Статья 4. Общие требования к безопасности металлургического производства

1. Основные критерии и принципы обеспечения безопасности

Металлургическое производство удовлетворяет требованиям безопасности,

если вредные и опасные производственные факторы, а так же воздействия от

производственной деятельности на окружающую среду, оказывающие влияние на

персонал, население и окружающую среду при нормальной эксплуатации или

нарушениях нормальной эксплуатации, включая проектные аварии, не приводят к

превышению установленных нормативов.

Гигиенические нормативы условий труда персонала и допустимые воздействия

от производственной деятельности на окружающую среду устанавливаются в

соответствии с федеральными законами и системой технических регламентов в

области металлургии.

Безопасность металлургических производств должна обеспечиваться за счет

последовательной реализации концепции глубоко эшелонированной защиты,

основанной на применении системы физических барьеров от воздействия вредных и опасных производственных факторов и выбросов, влияния вредных и опасных

производственных факторов и воздействия от производственной деятельности на

персонал, население и окружающую среду и системы технических и

организационных мер по защите барьеров и сохранению их эффективности, а также

по защите персонала, населения и окружающей среды.

Уровень 1 (Условия размещения металлургических производств и

предотвращение нарушений нормальной эксплуатации):

• оценка и выбор площадки, пригодной для размещения металлургических

производств;

• установление санитарно-защитной зоны, а также системы наблюдений в

зоне влияния металлургических производств, на которой осуществляется

планирование защитных мероприятий;

• разработка проекта на основе консервативного подхода;

• обязательное проведение государственных экспертиз проектов;

• обеспечение безопасности оборудования металлургических производств,

в соответствии с требованиями технических регламентов «О безопасности машин и

оборудования», и «О безопасной эксплуатации и утилизации машин и

оборудования»;

• подтверждения соответствия оборудования для металлургических

производств техническим регламентам и добровольно применяемым национальным

стандартам из официально опубликованного перечня национальных стандартов;

• эксплуатация оборудования металлургических производств, в

соответствии с требованиями национальных стандартов, технологических

регламентов и инструкций по эксплуатации;

• обеспечение постоянного мониторинга систем (элементов), поддержание

важных для безопасности систем (элементов) в исправном состоянии путем

своевременного определения дефектов, принятия профилактических мер,

замены выработавшего ресурс оборудования и организация эффективно

действующей системы документирования результатов работ и контроля;

• подбор и обеспечение необходимого уровня квалификации персонала

металлургического производства для действий при нормальной эксплуатации и

нарушениях нормальной эксплуатации, включая предаварийные ситуации и аварии,

формирование культуры безопасности.

•

Уровень 2 (Предотвращение проектных аварий системами нормальной

эксплуатации):

• выявление отклонений от нормальной работы и их устранение;

• управление при эксплуатации с отклонениями.

Уровень 3 (Предотвращение запроектных аварий системами безопасности):

• предотвращение перерастания исходных событий в проектные аварии, а

проектных аварий - в запроектные с применением систем безопасности;

• смягчение последствий аварий, которые не удалось предотвратить,

путем локализации воздействий от производственной деятельности на окружающую

среду, защиты персонала и населения.

Уровень 4 (Противоаварийное планирование):

• подготовка и осуществление при необходимости планов

противоаварийных мероприятий на площадке металлургического производства и за

ее пределами.

Концепция глубоко эшелонированной защиты осуществляется на всех этапах

деятельности, связанных с обеспечением безопасности металлургических

производств, в той части, которая затрагивается этим видом деятельности.

Приоритетной при этом является стратегия предотвращения неблагоприятных

событий, особенно для уровней 1 и 2.

Технические и организационные решения, принимаемые для обеспечения

безопасности металлургических производств, должны быть апробированы

прежним опытом или испытаниями, исследованиями, опытом эксплуатации

прототипов и соответствовать требованиям технических регламентов. Такой подход

должен применяться не только при разработке и проектировании, но и при

изготовлении оборудования, сооружении и эксплуатации, при реконструкции

металлургического производства и модернизации его систем (элементов).

Устройство и надежность систем (элементов), важных для безопасности,

документация и различные виды работ, влияющие на обеспечение безопасности

металлургических производств, должны являться объектами деятельности в

системе менеджмента качества.

Эксплуатирующая организация контролирует деятельность организаций,

выполняющих работы или предоставляющих услуги для металлургических

производств (изыскательские, проектные, конструкторские, исследовательские,

экспертные, строительные, монтажные организации, поставщики систем и

элементов, заводы-изготовители оборудования и др.).

У всех лиц и организаций, связанных с размещением, сооружением,

эксплуатацией и выводом из эксплуатации металлургических производств,

проектированием, конструированием и изготовлением их систем (элементов),

должна формироваться культура безопасности путем проведения необходимого

подбора, обучения и подготовки персонала в каждой сфере деятельности,

влияющей на безопасность, установления и соблюдения производственной и

технологической дисциплины при четком распределении персональной

ответственности руководителей и исполнителей, разработки и строгого соблюдения

требований действующих инструкций по выполнению работ и их периодическому

обновлению с учетом накапливаемого опыта. Все указанные лица должны знать

характер и степень влияния их деятельности на безопасность. Они полностью

должны отдавать себе отчет о тех последствиях, к которым может привести

несоблюдение или нечеткое выполнение требований технических регламентов и

действующих инструкций.

Эксплуатирующая организация обеспечивает безопасность металлургических

производств, включая меры по предотвращению аварий и смягчению их

последствий, контролю состояния окружающей среды.

Эксплуатирующая организация несет полную ответственность за безопасность

своего производства.

Ответственность эксплуатирующей организации не снимается в связи с

самостоятельной деятельностью и ответственностью организаций, выполняющих

работы или предоставляющих услуги для металлургических производств.

Эксплуатирующая организация создает структурные подразделения для

осуществления деятельности по безопасной эксплуатации, наделяя их

необходимыми правами, финансовыми средствами, материальными и людскими

ресурсами, и возлагает на них ответственность за эту деятельность, а также

осуществляет контроль этой деятельности.

Строительство основных зданий, сооружений и конструкций металлургических

производств может быть начато при наличии проекта, прошедшего экспертизу в

федеральных органах надзора.

В проекте металлургических производств должны быть предусмотрены

технические средства и организационные меры, направленные на

предотвращение проектных аварий и ограничение их последствий и

обеспечивающие безопасность при любом из учитываемых проектом исходном

событии.

В проекте металлургических производств должны быть предусмотрены

технические средства и организационные меры, направленные на предотвращение

нарушения пределов и условий безопасной эксплуатации.

В проекте металлургических производств, вся нормативно-техническая,

конструкторская и технологическая документация, в которой устанавливают нормы

точности, методы, средства, условия и методики выполнения измерений для

контроля параметров опасных и вредных производственных факторов, должна быть

подвергнута метрологической экспертизе.

Для запроектных аварий должно быть предусмотрено снижение опасности

воздействия вредных и опасных факторов на персонал, население и окружающую

среду путем осуществления планов мероприятий по защите персонала и населения

в случае аварии.

Примерные перечни исходных событий проектных аварий и перечень

запроектных аварий, включая исходные события, сценарии развития и возможные

последствия для металлургических производств, должны быть установлены в

«Декларации промышленной безопасности» при проектировании (Приложение 1).

Она должна включать представительные для определения плана возможных

ответных действий сценарии аварий с тяжелыми последствиями, окончательные

перечни запроектных аварий, их реалистический (не консервативный) анализ,

содержащий оценки вероятностей сценариев и последствий запроектных аварий,

функционирование систем безопасности.

Анализ последствий запроектных аварий, приведенный в проекте ОЭ, является

основой для составления планов мероприятий по защите персонала и населения в

случае аварий, а также для составления руководства по управлению запроектными

авариями.

