ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ, ЗАМЕНЫ, УЧЕТА И ХРАНЕНИЯ ПАСПОРТОВ ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Приказов МВД РФ
от 26.07.1999 № 554, от 04.04.2002 № 320, от 27.09.2002 № 937,
от 31.05.2003 № 368, от 05.07.2003 № 521, от 21.10.2003 № 809)
I. Общие положения
1. Настоящая Инструкция подготовлена во исполнение Указа Президента
Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удос_
товеряющем личность гражданина Российской Федерации на территории Россий_
ской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 8 ию_
ля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской
Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Феде_
рации» и определяет порядок выдачи, замены, учета и хранения паспортов граж_
данина Российской Федерации (далее – «паспорт»), выдаваемых гражданам Рос_
сийской Федерации (далее – «граждане») на территории Российской Федерации.
Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействитель_
ным пункта 2 см. решение Верховного Суда РФ от 27.06.2002 № ГКПИ 2002_643.
Определением Верховного Суда РФ от 19.09.2002 № КАС 02_500 указанное
решение оставлено без изменения.
2. Паспорт является основным документом, удостоверяющим личность граж_
данина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт
обязаны иметь все граждане, достигшие 14_летнего возраста и проживающие на
территории Российской Федерации.
3. Сведениями о личности граждан, которые вносятся в паспорт, являются: фа_
милия, имя, отчество, пол, дата рождения (число, месяц, год) и место рождения.
4. Помимо сведений о личности граждан в паспорте производятся отметки и
записи:
– о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистраци_
онного учета – соответствующими органами регистрационного учета;
– об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18_летнего воз_
раста, – соответствующими военными комиссариатами и органами внутренних дел;
– о регистрации и расторжении брака – соответствующими органами записи
актов гражданского состояния (далее – «ЗАГС») и органами внутренних дел;
– о детях, не достигших 14_летнего возраста, – органами ЗАГС и органами
внутренних дел;
– о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность граж_
данина Российской Федерации на территории Российской Федерации, – органа_
ми внутренних дел;
– о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина
Российской Федерации за пределами Российской Федерации, – органами внут_
ренних дел или другими уполномоченными органами.
По желанию гражданина в паспорте также производятся отметки:
– о его группе крови и резус_факторе – соответствующими учреждениями
здравоохранения;
– об идентификационном номере налогоплательщика – соответствующими
налоговыми органами.
До 31 декабря 2004 г. по желанию гражданина Российской Федерации, следу_
ющего железнодорожным транспортом с территории Российской Федерации в
Калининградскую область транзитом через территорию Литовской Республики и
обратно, в его паспорт вклеиваются фотографии детей – граждан Российской Фе_
дерации, не достигших 14_летнего возраста1.
(абзац введен Приказом МВД РФ от 05.07.2003 № 521)
(сноска введена Приказом МВД РФ от 05.07.2003 № 521)
(п. 4 в ред. Приказа МВД РФ от 04.04.2002 № 320)
5. В паспорте заполняются следующие реквизиты:
– об органе внутренних дел, выдавшем паспорт;
– о дате выдачи паспорта;
– код паспортно_визового подразделения органа внутренних дел, выдавшего
паспорт;
– личный код гражданина (Реквизит «личный код» до разработки системы ко_
дирования граждан временно не заполняется);
– личная подпись гражданина;
– подпись начальника паспортно_визового подразделения органа внутренних
дел, выдавшего паспорт.
1 Пункт 4 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1997, N 28, ст. 3444; 1999, N 41, ст. 4918; 2001, N 3,
ст. 242; 2002, N 4, ст. 330; Российская газета, N 131, 08.07.2003).
6. Внесение в паспорт сведений, отметок и записей, не предусмотренных По_
ложением, запрещается. Паспорт, в который внесены сведения, отметки и записи,
не предусмотренные Положением, является недействительным.
Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействитель_
ным пункта 7 см. решение Верховного Суда РФ от 27.06.2002 № ГКПИ 2002_643.
