ПРАВИЛА РЕГИСТРАЦИИ И СНЯТИЯ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 23.04.1996 № 512,

от 14.02.1997 № 172, от 16.03.2000 № 231, от 14.08.2002 № 599,

от 22.12.2004 № 825,

с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ

от 12.03.1997 № 290, Постановлением Конституционного Суда РФ

от 02.02.1998 № 4MП)

I. Общие положения

1. Настоящие Правила в соответствии с Конституцией Российской Федера_

ции, Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации

на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Рос_

сийской Федерации», жилищным, гражданским и другим законодательством Рос_

сийской Федерации регулируют порядок регистрации и снятия граждан Россий_

ской Федерации (далее именуются – граждане) с регистрационного учета по месту

пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее име_

нуется – регистрационный учет).

Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых ус_

ловий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими

обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

2. Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населен_

ных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, распо_

ложенных в пограничной зоне или закрытых административно_территориальных

образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, являются органы внут_

ренних дел, в остальных населенных пунктах – органы местного самоуправления.

3. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, –

гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская ба_

за, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом

жительства гражданина.

Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимуще_

ственно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), соци_

ального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством

Российской Федерации, – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение,

специализированные дома (общежитие, гостиница_приют, дом маневренного

фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом_интернат для инвали_

дов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.02.1997 № 172, от 14.08.2002

№ 599)

4. Ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту

жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно_распорядительных или

административно_хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением

правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назна_

чения.

Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту житель_

ства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами настоящих

Правил возлагается на органы внутренних дел.

5. Документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федера_

ции (далее именуются – документы, удостоверяющие личность), необходимыми

для осуществления регистрационного учета, являются:

паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность

гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Россий_

ской Федерации, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Рос_

сийской Федерации;

свидетельство о рождении – для лиц, не достигших 14_летнего возраста;

паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за

пределами Российской Федерации, – для лиц, постоянно проживающих за преде_

лами Российской Федерации.

(п. 5 в ред. Постановления Правительства РФ от 14.08.2002 № 599)

6. Формы заявлений, свидетельств и иных документов, удостоверяющих реги_

страцию граждан по месту пребывания или по месту жительства, а также соответ_

ствующих штампов устанавливаются Министерством внутренних дел Российской

Федерации. Формы статистического учета, порядок обращения документов меж_

ду органами регистрационного учета и органами статистического учета устанавли_

ваются Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию

с Государственным комитетом Российской Федерации по статистике.

7. Регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства в погра_

ничной зоне, закрытых военных городках, закрытых административно_террито_

риальных образованиях, зонах экологического бедствия, на отдельных территори_

ях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения массовых

инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравления людей введены

особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности,

на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение, а также в иных

случаях, предусмотренных федеральным законом, осуществляется с учетом огра_

ничений, устанавливаемых федеральным законом.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.04.1996 № 512)

8. Нарушение требований настоящих Правил влечет за собой ответственность

должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской

Федерации.

II. Регистрация граждан по месту пребывания

Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим

пункта 9 в части содержащегося в нем требования о необходимости личной явки

гражданина в регистрирующий орган и обязанности по сдаче паспорта для оформ_

ления регистрации см. решение Верховного Суда РФ от 05.08.2003 № ГКПИ 03_

809.

Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействительным

пункта 9 в части слов «...в жилых помещениях, не являющихся местом жительст_

ва» см. решение Верховного Суда РФ от 29.01.2003 № ГКПИ 2002_1436.

9. Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях,

не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истече_

нии указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регис_

трацию, и представить:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 22.12.2004 № 825)

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;

документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина

в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма

жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое по_

мещение).

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.02.1997 № 172, от 14.08.2002

№ 599)

В случае отсутствия жилищно_эксплуатационных организаций при заселении

жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юри_

дическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или

представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по кон_

тролю за использованием жилых помещений.

10. Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не явля_

ющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаим_

ному соглашению:

с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними совершеннолет_

ними гражданами, при условии проживания в домах государственного или муни_

ципального жилого фонда;

с собственниками жилых помещений;

с правлениями жилищно_строительных или жилищных кооперативов, если

члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений.

(п. 10 в ред. Постановления Правительства РФ от 14.08.2002 № 599)

Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим

пункта 11 в части содержащегося в нем требования о необходимости личной явки

гражданина в регистрирующий орган и обязанности по сдаче паспорта для оформ_

ления регистрации см. решение Верховного Суда РФ от 05.08.2003 № ГКПИ 03_809.

11. Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и

юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на пра_

ве собственности жилые помещения, в 3_дневный срок со дня обращения граждан

передают документы, указанные в пункте 9 настоящих Правил, в органы регист_

рационного учета.

Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим

пункта 12 в части содержащегося в нем требования о необходимости личной явки

гражданина в регистрирующий орган и обязанности по сдаче паспорта для оформ_

ления регистрации см. решение Верховного Суда РФ от 05.08.2003 № ГКПИ 03_809.

Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействительным

пункта 12 в части слов «...в жилых помещениях, не являющихся местом жительст_

ва» см. решение Верховного Суда РФ от 29.01.2003 № ГКПИ 2002_1436.

12. Органы регистрационного учета в 3_дневный срок со дня поступления

документов регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания

в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свиде_

тельство о регистрации по месту пребывания.

Регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания родителей

(усыновителей, опекунов) производится независимо от согласия лиц, указанных в

абзацах втором – четвертом пункта 10 настоящих Правил.

(п. 12 в ред. Постановления Правительства РФ от 14.08.2002 № 599)

13. Исключен. – Постановление Правительства РФ от 14.08.2002 № 599.

14. Регистрация граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме

отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе, а также в ином

подобном учреждении осуществляется по их прибытии администрацией этих

учреждений на основании документов, удостоверяющих личность.

15. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия

с регистрационного учета по месту жительства.

III. Регистрация граждан по месту жительства

Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим

пункта 16 в части содержащегося в нем требования о необходимости личной явки

гражданина в регистрирующий орган и обязанности по сдаче паспорта для оформ_

ления регистрации см. решение Верховного Суда РФ от 05.08.2003 № ГКПИ 03_809.

16. Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со

дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, от_

ветственным за регистрацию, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

абзац исключен. – Постановление Правительства РФ от 14.08.2002 № 599;

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер,

договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о

признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставив_

шего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заве_

ренная копия).

В случае отсутствия жилищно_эксплуатационных организаций при заселении

жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юри_

дическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или

представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по кон_

тролю за использованием жилых помещений.

Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим

пункта 17 в части содержащегося в нем требования о необходимости личной явки

гражданина в регистрирующий орган и обязанности по сдаче паспорта для оформ_

ления регистрации см. решение Верховного Суда РФ от 05.08.2003 № ГКПИ 03_809.

17. Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и

юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на пра_

ве собственности жилые помещения, в 3_дневный срок со дня обращения граждан

передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адрес_

ными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистраци_

онного учета.

Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим

пункта 18 в части содержащегося в нем требования о необходимости личной явки

гражданина в регистрирующий орган и обязанности по сдаче паспорта для оформ_

ления регистрации см. решение Верховного Суда РФ от 05.08.2003 № ГКПИ 03_809.

18. Органы регистрационного учета в 3_дневный срок со дня поступления до_

кументов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах

отметку о регистрации по месту жительства. Гражданам, регистрация которых

производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свиде_

тельство о регистрации по месту жительства.

19. Исключен. – Постановление Правительства РФ от 14.08.2002 № 599.

20. За регистрацию граждан по месту жительства взимается государственная

пошлина в порядке и размерах, предусмотренных Законом Российской Федерации «О государственной пошлине».

21 – 22. Исключены. – Постановление Правительства РФ от 14.08.2002

№ 599.

IV. Регистрация некоторых категорий граждан по месту

пребывания и по месту жительства

23. Регистрация военнослужащих осуществляется:

по месту их жительства – на общих основаниях (за исключением солдат, мат_

росов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву);

по месту пребывания – при наличии отпускного билета или командировочно_

го удостоверения.

Военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также

офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получе_

ния жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по ме_

сту дислокации воинских частей в установленном порядке.

24. Граждане, не имеющие регистрации по месту жительства, регистрируются

по месту пребывания в порядке, установленном настоящими Правилами.

25. Граждане, проживающие на территории монастырей, храмов и других

культовых зданий, регистрируются в порядке, установленном настоящими Прави_

лами, на основании заявления установленной формы и документов, удостоверяю_

щих личность.

26. Граждане, связанные по условиям и характеру работы с постоянным пере_

движением (лица плавающего состава морского и речного флотов, работники гео_

логических, поисковых и разведочных экспедиций, линейных строительно_мон_

тажных, передвижных механизированных колонн и другие), регистрируются по

месту дислокации соответствующих пароходств, флотилий, организаций и учреж_

дений.

