(ii) Вопросы для парламентариев

Законодатели и члены правительства, занимающиеся выработкой

политики, – это основная аудитория, для которой предназначены

Международные руководящие принципы, касающиеся прав человека в

связи с ВИЧ/СПИДом, поскольку именно они в конечном итоге несут

ответственность за разработку и реализацию политики по борьбе с

ВИЧ/СПИДом. Парламентарии в целом могут продвигать вопросы,

связанные с ВИЧ/СПИДом и правами человека, на местном, национальном

и региональном уровнях при исполнении своих различных функций:

• как политические лидеры, они могут влиять на общественное

мнение, тем самым повышая уровень общественного понимания

соответствующих вопросов;

• как законодатели, они голосуют за или против принятия

парламентских законов и могут обеспечить законодательную

защиту прав человека, а также принятие эффективных программ

по профилактике и лечению;

• как общественные деятели, они могут мобилизовать участие

правительства, частного сектора и гражданского общества в

исполнении их общественных обязанностей, направленных на

принятие соответствующих мер по борьбе с эпидемией; и

• как лица, занимающиеся мобилизацией ресурсов, они могут

выделять средства на поддержание и усиление эффективных

программ, направленных на принятие мер по борьбе с эпидемией с

учетом прав человека.

Парламентарии могут, в частности, содействовать реализации

Международных руководящих принципов посредством:

• обучения указанным руководящим принципам своих коллег на

национальном, районном и местном уровнях с целью их

пропаганды, признания и одобрения;

• выработки стратегии по распространению указанных принципов

среди основных действующих лиц и разработки планов действий

по мониторингу и практическому решению приоритетных

вопросов; и

• участия в консультативном анализе и реформировании закона

путем разработки законопроектов, инициируемых правительством

или отдельными членами парламента.

Необходимы процессы, которые обеспечили бы выполнение всеми

ветвями власти, включая законодательную власть, мероприятий по

борьбе с эпидемией с учетом прав человека. Демократически избранные

члены парламента получают исключительную возможность оказывать

влияние на общественное мнение, побуждая своих избирателей к

поддержке эффективной национальной политики по борьбе с эпидемией.

Политические обязательства играют ключевую роль при проведении

мероприятий по борьбе с ВИЧ/СПИДом с учетом прав человека, а также

при выделении соответствующих ресурсов, необходимых для реализации

таких мероприятий. В своем недавнем заявлении Государственный

департамент США характеризует СПИД как важный вопрос внешней

политики:

 «Критически важным для поворота процесса

вспять является его признание со стороны

правительства и взятие на себя политических

обязательств по осуществлению национальных и

международных мер… Существенным

отличительным моментом является принятие

политических обязательств на самом высоком

уровне национального руководства. Многие

правительства не спешат с таким признанием и

принятием необходимых мер… Требуется

сильное лидерство на самом высоком уровне,

дополненное сотрудничеством с между-

народными учреждениями, другими странами и

неправительственными секторами, для того

чтобы примкнуть к этой борьбе, обмениваясь при

этом специальными знаниями и навыками,

необходимыми для решения на глобальном

уровне проблемы пандемии СПИДа.»8

Руководители некоторых наиболее пострадавших стран Африки

демонстрируют все большее понимание и открытость в вопросах

ВИЧ/СПИДа:

• Президент Ботсваны Фестус Г.Могае объявил в 1998 году о

выделении правительством ежемесячного пособия для лиц,

живущих с ВИЧ;

• Нельсон Мандела, Президент Южной Африки и Почетный

Президент Всемирного предпринимательского совета по

ВИЧ/СПИДу, учрежденного в Эдинбурге в октябре 1997 года,

заявил:

«Многие люди живут с ВИЧ и СПИДом; многим

грозит риск заражения. В то же время

реальность такова, что права, которые должны

обеспечить защиту больных СПИДом от

уязвимости, не соблюдаются должным образом.

Мы должны противостоять такой реальности и

выступать против нее»9.

• В октябре 1998 года Вице-президент Южной Африки Табо Мбеки

объявил национальную кампанию по повышению уровня

общественного понимания проблемы СПИДа. Многим рабочим был предоставлен выходной день, чтобы они смогли прослушать

его выступление по телевидению, а на правительственных зданиях

были приспущены флаги10.

Во многих странах вопросы ВИЧ/СПИДа включаются в большинство или

во все выступления ведущих политических лидеров, напр., в речи

Президента Замбии11 и Уганды. Ниже приводятся примеры,

показывающие значение личной инициативы лидера как важной

мобилизующей силы:

• Президент США Клинтон призвал к быстрейшей разработке

вакцины от СПИДа:

«Только по-настоящему эффективная профи-

лактическая вакцина против ВИЧ способна

ограничить и в конечном итоге ликвидировать

угрозу СПИДа… Так давайте определим новую

национальную цель для науки в век биологии.

Сегодня необходимо взять на себя

обязательства по разработке вакцины от СПИДа

в ближайшее десятилетие… Если 21-ый век

должен стать веком биологии, то давайте

сделаем вакцину против СПИДа его первым

крупным триумфом»12;

• Президент Гватемалы в течение нескольких лет выступал на

открытии Всемирного дня борьбы со СПИДом;

• Президент Уругвая Хулио Мариа Сангинетти выступал во

Всемирный день борьбы со СПИДом в 1998 году, при этом вокруг

Дворца правосудия была натянута огромная красная лента;

• 12 декабря 1998 года бывший Премьер-министр Индии Шри Атал

Бихари Ваджпаи обратился к членам парламента с призывом

рассматривать повышение уровня понимания проблемы СПИДа

как приоритетную задачу в своих округах13;

• первая леди Филиппин Амелита М.Рамос мобилизовала частный

сектор на строительство жилья для лиц с ВИЧ/СПИДом.