Определением Верховного Суда РФ от 19.09.2002 № КАС 02_500 указанное
решение оставлено без изменения.
7. Срок действия паспорта:
от 14 лет – до достижения 20_летнего возраста;
от 20 лет – до достижения 45_летнего возраста;
от 45 лет – бессрочно.
По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходя_
щих военную службу по призыву) 20_летнего и 45_летнего возраста паспорт под_
лежит замене.
Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выда_
ются или заменяются по месту их жительства по окончании установленного срока
военной службы по призыву.
8. Замена паспорта производится при наличии следующих оснований:
– достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящей Инструк_
ции;
– изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отче_
ства, сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения;
– изменение пола;
– непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие изно_
са, повреждения или других причин;
– обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте за_
писей.
Замена паспорта может производиться и в иных случаях, предусмотренных
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
9. Размещение и организация приема населения паспортно_визовыми под_
разделениями органов внутренних дел должны осуществляться в соответствии с
требованиями пунктов 1.8 и 1.9 Инструкции о применении Правил регистрации и
снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребы_
вания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной
Приказом МВД России от 23 октября 1995 г. № 3931.
10. Организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и
заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Фе_
дерации через Паспортно_визовое управление МВД России (в субъектах Россий_
ской Федерации – соответственно министерства, главные управления, управле_
ния внутренних дел через паспортно_визовые подразделения).
11. Начальники паспортно_визовых подразделений органов внутренних дел:
– организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам;
– определяют должностные обязанности сотрудников паспортно_визовых
подразделений и осуществляют контроль за их выполнением;
– принимают меры по совершенствованию форм и методов служебной дея_
тельности, обучению и воспитанию подчиненных;
– несут персональную ответственность за соблюдение законности и состоя_
ние работы в паспортно_визовых подразделениях.
12. Сотрудники паспортно_визовых подразделений в процессе исполнения
своих должностных обязанностей в пределах компетенции принимают меры по
выявлению, предотвращению и пресечению правонарушений, устанавливают
причины и условия, способствующие их совершению.
II. Выдача и замена паспортов. Порядок их оформления
Об оставлении без удовлетворения жалобы о признании незаконным пункта
13 см. определение Верховного Суда РФ от 05.09.2002 № КАС 02_459.
13. Выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по ме_
сту жительства граждан.
Гражданам, не имеющим места жительства, выдача и замена паспортов про_
изводится по месту их пребывания или по месту фактического проживания.
(в ред. Приказа МВД РФ от 26.07.1999 № 554)
14. Для получения паспорта гражданин представляет соответствующим долж_
ностным лицам жилищно_эксплуатационных организаций государственного и
муниципального жилищных фондов, жилищно_строительных и жилищных коо_
перативов, домов_интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых,
гостиниц_приютов и других учреждений социального назначения, государствен_
ных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на
праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также ак_
ционерных обществ и коммерческих организаций, имеющих жилищный фонд
(далее – «должностные лица»):
14.1. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П (Приложение 1),
заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта. В слу_
чае, если гражданин не имеет возможности лично оформить заявление, оно запол_
няется должностным лицом либо сотрудником паспортно_визового подразделе_
ния. Записи в заявлении производятся разборчиво, фиолетовой или черной
пастой (чернилами). Личная подпись гражданина в заявлении заверяется соответ_
ствующим должностным лицом или уполномоченным на это сотрудником пас_
портно_визового подразделения.
14.2. Свидетельство о рождении. В случае отсутствия у гражданина свидетель_
ства о рождении ему рекомендуется обратиться в орган ЗАГС по месту регистра_
ции рождения или в орган ЗАГС по месту жительства для получения повторного
свидетельства о рождении.
При невозможности представления свидетельства о рождении (повторного
свидетельства о рождении) паспорт может быть выдан на основании других доку_
ментов, подтверждающих сведения, необходимые для его получения (в порядке,
установленном пунктами 60 – 62 настоящей Инструкции).
14.3. Две личные фотографии в черно_белом исполнении размером 35 х 45 мм
с четким изображением лица строго в анфас без головного убора.