27. Регистрация по месту пребывания граждан, обратившихся в Федеральную

миграционную службу Министерства внутренних дел Российской Федерации или

подразделения по делам миграции министерств внутренних дел, управлений и

главных управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации с ходатай_

ством о признании их вынужденными переселенцами, производится на основа_

нии выдаваемого указанными органами направления на временное поселение.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.03.2000 № 231, от 14.08.2002

№ 599)

Регистрация вынужденных переселенцев по месту жительства осуществляет_

ся на основании документов, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.08.2002 № 599)

28. Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не до_

стигших 14_летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителя_

ми, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих лич_

ность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление

опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения све_

дений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родите_

лей (усыновителей, опекунов).

Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан в возрасте от

14 до 16 лет осуществляется на основании свидетельства о рождении с выдачей

свидетельства о регистрации по месту жительства.

29. Регистрация по месту пребывания несовершеннолетних граждан, не до_

стигших 14_летнего возраста, осуществляется на основании документов, удосто_

веряющих личность находящихся вместе с ними родителей (усыновителей, опекунов) или близких родственников, а также свидетельства о рождении этих несовер_

шеннолетних.

Регистрация по месту пребывания несовершеннолетних граждан в возрасте от

14 до 16 лет осуществляется на основании свидетельства о рождении с выдачей

свидетельства о регистрации по месту пребывания.

V. Снятие граждан с регистрационного учета по месту

пребывания и по месту жительства

30. Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребыва_

ния в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении

сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания, а в гости_

ницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, больницах, на турист_

ских базах и в иных подобных учреждениях – по их выбытии.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.08.2002 № 599)

Снятие с регистрационного учета по месту пребывания граждан, которым от_

казано Федеральной миграционной службой Министерства внутренних дел Рос_

сийской Федерации или подразделениями по делам миграции министерств внут_

ренних дел, управлений и главных управлений внутренних дел субъектов

Российской Федерации в признании вынужденными переселенцами, осуществля_

ется на основании уведомления этими органами органов регистрационного учета.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.03.2000 № 231, от 14.08.2002

№ 599)

31. Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства произ_

водится органами регистрационного учета в случае:

а) изменения места жительства – на основании заявления гражданина о реги_

страции по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрацион_

ного учета по месту жительства. При регистрации по новому месту жительства,

если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительст_

ва, орган регистрационного учета в 3_дневный срок обязан направить соответст_

вующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту житель_

ства гражданина для снятия его с регистрационного учета;

(пп. «а» в ред. Постановления Правительства РФ от 14.08.2002 № 599)

б) призыва на военную службу – на основании сообщения военного комисса_

риата;

в) осуждения к лишению свободы – на основании вступившего в законную

силу приговора суда;

г) признания безвестно отсутствующим – на основании вступившего в закон_

ную силу решения суда;

д) смерти или объявления решением суда умершим – на основании свиде_

тельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;

е) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим

право пользования жилым помещением – на основании вступившего в законную

силу решения суда;

ж) обнаружения не соответствующих действительности сведений или доку_

ментов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных дей_

ствий должностных лиц при решении вопроса о регистрации – на основании всту_

пившего в законную силу решения суда.

32. При снятии граждан с регистрационного учета по месту жительства по ос_

нованиям, предусмотренным подпунктами «в», «г», «д», «е» и «ж» пункта 31 насто_

ящих Правил, соответствующие документы могут быть представлены заинтересо_

ванными физическими и юридическими лицами.

Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим

пункта 33 в части содержащегося в нем требования о необходимости личной явки

гражданина в регистрирующий орган и обязанности по сдаче паспорта для оформ_

ления регистрации см. решение Верховного Суда РФ от 05.08.2003 № ГКПИ 03_809.

33. Органы регистрационного учета на основании полученных документов в

3_дневный срок снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства.

В паспортах граждан, снятых с регистрационного учета по месту жительства (кро_

ме умерших, а также граждан, признанных безвестно отсутствующими, объявлен_

ных умершими либо выбывших на новое место жительства без снятия с регистра_

ционного учета), производятся отметки о снятии с регистрационного учета по

месту жительства. Отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительст_

ва граждан, зарегистрированных по иным документам, удостоверяющим лич_

ность, производятся в свидетельстве о регистрации граждан по месту жительства.

34. Исключен. – Постановление Правительства РФ от 14.08.2002 № 599.

Утвержден

Постановлением Правительства

Российской Федерации

от 17 июля 1995 г. № 713