотрении
Да Да***
Trifluralin Гербицид Досье Да Да***
a. Американское Агентство по охране окружающей среды (EPA, Environmental Protection
Agency), Инертные компоненты пестицидных продуктов: http: //
www.epa.gov/opprd001/inerts/fr54.htm
*** кандидат; вещество будет рассмотрено в качестве приоритетного опасного вещества до
ноября 2002 года. Источник: Европейская Комиссия.
Меры в отношении приоритетных опасных веществ направлены на их ликвидацию, а
для приоритетных веществ - на поэтапное прекращение загрязнения в течение 20 лет
после принятия мер.
Таблица показывает, что решение о приоритетных опасных веществах не является
окончательным. Крайний срок для этого решения был назначен на ноябрь 2002 года.
Остатки пестицидов в питьевой воде регулируются Директивой по Питьевой Воде
98/83/EC. Приложение I этой Директивы содержит список микроорганизмов и
химикалий, а также их максимально допустимые концентрации в питьевой воде.
Согласно Приложению I, питьевая вода может содержать 0,1μg/l индивидуального
пестицида, но суммарная концентрация всех обнаруженных пестицидов не должна
превышать 0,5μg/l. В случае пестицидов СОЗ (альдрин, дильдрин, гептахлор и
гептахлорэпоксид1) эта величина равна 0,030 μg/l (55). Директива по Питьевой Воде не
1 Гептахлорэпоксид – канцерогенный продукт метаболизма гептахлора.
Руководство к действию в области пестицидов
.......................................... Сеть Действий в отношении Пестицидов Германии 36
будет отменена Рамочной Водной Директивой.