Допускается представление фотографий в головных уборах, не скрывающих
овал лица, гражданами, религиозные убеждения которых не позволяют показы_
ваться перед посторонними лицами без головных уборов.
Для граждан, постоянно носящих очки, обязательно фотографирование в оч_
ках без тонированных стекол.
(п. 14.3 в ред. Приказа МВД РФ от 31.05.2003 № 368)
14.4. Документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Рос_
сийской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившего_
ся за получением паспорта).
15. Для замены паспорта гражданин представляет соответствующим должно_
стным лицам следующие документы:
15.1. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П.
15.2. Паспорт, подлежащий замене.
15.3. Две личные фотографии в черно_белом исполнении размером 35 x 45 мм.
15.4. Документы, подтверждающие основания для замены паспорта, указан_
ные в абзацах 3, 4 и 6 пункта 8 настоящей Инструкции.
16. Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта
должны быть сданы гражданами не позднее 30 дней после наступления обстоя_
тельств, указанных в пунктах 2, 7 или 8 настоящей Инструкции.
17. Днем принятия документов считается день подачи всех надлежащим обра_
зом оформленных документов и фотографии, предусмотренных настоящей Инст_
рукцией.
18. Паспорта выдаются гражданам в 10_дневный срок со дня принятия доку_
ментов органами внутренних дел.
19. Должностные лица проверяют тождественность лица, изображенного на
фотографии, личности предъявителя, оценивают качество и соответствие фото_
графий установленным требованиям (Требования к личным фотографиям устанав_
ливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации). При этом на обо_
ротной стороне фотографий простым карандашом указываются фамилия и
инициалы владельца.
Гражданину сообщается о дате получения паспорта и возвращении сданных
личных документов.
Должностные лица, получившие документы и фотографии гражданина, в
3_дневный срок передают их в орган внутренних дел для оформления паспорта.
20. Граждане, в том числе проживающие в домах или жилых помещениях,
принадлежащих им на правах частной собственности, могут представлять необхо_
димые для получения или замены паспорта документы непосредственно в органы
внутренних дел.
21. Поступившие от должностных лиц или граждан документы рассматрива_
ются начальником паспортно_визового подразделения, а в случае отсутствия – за_
местителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее –
«руководитель»), которые обязаны проверить представленные документы. Особое
внимание при этом обращается на полноту и правильность заполнения заявлений
о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П, визуально определяется подлинность
документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта.
Если документы, необходимые для выдачи или замены паспорта, представле_
ны не полностью и/или личные фотографии не соответствуют установленным
требованиям, руководителем предлагается представить недостающие документы
и/или новые фотографии.
При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководи_
тель рапортом докладывает об этом начальнику органа внутренних дел или его за_
местителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, об_
ратившегося за получением паспорта.
22. Если в срок для выдачи паспорта, определенный настоящей Инструкцией,
не представляется возможным установить личность гражданина, обратившегося
за паспортом, руководитель докладывает об этом рапортом начальнику органа
внутренних дел или его заместителю, которые вправе продлить срок, установлен_
ный для оформления и выдачи паспорта. При этом общий срок для оформления и
выдачи паспорта не должен превышать одного месяца со дня поступления в пас_
портно_визовое подразделение документов, необходимых для оформления пас_
порта. Гражданам, в отношении которых проводится дополнительная проверка, по их желанию, на срок ее проведения выдается временное удостоверение лично_
сти гражданина Российской Федерации по форме № 2П (Приложение 2).
23. После проверки представленных документов руководитель принимает ре_
шение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в за_
явлении о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П.
24. Паспорта должны заполняться аккуратно, без исправлений, помарок и не_
установленных сокращений (Требования к личным фотографиям устанавливаются
Министерством внутренних дел Российской Федерации).
