Межведомственные комитеты
Межведомственные комитеты способны обеспечить комплексную
разработку и координацию на высоком уровне национальных планов
действий, разрабатываемых отдельными министерствами, а также
контроль и практическую реализацию новых стратегий по борьбе с
ВИЧ/СПИДом32. Во многих странах существуют модели передового
опыта по реализации такой структуры:
• Национальный комитет по профилактике и контролю за СПИДом
Таиланда работает под председательством Премьер-министра с
1991 года33. Членом этого Комитета является Коалиция
неправительственных организаций Таиланда по СПИДу;
• Кабинет министров Южной Африки создал специальный
межведомственный комитет, состоящий из 10 членов, под
председательством Вице-президента, который занимается
проблемой ВИЧ/СПИДа в следующих областях: образование;
здравоохранение; благосостояние и население; внутренние дела;
исправительные учреждения; оборона; культура, наука и
технологии; сельское хозяйство и земельные вопросы; транспорт34;
• В 1994 году бы создан межведомственный комитет Франции с
целью координации национальных мероприятий, направленных на
борьбу со СПИДом;
• Специальный комитет по СПИДу Кабинета министров
Великобритании, располагающий крупным бюджетом, был создан
в 1986 году, когда СПИД оказался в центре крупномасштабной
политической кампании35; и
• Подкомитет по ВИЧ/СПИДу Кабинета министров Малави
работает под председательством Вице-президента.
Аналогичные комитеты также существуют в Индии и Ботсване.
Создание таких комитетов не должно исключать возможность
рассмотрения вопросов ВИЧ/СПИДа на уже существующих основных
и постоянных министерских форумах, например, в рамках указанных
выше областей. Имеются обоснованные причины для увязки
рассмотрения проблемы ВИЧ/СПИДа с рассмотрением проблем,
связанных с другими инфекционными болезнями, например, гепатитом
В и С там, где это уместно. Сюда входит вопрос об исключении
возможного изолированного рассмотрения проблемы ВИЧ/СПИДа и
ее выделения в виде специальной проблемы, подлежащей
рассмотрению на уровне правительства, а также вопрос об экономии средств в результате проведения работ в рамках основного
направления.
В такие комитеты рекомендуется включать членов кабинета министров,
однако в некоторых странах такие члены являются официальными
лицами, представляющими соответствующие министерства, которые
также могут играть эффективную роль на более низких и менее
политизированных уровнях принятия решений. Важно обеспечить
участие всех соответствующих министров. В Зимбабве работа в областях,
не связанных конкретно с мероприятиями по СПИДу, проводилась с
участием следующих министерств:
• Министерство обороны учредило фонд для сирот,
предназначенный для оказания поддержки и обучения детей
бывших военнослужащих;
• Министерство сельского хозяйства, продуктов питания и рыбного
хозяйства готовит работников по программе обучения методам
социальной мобилизации для профилактики и лечения
ВИЧ/СПИДа в сельских районах;
• Министерство местного управления и жилищного хозяйства
создает отделения по ВИЧ/СПИДу во всех своих подразделениях;
и
• Министерство туризма включает вопросы ВИЧ/СПИДа в
программы учебных заведений и органов36.
Парламентские комитеты по ВИЧ/СПИДу
Специальные парламентские или законодательные комитеты по
ВИЧ/СПИДу могут представлять собой постоянный форум для
парламентариев, который поможет им углубить свое понимание эпидемии
путем проведения регулярных брифингов и обсуждения политики, и
который можно использовать как средство для проведения
законодательной реформы. Резолюция МПС по СПИДу от 1998 года
рекомендует создание таких комитетов. В результате включения
представителей мелких и крупных партий в такие комитеты
обеспечивается не зависящая от партийной принадлежности поддержка
политике, программам и законам, связанным с проблемой ВИЧ/СПИДа.
Успешные примеры создания таких парламентских посреднических групп
можно найти в различных странах, включая Великобританию37 и
Австралию38. В Соединенном Королевстве в 1986 году была организована
Межпартийная парламентская группа по СПИДу (МПГС) (APPGA), которая в настоящее время насчитывает около 170 членов. Она
организована для того, чтобы «не допустить того, чтобы проблемы
СПИДа оказались в тени всех других многочисленных проблем, которые
появляются каждый день» в Парламенте39. МПГС определила свои цели и
задачи следующим образом:
• повышение уровня понимания вопросов ВИЧ/СПИДа в парламенте
и содействие выработке сбалансированной политики, основанной на
точной информации;
• выступление в качестве связующего звена между парламентом,
статутарным и добровольным секторами, обеспечивая тем самым
форум для обмена информацией;
• обеспечение постоянного присутствия проблем ВИЧ/СПИДа в
повестке дня путем организации парламентских дебатов и
обсуждения вопросов, а также встреч с министрами;
• поддержание связи с другими учреждениями с целью идентификации
и привлечения внимания к пробелам в законодательстве; и
• проведение мониторинга за законодательством для обеспечения
должного внимания вопросам ВИЧ/СПИДа, напр., законопроект о
лицах, предоставляющих услуги по уходу и лечению, законопроект
об инвалидах, законопроект о недискриминации инвалидов,
законопроект о жилищном строительстве, законопроект о
правонарушениях против личности и законопроект о пенсиях.40
МПГС работает в направлении реализации своих целей, осуществляя
следующие виды деятельности:
• проведение встреч, в ходе которых известные ученые и другие
эксперты кратко информируют парламент по таким вопросам, как
половое воспитание, иностранный опыт и методы лечения;