Система технических и организационных мер по обеспечению безопасности

металлургических производств должна быть представлена в декларации

промышленной безопасности при проектировании. Любые расхождения между

информацией, содержащейся в декларации промышленной безопасности, и

информацией в проекте металлургического производства, а также между проектом

и его реализацией не допускаются. Соответствие декларации промышленной

безопасности реальному состоянию поддерживается эксплуатирующей

организацией в течение всего срока службы.

В составе проектных материалов по анализу и обоснованию безопасности

металлургических производств должны быть представлены вероятностные

анализы безопасности.

Проектом металлургических производств должны быть предусмотрены

технические и организационные меры по обеспечению физической защиты,

обеспечению пожарной, химической, радиационной, электрической,

электромагнитной, термической, промышленной, экологической и

взрывобезопасности ОЭ.

Проектом металлургических производств должны быть предусмотрены

средства связи, в том числе дублирующие, для организации управления и систем

оповещения в режимах нормальной эксплуатации, при проектных и запроектных

авариях.

2. Основные принципы безопасности, реализуемые при проектировании

металлургических производств и их систем

Системы (элементы), важные для безопасности, должны проектироваться в

соответствии с принципами настоящего технического регламента и технического

регламента «О безопасности машин и оборудования».

На металлургических производствах должны быть предусмотрены технические

средства, обеспечивающие уменьшение последствий запроектных аварий.

Проектом металлургических производств, рабочей документацией систем

(элементов), важных для безопасности, должны быть определены, а для систем и

элементов безопасности, до начала пуска проверены и готовы приспособления и

устройства, а также программы и методики для:

• проверки работоспособности систем и элементов, замены оборудования,

отработавшего свой ресурс;

• испытания систем на соответствие их проектным показателям;

• проверки последовательности прохождения сигналов и включения

оборудования (в том числе переход на аварийные источники питания);

• контроля состояния металла и сварных соединений несущих

металлоконструкций, фундаментов, оборудования и трубопроводов;

• проверки метрологических характеристик измерительных каналов на

соответствие проектным требованиям.

Системы (элементы), важные для безопасности, должны быть способны

выполнить свои функции в установленном проектом объеме с учетом воздействия

природных явлений (землетрясений, ураганов, наводнений, возможных в районе

площадки металлургических производств), внешних техногенных событий,

свойственных выбранной для сооружения металлургических производств

площадке, и/или при возможных механических, тепловых, химических и прочих

воздействиях при проектных авариях, а также при террористических воздействиях.

При проектировании металлургических производств должны быть

рассмотрены и обоснованы меры по предупреждению или защите систем

(элементов) от отказов по общей причине.

В проекте металлургических производств должны, предусматриваться

средства, с помощью которых исключаются единичные ошибки персонала или

ослабляются их последствия, в том числе при техническом обслуживании.

Системы (элементы) металлургических производств, важные для

безопасности, должны проходить, как правило, прямую и полную проверку на

соответствие проектным показателям при вводе в эксплуатацию, после ремонта и

периодически в течение всего срока службы.

Если проведение прямой и/или полной проверки невозможно, что должно быть

доказано в проекте, следует проводить косвенные и/или частичные проверки.

Достаточность косвенной и/или частичной проверки должна быть обоснована в

проекте металлургических производств.

Должна быть предусмотрена возможность диагностики (проверки) состояния

систем безопасности и важных для безопасности элементов и возможность их

представительных испытаний. При эксплуатации техническое обслуживание и

проверки должны проводиться на основании технологических регламентов

эксплуатации и технического обслуживания при соблюдении условий и пределов

безопасной эксплуатации, установленных в проекте металлургических производств

и представленных в «Декларации промышленной безопасности». Периодичность и

допустимое время технического обслуживания и проверок должны быть обоснованы

в проекте.

Системы безопасности должны функционировать таким образом, чтобы

начавшееся их действие доводилось до полного выполнения их функции.

Возвращение системы безопасности в исходное состояние должно требовать

последовательных действий оператора.

«Декларация промышленной безопасности» должна содержать данные о

показателях надежности систем нормальной эксплуатации, важных для

безопасности, а также систем и элементов безопасности. Анализ надежности

должен проводиться с учетом отказов по общей причине и ошибок персонала.