25. Записи на страницах 2 и 3, 16 и 17 паспорта производятся с помощью при_
годных для этих целей печатающих устройств (Требования к личным фотографиям
устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации). При их
отсутствии реквизиты на указанных страницах заполняются от руки специальны_
ми чернилами (Требования к личным фотографиям устанавливаются Министерст_
вом внутренних дел Российской Федерации).
Отметки и записи в паспортах, предусмотренные пунктом 4 настоящей Инст_
рукции, в органах внутренних дел производятся специальной мастикой и специ_
альными чернилами, а остальными уполномоченными органами – штемпельной
краской, фиолетовой или черной пастой (чернилами).
26. Оформление паспорта производится в следующем порядке:
26.1. На странице второй в реквизите «Паспорт выдан» печатается (пишется)
в творительном падеже наименование органа внутренних дел, выдавшего паспорт,
например: «ОВД «Ховрино» гор. Москвы», «Дрезненским отделением милиции
Орехово_Зуевского УВД Московской обл.».
В реквизите «Дата выдачи» указываются арабскими цифрами число, месяц и
год выдачи паспорта, например: «06.01.1998».
В реквизите «Код подразделения» проставляется цифровой код, закреплен_
ный за конкретным паспортно_визовым подразделением.
26.2. На странице третьей записи в реквизитах «Фамилия», «Имя», «Отчество»
располагаются по центру соответствующих строк.
В реквизите «Дата рождения» проставляются арабскими цифрами число, ме_
сяц и год рождения, например: «04.03.1952».
В реквизите «Место рождения» записи производятся в соответствии с запися_
ми, произведенными в свидетельстве о рождении или паспорте, подлежащем за_
мене.
При этом указываются в отношении граждан, родившихся:
– в республиканских, краевых и областных центрах – только наименование
города;
– в других городах – наименование города и области (республики, края, об_
ласти, автономной области, автономного округа);
– в остальных населенных пунктах – наименование населенного пункта, райо_
на, области (республики, края, области, автономной области, автономного округа).
26.3. На основании представленных документов в паспорте производятся от_
метки и записи:
– о регистрации по месту жительства (гражданам, имеющим регистрацию по
месту жительства). Отметка производится путем проставления на страницах 5 – 12
паспорта оттиска штампа о регистрации по месту жительства по форме № 13 или
штампа о регистрации по месту жительства в населенных пунктах, расположен_
ных на территории пограничной зоны, по форме № 14 (Приложения 13 и 14 к Ин_
струкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Феде_
рации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 23 ок_
тября 1995 г. № 393)1.
(в ред. Приказа МВД РФ от 04.04.2002 № 320)
– об отношении к воинской обязанности. Отметка производится путем про_
ставления оттиска штампа об отношении к воинской обязанности по форме № 3П
(Приложение 3) или путем внесения штампа по форме № 18П (приложение 18) с
заполнением его с использованием специального принтера;
(в ред. Приказа МВД РФ от 04.04.2002 № 320)
– о регистрации брака. Отметка производится путем проставления на страни_
цах 14 – 15 паспорта оттиска штампа о регистрации брака по форме № 4П (При_
ложение 4) или путем внесения штампа по форме № 19П (приложение 19) с запол_
нением его с использованием специального принтера. Отметка не производится в
паспорте, выдаваемом гражданину, не состоящему к моменту выдачи паспорта в
брачных отношениях вследствие смерти супруга, признания брака в установлен_
ном порядке недействительным или расторгнутым и имевшему ранее в паспорте
такую отметку;
(в ред. Приказа МВД РФ от 04.04.2002 № 320)
– о детях, не достигших 14_летнего возраста. Отметка производится путем за_
писи на страницах 16 – 17 паспорта сведений в соответствии с реквизитами пас_
порта;
– о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность граж_
данина Российской Федерации на территории Российской Федерации, – органа_
ми внутренних дел путем проставления на странице 19 паспорта оттиска штампа
по форме № 20П (приложение 20) или путем внесения штампа по форме № 21П
(приложение 21) с заполнением его с использованием специального принтера;
(абзац введен Приказом МВД РФ от 04.04.2002 № 320)
– о выдаче основного документа, удостоверяющего личность гражданина
Российской Федерации за пределами Российской Федерации. Отметка произво_
дится путем проставления на странице 19 паспорта штампа о выдаче указанного
документа (приложение 8 к Инструкции о порядке оформления и выдачи паспор_
тов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию, утвержденной Приказом МВД России от 26 мая
1997 г. № 310 2), если срок действия этого документа не истек на момент оформле_
ния и выдачи паспорта.
