Международные механизмы контроля

Широко признается необходимость дальнейшего совершенствования

механизмов по контролю за соблюдением прав человека на

национальном и международном уровнях. В этой области свою роль

должны играть учреждения ООН, правительства стран, а также

международные и национальные НПО. Необходимо шире использовать

возможности шести органов ООН, созданных для контроля за

выполнением основных договоров по правам человека, для обеспечения

принятия государствами-членами надлежащих мер по борьбе с эпидемией

с учетом прав человека. Согласно этим существующим механизмам

отчетности, правительства стран, подписавших соответствующие

договоры, обязаны предоставлять периодические доклады о результатах

выполнения ими положений таких договоров. НПО также могут

представлять свои альтернативные доклады на специальных сессиях

комитетов прежде, чем между правительством и соответствующим

комитетом будет начат диалог.

Изучениение заключительных замечаний, представленных четырьмя

комитетами (включавших анализ прав женщин и детей, анализ

экономических, социальных и культурных, а также гражданских и

политических прав), показало, что проблема ВИЧ/СПИДа упоминалась в

24% всех докладов (211 докладов), представленных в период между 1993 и

1998 годами. Из них 43% включали комментарии, 22% вопросы и 35%

директивные рекомендации. Чаще всего рекомендации включали

следующее: необходимость усиления или принятия программ по

профилактике, т.е., вопросы информации, образования и услуг; принятие

мер для ЛВС, главным образом в связи с проблемой дискриминации; или

рассмотрение вопросов секс-туризма, вовлечения женщин-политических

лидеров в информационно-просветительские кампании, или сбор данных

относительно распространенности заболевания и его последствий для

уязвимых групп населения.203

Начата работа, направленная на углубление рассмотрения вопросов,

связанных с ВИЧ/СПИДом, договорными органами.

• В декабре 1996 года была проведена встреча в Глен Коув, штат

Нью-Йорк, созванная совместно ЮНФПА, Департаментом

Организации Объединенных Наций по улучшению положения

женщин (ДУПЖ ООН) и Верховным комиссаром ООН по правам

человека с целью анализа подходов к охране здоровья женщин с

учетом соблюдения прав человека; при этом основное внимание

было уделено охране репродуктивного и сексуального здоровья в

свете прав человека.

• ЮНФПА и ЮНЭЙДС обратились с призывом к участникам

ежегодной встречи председателей договорных органов,

проходившей в сентябре 1997 года в Женеве. ЮНЭЙДС призвала

договорные органы добиваться более глубокого понимания связи

между правами человека и ВИЧ/СПИДом, а также включать эти

вопросы в их работу, в частности при разработке Руководящих

принципов по подготовке докладов, общих комментариев и

рекомендаций, а также заключительных замечаний, адресованных

конкретным странам. ЮНЭЙДС и НПО предложили свое

сотрудничество и техническую помощь (через основной

координационный центр – ИКАСО, Международный совет

организаций по борьбе со СПИДом) с целью предоставления

договорным органам информации по проблеме ВИЧ/СПИДа в

конкретной стране и оказания помощи в процессе выполнения ими

рекомендаций по докладам.

• ЮНЭЙДС выпустила Руководство «Механизм ООН в области

прав человека», предназначенное для организаций,

представляющих услуги в связи со СПИДом, для ЛВС и других лиц,

работающих в области ВИЧ/СПИДа и прав человека. Это

Руководство предназначено для повышения уровня понимания

организациями принципов действия механизмов ООН, что

позволит им расширить свое участие в них; в нем представлены

практические примеры и содержится призыв к уважению прав

ЛВС.

• В октябре 1998 года ЮНЭЙДС выступила в роли координатора

проведения общего тематического дня Комитета по правам

ребенка, который проходил под лозунгом «Дети мира и

ВИЧ/СПИД».

Поскольку правительства стран-участниц отвечают за выполнение

международных норм по правам человека на национальном уровне, они

обязаны полностью уважать роль существующих механизмов отчетности

для контроля за своими рабочими потребностями. Для улучшения

качества национальных докладов, передаваемых в договорные органы

ООН по правам человека в связи с проблемой ВИЧ/СПИДа, требуется

участие, по крайней мере, трех секторов: правительства, которое готовит

доклад; национальных и международных НПО; и договорных органов,

анализирующих этот дклад. Кроме того, от всех этих сторон требуется

последующее участие для контроля за реализацией на практике

рекомендаций, сделанных в связи с докладом.

Выпущенное ООН «Пособие по подготовке докладов о положении дел в

области прав человека»204 помогает странам своевременно предоставлять

полную информацию о мерах, предпринимаемых в целях реализации

основных договорных обязательств, а также помогает им с точки зрения

выполнения процедур подготовки докладов. Это Пособие основано на

опыте проводимых ООН региональных учебных курсов для

национальных официальных лиц, отвечающих за подготовку и

представление периодических докладов в договорные органы. В Пособии

отмечается, что представление докладов «лежит в основе

международного контроля за соблюдением странами договорных

обязательств».

Процесс представления докладов следует рассматривать как возможность

для конструктивного диалога между страной-участницей и независимой

международной группой экспертов, а не как тяжелое бремя, навязанное с

целью подрыва национального суверенитета. Вкладывание средств для

получения качественного доклада, составляющего часть непрерывного

процесса реализации прав человека на национальном уровне, может

оказаться полезным с точки зрения отчета правительства перед своими

гражданами.205 ЮНЭЙДС берет на себя обязательства по оказанию

помощи странам при отражении вопросов, связанных с ВИЧ/СПИДом, в

их докладах, в частности через Тематические группы, которым помогают

советники программы и межстрановые технические групы. ЮНЭЙДС

планирует разработать типовые доклады, которые давали бы адекватное

освещение проблемы ВИЧ/СПИДа в свете соблюдения прав человека в

отношении женщин и детей.