• сотрудничество с другими межпартийными парламентскими
группами, напр., группами, занимающимися уголовными вопросами,
проблемой бездомных, охраной психического здоровья, инвалидами
и злоупотреблением наркотическими средствами;
• участие в парламентских слушаниях, напр., по вопросам принятия
мер в связи с изменением потребностей лиц с ВИЧ/СПИДом (ЛВС),
и разработка национальных стратегий, направленных на
удовлетворение таких потребностей;
• подготовка парламентских информационных документов и
основополагающих информационных документов для дебатов, а
также оказание помощи при выработке проекта обсуждения в
парламенте таких вопросов, как вопросы, связанные с проведением
тестирования на ВИЧ, обменом игл и шприцев, профилактикой и
тюрьмами;
• проведение семинаров по вопросам эффективной работы в
парламенте, включая процедуры, влияющие на законодательство и
политику, а также лоббирование членов парламента;
• организация посещений учреждений, предоставляющих услуги по
ВИЧ/СПИДу, с целью постоянного информирования членов
парламента об основных видах деятельности; и
• предоставление информации и консультаций членам парламента по
всем аспектам проблемы ВИЧ/СПИДа с медицинской, социальной и
экономической точек зрения.41
Межведомственные консультативные органы
Межведомственные консультативные органы, включающие
представителей профессиональных организаций, а также представителей
широкой общественности и специалистов по правовым и этическим
вопросам, могут рассматривать вопросы, связанные с пересмотром и
реформой законодательства. В области законодательной реформы такие
консультативные органы могут представлять правительство (например,
Рабочая группа по правовым вопросам Межправительственного комитета
по СПИДу Австралии)42 или неправительственные организации (например,
Проект по правовым и этическим вопросам в свете проблемы ВИЧ/СПИДа
Канадской правовой сети по вопросам ВИЧ/СПИДа и Канадское общество
по проблеме СПИДа, а также Проект законодательства по СПИДу в
Южной Африке)43. Малазийский совет по СПИДу - организация,
объединяющая 27 групп - включает подкомитет по правовым и этическим
вопросам, который в 1995 году сформулировал документ «Хартия по
СПИДу: совместные права, совместная ответственность». Многоотраслевой
координационный комитет Кыргызстана по предупреждению
ВИЧ/СПИДа/СПБ учредил Консультационно-методическую группу по
политике и законодательству, которая в 1996 году провела консультативные
совещания, в результате которых в марте 1997 года парламент пересмотрел
национальный закон о СПИДе.
Другие многоотраслевые консультативные органы или органы по
подготовке докладов, назначаемые правительствами, включают:
• Президентскую комиссию США по проблеме эпидемии ВИЧ,
представившую свой доклад в 1988 г.;
• Британский парламентский выборный комитет по социальным
услугам, представивший свой доклад в 1989 г.;
• Специальный парламентский комитет Канады по СПИДу,
выпустивший свой доклад в 1990 г.;
• Комиссию Федерального парламента Германии по вопросам СПИДа;
• Сессионный доклад парламента Кении по СПИДу, подготовка
которого началась с момента разработки национальной политики в
1994 году, и который был опубликован в 1996 г.;
• Национальный комитет по СПИДу Малави, представляющий собой
междисциплинарный орган, работающий под председательством
министра юстиции; и
• Национальный совет Филиппин по СПИДу, в который согласно
законодательству должны входить 26 членов, включая нескольких
членов парламента, представителей шести неправительственных
организаций и одного ЛВС, двух медицинских организаций и
руководителей следующих департаментов или агентств: по
здравоохранению, образованию, занятости, социальным вопросам,
внутренним делам и местному управлению, юстиции,
экономическому развитию, туризму, управлению бюджетом,
иностранным делам и информации.
Деятельность на местном уровне:анализ примера
децентрализации
Успешный пример денцентрализации был осуществлен в рамках программы
по ВИЧ/СПИДу в середине 90-х годов в Северном Таиланде44. Эпидемия
особенно сильно затронула Северный Таиланд, где была зарегистрирована
почти половина всех случаев ВИЧ/СПИДа в стране, что частично объяснимо
высоким уровнем инъекционного употребления наркотиков, а также
высоким уровнем развития коммерческой секс-индустрии. Данная
инициатива имела своей целью совместное решение вопросов, связанных с
разработкой политики и программ, планированием, решением бюджетных
вопросов, совместным принятием решений и проведением консультаций с
участием органов провинциального уровня, за счет:
• организации комитета по профилактике ВИЧ/СПИДа в Северном
Таиланде, отвечающего за координацию действий в шести
провинциях;
• выделения блок-грантов непосредственно Северному региону45 для
содействия ускоренному, более четкому и гибкому использованию
бюджета для запланированных программ, вместо практики
централизованного принятия решений в рамках сильно
политизированного и основанного на конкуренции процесса
распределения бюджета;
• организации фонда для неправительственных организаций с
региональными отборочными комитетами для обеспечения
принятия решений лицами, хорошо знающими местную ситуацию и
находящимися в тесном контакте с НПО, обращающимися за
финансированием; и
• развития и поддержки роли неправительственных и других
общественных организаций, которую они играют в деле
профилактики и применения мер вмешательства, что демонстрирует
эффективность партнерского подхода при реализации мер,
направленных на сдерживание распространения эпидемии.46
Руководящий принцип 2: