Руководящий принцип 11: Государственный контроль и обеспечение уважения прав человека
Государствам следует создать контрольные и право-
применительные механизмы с целью гарантировать
защиту прав человека, включая права людей, живущих с
ВИЧ/СПИДом, их семей и общин.
Принципы, касающиеся учреждения национальных институтов по защите
прав человека, были согласованы Комиссией ООН по правам человека в
Париже в 1992 году. В этих принципах признается роль сильных и
эффективных национальных инфраструктур для практической
реализации прав человека на уровне стран.В мире имеется около 30 таких
институтов – в том числе в Австралии, Канаде, Малави, Новой Зеландии,
на Филиппинах, в Южной Африке, Шри-Ланке, Соединенном Королевстве
и США – структуры которых варьируются в зависимости от
национальной политической, культурной и экономической ситуации при
сохранении единства целей и задач. Такие институты функционируют
наилучшим образом, когда их полномочия предусмотрены
законодательством, а не чисто административными актами. Они
выполняют следующие общие для них функции:
• проведение просветительских и пропагандистских мероприятий;
• проведение консультаций для правительственных учреждений по
вопросам защиты прав человека;
• проведение расследований, примирение и (или) разреше-
ние/арбитражное рассмотрение отдельных жалоб, обычно
связанных с дискриминацией по таким основаниям, как
инвалидность, пол и раса, жалобы на общественные (а иногда и
частные) учреждения; и
• контроль за выполнением национального законодательства со
стороны правительственных учреждений, а также соблюдение
международных договоров и норм в области прав человека.
В большинстве случаев законодательство, предусматривающее создание
эффективных национальных учреждений, имеет следующие характерные
особенности, основанные на Парижских принципах:199
• независимость от других правительственных учреждений;
• строго определенная юрисдикция, т.е., основанная на
закрепленном в конституции перечне прав или на международных
договорах о правах человека;
• доступность – физическая (напр., децентрализация) и «видимая» –
с точки зрения знания потенциальных клиентов, представляющих
уязвимые группы населения, о существовании такого учреждения;
• сотрудничество с НПО и группами населения, другими
национальными институтами и межправительственными
организациями, такими как ООН; и
• подотчетность – обязанность представлять доклады
непосредственно парламенту с указанием периодичности, круга
охватываемых вопросов и процедуры представления и анализа
докладов.
ЮНЭЙДС, Управление Верховного комиссара по правам человека и
ПРООН предприняли проведение двухгодичных проектов в Уганде и
Индии с целью оказания помощи национальным институтам по защите
прав человека в этих странах для охвата вопросов, связанных с проблемой
ВИЧ/СПИДа. Предполагаемым результатом может стать повышение
уровня выполнения обязательств, предусмотренных международными
договорами по правам человека, на национальном уровне, а также
наращивание потенциала с целью точного информирования о таком
выполнении обязательств органов ООН, контролирующих выполнение
договорных обязательств.
Комиссия Уганды по правам человека была учреждена в 1997 году в
соответствии с разделами 51-58 Конституции 1995 года. Президент с
одобрения Парламента назначает председателя Комиссии и трех других
членов. Комиссия имеет широкую юрисдикцию по решению вопросов,
связанных с правами человека. Несмотря на то, что Комиссия имеет
полномочия на проведение расследований в ответ на жалобу или по своей
собственной инициативе, тем не менее, члены Комиссии проводили
расследования, связанные с нарушениями, о которых сообщали средства
массовой информации. Комиссия сотрудничает с НПО в таких областях,
как контроль за выполнением международных обязательств по правам
человека и проведение просветительских мероприятий для граждан.
Кроме того, Комиссия сотрудничает с Судебной комиссией, Обществом
права, профсоюзами и другими группами. Первое расследование
систематических нарушений прав человека было начато в связи с
проблемой уличных детей.
Национальная комиссия Индии по правам человека была учреждена в
1993 году. В состав Комиссии входят председатель и еще четыре члена, а
также три члена по должности – председатели Национальных комиссий
по делам меньшинств, неприкасаемых каст и племен и женщин. Мандат
Комиссии включает гражданские, политические, экономические и
культурные права. Она также может заниматься расследованием
индивидуальных жалоб или предпринимать такие расследования по своей
собственной инициативе. Одной из основных сфер систематического
нарушения прав человека, которыми занималась данная Комиссия,
являются нарушения при содержании под стражей. Другие сферы
деятельности включают вопросы, связанные с правами женщин, детей и
инвалидов. Данная Комиссия руководит работой Международного
координационного комитета национальных институтов, который был
учрежден в 1993 году на Всемирной конференции по правам человека.
Другим методом, направленным на защиту прав человека на
национальном уровне, является подготовка правительствами
Национальных планов действий по правам человека, в которых
описываются текущие политические принципы, анализируются будущие
проблемы и содержатся предложения по мероприятиям в
общенациональном масштабе. Такие планы были рекомендованы на
Пекинской и Венской конференциях, а их пропагандой занимается
Верховный комиссар ООН по правам человека.