По желанию гражданина в паспорте на странице 18 также производятся
отметки:
(абзац введен Приказом МВД РФ от 04.04.2002 № 320)
– о его группе крови и резус_факторе – соответствующими учреждениями
здравоохранения;
(абзац введен Приказом МВД РФ от 04.04.2002 № 320)
1 В паспортах, выдаваемых гражданам в связи с заменой или утратой (если место житель_
ства лица не изменилось), военнослужащим, а также гражданам, получающим паспорта
впервые (по достижении 14_летнего возраста), в оттиске штампа о регистрации по месту жи_
тельства проставляется первоначальная дата регистрации с внесением соответствующих дан_
ных о выданном паспорте в карточку регистрации по форме N 9 или домовую (поквартир_
ную) книгу по форме N 11 и направлением в соответствующие адресно_справочные бюро
адресных листков прибытия по форме N 2 (Приложения 9, 11 и 2 к Инструкции о примене_
нии Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного уче_
та по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверж_
денной Приказом МВД России от 23 октября 1995 г. N 393) с указанием сведений о выданном
паспорте.
1 Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 июня 1997 г.
N 1330
– об идентификационном номере налогоплательщика – соответствующими
налоговыми органами.
(абзац введен Приказом МВД РФ от 04.04.2002 № 320)
До 31 декабря 2004 г. по желанию гражданина Российской Федерации, следу_
ющего железнодорожным транспортом с территории Российской Федерации в
Калининградскую область транзитом через территорию Литовской Республики и
обратно, в паспорте на странице 12 также вклеиваются фотографии детей – граж_
дан Российской Федерации, не достигших 14_летнего возраста.
(абзац введен Приказом МВД РФ от 05.07.2003 № 521)
Вклеивание фотографий производится органом внутренних дел по месту об_
ращения граждан при представлении документов, подтверждающих наличие у ре_
бенка гражданства Российской Федерации. (абзац введен Приказом МВД РФ от
05.07.2003 № 521)
Фотография ребенка в черно_белом исполнении размером 35 х 45 мм скреп_
ляется оттиском гербовой мастичной печати. Рядом с фотографией указывается
имя ребенка и проставляется подпись сотрудника, вклеившего фотографию.
(абзац введен Приказом МВД РФ от 05.07.2003 № 521)
26.4. После заполнения паспорта и наклеивания личной фотографии гражда_
нина третья страница покрывается вшитой в бланк специальной защитной (лами_
наторной) пленкой в соответствии с установленными требованиями <*>.
26.5. Подготовленные к выдаче паспорта представляются руководителям, в
том числе начальникам паспортных столов, которые проверяют полноту и пра_
вильность их оформления, после чего проставляют свою подпись на специально
отведенной для этого подстрочной черте в левом нижнем углу второй страницы и
оттиск гербовой мастичной печати1 в месте, обозначенном буквами «М.П.».
Оттиск печати должен быть четким и свободно читаемым.
27. После оформления паспорта сотрудник паспортно_визового подразделе_
ния завершает оформление заявления о выдаче (замене) паспорта формы № 1П:
– специальными чернилами на оборотной стороне второй фотографии ука_
зывает фамилию и инициалы владельца и наклеивает ее в отведенном для этого
месте;
– в случае замены паспорта в связи с изменением фамилии, имени и отчест_
ва, пола, сведений о дате и/или месте рождения в разделе «Служебные отметки»
указывает прежнюю фамилию, имя, отчество, пол, сведения о дате и/или месте
рождения гражданина;
– в графах «Паспорт серии», «№ _______» и от «__» _________ 19__ г.» указы_
вает сведения об оформленном паспорте;
– проставляет в графе «Паспорт оформил» свою подпись.