Примеры региональных и национальных инициатив

Для парламентариев важнейшим механизмом при разработке

эффективных национальных мероприятий по борьбе с ВИЧ/СПИДом с

учетом прав человека является поддержка со стороны их коллег. Важно,

чтобы члены парламента имели хорошее представление о ВИЧ/СПИДе и

тесно сотрудничали при разработке политики, программ и

законодательства, направленных на эффективную профилактику и

лечение лиц, живущих с ВИЧ/СПИДом (ЛВС). Вселяет надежду тот факт,

что последнее десятилетие было отмечено расширением участия

парламентариев в специальных и общих форумах, проводимых обычно с

участием представителей сообществ, что позволяет получить точную

картину человеческого измерения эпидемии. Примерами региональных

форумов являются следующие:

• На своем заседании, проведенном в мае 1995 года в Барселоне,

Постоянная конференция европейских парламентариев по

ВИЧ/СПИДу приняла Заключительную декларацию. В этой

декларации подтверждается намерение Конференции создать

ассоциацию для сотрудничества парламентариев:

«Мы торжественно заявляем о своей готовности

как привлекать к сотрудничеству наших коллег,

членов парламента, индивидуально, так и вести

работу по привлечению к сотрудничеству

соответствующие комитеты или исследо-

вательские группы в наших парламентах… Мы

торжественно заявляем о том, что мы будем

постоянно уделять внимание этим вопросам в

наших парламентах и подчеркивать их значение

перед нашими правительствами с целью

обеспечения наилучшего применения ресурсов,

выделяемых на уход и лечение, максимальной

эффективности профилактических мер и

необходимой исследовательской базы для

постоянного улучшения профилактики и

лечения.»

Конференция приняла ряд практических рекомендаций, включая меры в

рамках программ по снижению вреда от употребления наркотиков,

осуществление программ полового воспитания в школах до наступления

возраста половой активности, а также по исключению налога на

добавленную стоимость на средства профилактики ВИЧ, в частности на

презервативы.

• На десятой Международной конференции по СПБ/СПИДу в

Африке был образован Союз мэров и муниципальных лидеров,

который 9 декабря 1997 года выступил с Абиджанской

декларацией. В Декларации говорится, что этот Союз обязуется

заниматься поиском решений в зависимости от местных

потребностей и реальностей в соответствии с принципами ООН,

национальными законами и положениями с целью принятия более

эффективных мер по борьбе с эпидемией. Целью этого Союза

является:

«максимально усилить приверженность и

расширить участие, руководящую роль,

потенциал и опыт сообществ в деле борьбы с

эпидемией ВИЧ/СПИДа в Африке».

• Парламентарии-медики, участники Южно-азиатской ассоциации

по региональному сотрудничеству (СААРК), провели

конференцию по репродуктивному здоровью, СПБ и ВИЧ/СПИДу

в Катманду в мае 1998 года, на которой была принята Декларация

о профилактике и контроле за ВИЧ/СПИДом. В ней содержится

призыв к парламентариям играть более активную роль в

пропаганде и проведении мероприятий на региональном и

национальном уровне и на уровне сообществ. Конкретные

рекомендации включали учреждение регионального форума

парламентариев-участников СААРК, а также механизмов по

анализу и реформированию национальных законов и политики.

Примеры национальных инициатив включают следующее:

• Межамериканская парламентская группа по народонаселению и

развитию провела в марте 1997 года в Манагуа, Никарагуа,

региональную конференцию парламентариев и руководителей

национальных программ по ВИЧ/СПИДу. В период сессии

никарагуанского парламента в марте 1996 года был проведен

семинар по ВИЧ и правам человека. Этот семинар был

субсидирован Программой по ВИЧ и развитию, осуществляемой

Программой развития Организации Объединенных Наций

(ПРООН), и включал таких партнеров, как члены Сети по этике,

правам человека и судебным аспектам и Совет организаций по

борьбе со СПИДом для стран Латинской Америки и Карибского

бассейна (ЛАККАСО). Эту специальную сессию открывал

президент Национального Собрания, а закрывал Вице-президент.

Об успехе семинара свидетельствует принятие Закона № 238

(Пропаганда и защита прав человека перед лицом проблемы

СПИДа)14.

• В сентябре-октябре 1997 года в Дакке, Бангладеш, был проведен

успешный семинар для парламентариев, организованный местной

неправительственной организацией «Экшэнэйд» (ACTIONAID) и

правительственной Программой по профилактике и контролю за

СПИДом. В рамках семинара был представлен доклад группы

«учителей» из числа лиц одного круга, работающих с работниками

секс-бизнеса в публичном доме в Тангайле15. Перед проведением

двух однодневных коллоквиумов законодателям раздали

информационные материалы; первый такой коллоквиум

проводился для всех членов парламента, второй только для

женщин-членов парламента. Цели этих мероприятий включали:

создание обстановки, в которой участники могли бы свободно

вести беседу; устранение разрыва между законодателями и

активистами; обмен мнениями по поводу мер по улучшению

профилактики и руководства; а также определение тех областей,

где законодатели смогли бы внести свой вклад на уровне

выработки политики в парламенте и в местных округах, которые

они представляли. Министр здравоохранения и социального

обеспечения семьи и еще 21 член парламента от различных

регионов и основных политических партий подписали Декларацию

о социальных обязательствах по проведению законодателями

работы по профилактике ВИЧ/СПИДа. Участники семинара

согласились принять участие в специальном парламентском

комитете с целью формулирования политики, разработки и

реализации программ, проведения мониторинга и выполнения

оценки.

Аналогичные инициативы были осуществлены в таких странах, как

Индия16, Непал17, Мексика18 и Малави19.