8 Политика ЕС в области пестицидов – не лучше ли принять меры предосторожности.

История Европейского Союза ясно показывает, что свободная торговля и общий

рынок являются приоритетами политики ЕС. Это обстоятельство всегда следует иметь

в виду при оценке законодательства ЕС. В прошлые годы Европейский Союз

продвигался в направлении гражданского общества - Европейский Парламент получил

больше власти, издана Белая Книга о Хорошем Управлении, существует Директива по

общественному доступу к экологической информации. Тем не менее, именно

свободная торговля и экономическое благосостояние - приоритеты Европейского

Союза. Проект будущей Конституции ЕС, изданный в феврале 2003 года, заявляет по

поводу целей Союза: “Союз должен работать для устойчивого развития Европы,

основанного на сбалансированности экономического роста и социальной

справедливости, со свободным единым рынком, экономическим и денежно-

кредитным союзом и стремлением к полной занятости, конкурентоспособности и

высокому жизненному уровню. ” Эта формулировка полностью игнорирует цель

достичь ” ... высокого уровня защиты и улучшения качества окружающей среды”, как

формулируется в существующем Соглашении (17) EC. Защита здоровья и

окружающей среды все еще имеет рейтинг ниже аспектов торговли и экономики.

Использование команды «Найти» может дать любому человеку, изучающему с

помощью компьютера текст Директив ЕС, быстрое представление о степени

выполнения Принципа принятия мер предосторожности. Выражения типа «Принцип

принятия мер предосторожности» или «предупредительный подход» появляются (если

это вообще случается) в общем введении, но не в статьях.

В то же время, существующее Соглашение EC действительно подразумевает

использование данного принципа, хотя и не дает его определения. В феврале 2000

года появилась публикация Комиссии о Принципе принятия мер предосторожности. В

процессе подготовки этой публикации не были проведены консультации с

экологическими группами, в то время как взгляды Европейской Ассоциации

Химической промышленности (CEFIC) и Торговой палаты США были приняты во

внимание.

Публикация содержит указания относительно внедрения Принципа принятия мер

предосторожности, но, фактически, пародирует обычное понимание данного Принципа:

“Обращение к предупредительному принципу предполагает, что

идентифицированы потенциально опасные эффекты, происходящие от явления,

продукта или процесса, и что научная оценка не позволяет определить риск с

достаточной уверенностью. Внедрение подхода, основанного на

предупредительном принципе, должно начаться с возможно более полной научной

оценки, идентифицирующей степень научной неуверенности, по возможности, на

каждой стадии (18).”

Соответствующее здравому смыслу применение Принципа принятия мер

предосторожности означает, что подозрение о том, что некоторая технология

представляет риски, хотя и неопределенные, для здоровья и окружающей среды –

достаточная причина, чтобы немедленно остановить эту технологию и уже затем

Руководство к действию в области пестицидов провести оценку риска и мероприятия по управлению риском. Предполагать

виновность, пока не доказана невиновность, а не наоборот! Приведем один пример

того, как управление риском работает в настоящее время. В мае 1999 года EC

признал, что пестициды с очень низким ADI в детском питании могут представлять риск

для младенцев и детей младшего возраста. EC заключил, что эти пестициды не

должны использоваться в процессе производства детского питания.

Потребовался год, пока EC не определил временное приемлемое суточное

поступление (provisional tolerable daily intake, PTDI) и ADI 0,0005 мг/кг массы тела и

ниже как потенциально опасное (19). Сегодня выяснение значений ADI/PTDI ВОЗ с

помощью компьютера занимает меньше минуты, но EC для этого потребовались годы.

В феврале 2003 года, спустя более чем 3,5 года после осознания данного риска, EC

выпустил юридически обязательные инструкции по управлению риском (см__________. 8. 4

«Остатки пестицидов в продовольствии - инструкции ЕС»). Государства-члены должны

внедрить меры, требуемые этими документами, к 2004 году. Таким образом,

потребовалось почти 5 лет. Целых пять лет, в течение которых детское питание

сознательно все еще загрязняется опасными пестицидами.

Можно опасаться того, что предложенные инструкции по выполнению Принципа

принятия мер предосторожности повлекут за собой использование чрезвычайно

трудоемкой процедуры оценки риска, и что тем самым принятие действенных мер

будет отсрочено на десятилетия.

Однако, Принцип принятия мер предосторожности более часто упоминается в общих

политических программах. Одна из этих программ - 6-я Экологическая Программа

Действий (6th EAP) «Окружающая среда 2010: Наше будущее, Наш выбор».

Программа декларирует: “Необходим целостный и всесторонний подход к

окружающей среде и здоровью, с тем чтобы предосторожность и предотвращение

риска были в центре этой политики, принимающей во внимание особенно уязвимые

группы населения, такие как дети и пожилые люди... Предотвращение и

предосторожность также означают, что мы должны стремиться к замене

использования опасных веществ менее опасными везде, где только это технически

и экономически выполнимо (20). ”

Обращение к Принципу принятия мер предосторожности по отношению к пестицидам в

пределах 6-й Экологической Программы Действий имеется в области охраны питьевой

воды: “... уже существуют строгие стандарты по качеству питьевой воды

относительно загрязнения пестицидами, и существует очевидная потребность в

первую очередь прекратить попадание пестицидов в источники питьевой воды

(20).”

Одно из действий, предложенных 6-й Экологической Программой Действий -

Тематическая Стратегия устойчивого использования пестицидов (см. рамку).

Публикация Комиссии, первый шаг к такой Тематической Стратегии, появилась в июле

2002. Подход Комиссии не предусматривает сильных и немедленных законодательных

действий. Предложенные инструменты направлены на сокращение риска, но не

определяют при этом конкретно цели и графики. Сокращение использования и

принцип замены (the substitution principle) предложены только для самых опасных

пестицидов, которые конкретно не определены на этой стадии.

EC видит национальные планы сокращения в качестве главных инструментов для

Руководство к действию в области пестицидов устойчивого использования пестицидов, но не дает ясно понять, действительно ли эти

национальные планы сокращения станут обязательными.

В общем, Сообщение о Тематической Стратегии оставляет многие действия на

усмотрение Государств-членов, сосредотачивая внимание на улучшенном контроле

использования и распределения пестицидов и дальнейшей оценке риска, и верит, что

надлежащее выполнение существующих инструкций решит главные проблемы.

Комиссия предлагает поощрять сельское хозяйство с низким применением пестицидов

или свободное от пестицидов, равно как и использование генетически

модифицированных организмов (GMOs) в качестве метода сокращения использования

пестицидов; однако последнее является неприемлемым.

В Главе 10 «Восполнить пробел в политике - сокращение использования пестицидов

как предупредительный инструмент» описаны другие подходы к устойчивому

использованию пестицидов.

В следующих главах описаны главные директивы, регулирующие пестициды в ЕС.