28. Полностью оформленные паспорта учитываются в Журнале учета поступ_
ления паспортов и выдачи их гражданам по форме № 5П (Приложение 5).
29. В свидетельствах о рождении и других выдаваемых органами ЗАГС доку_
ментах, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспортов, про_
ставляется штамп о выдаче паспорта по форме № 6П (Приложение 6).
30. Вручение паспорта гражданину производится руководителем, в том числе
начальником паспортного стола, который должен:
30.1. Удостовериться, что получатель паспорта является именно тем лицом, на
чье имя оформлен паспорт.
30.2. Предложить гражданину проверить правильность внесенных в паспорт
сведений, отметок и записей. При обнаружении в паспорте неправильных сведе_
1 Порядок ламинирования и описание гербовой мастичной печати устанавливаются
Министерством внутренних дел Российской Федерации.
ний, отметок и записей гражданину оформляется другой паспорт. За испорченный
при оформлении бланк паспорта плата с гражданина не взимается.
30.3. Предложить гражданину, получающему паспорт, возвратить временное
удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме № 2П (ес_
ли оно выдавалось).
30.4. Предложить гражданину расписаться специальными чернилами на уста_
новленных местах на второй странице паспорта и в заявлении о выдаче (замене)
паспорта по форме № 1П с проставлением в заявлении даты получения паспорта.
30.5. Вручить гражданину паспорт и разъяснить его обязанности по бережно_
му хранению и своевременному представлению паспорта на оформление регист_
рации по месту жительства, в случае, если она не была оформлена одновременно
с оформлением паспорта.
30.6. Возвратить гражданину ранее принятые документы, подтверждающие
сведения, необходимые для получения паспорта (кроме паспорта, подлежащего
замене, и квитанции об оплате стоимости паспорта).
30.7. Передать заявление о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П соответ_
ствующему сотруднику паспортно_визового подразделения для помещения его в
специальную картотеку.
31. Заявления о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П должны храниться
в картотечных шкафах в алфавитном порядке по фамилиям, именам и отчествам.
Временное изъятие из картотек заявлений разрешается только сотрудникам пас_
портно_визового подразделения для исполнения запросов, снятия копий (ксеро_
копий) и в иных необходимых случаях. Передавать их сотрудникам других служб
и подразделений органов внутренних дел, иных органов, учреждений и организа_
ций или пересылать по запросам запрещается.
32. Если по истечении 15_дневного срока со дня, установленного для получе_
ния паспорта, гражданин не явился, ему направляется письменное сообщение или
иным способом напоминается о необходимости явки для получения паспорта.
Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействитель_
ным пункта 33 см. решение Верховного Суда РФ от 27.06.2002 № ГКПИ 2002_643.
Определением Верховного Суда РФ от 19.09.2002 № КАС 02_500 указанное
решение оставлено без изменения.
33. Вручение паспортов гражданам, достигшим 14 – 16_летнего возраста, про_
изводится, как правило, в торжественной обстановке. Данные мероприятия долж_
ны быть направлены на укрепление российской государственности, разъяснение
молодежи основных положений законодательства Российской Федерации в обла_
сти прав и свобод граждан и способствовать повышению эффективности правоо_
хранительной деятельности и проводиться, как правило, во взаимодействии с ор_
ганами местного самоуправления.
III. Выдача и замена
паспортов некоторым категориям граждан
34. Выдача паспортов военнослужащим (за исключением военнослужащих,
проходящих военную службу по призыву) осуществляется на основании свиде_
тельства о рождении в порядке, установленном настоящей Инструкцией.
При оформлении паспортов военнослужащим имеющиеся у них свидетельст_
ва о регистрации по месту пребывания по форме № 3 или свидетельства о регист_
рации по месту жительства по форме № 8 (приложения 3 и 8 к Инструкции о при_
менении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 23 октября 1995
г. № 393) изымаются и уничтожаются в установленном порядке.
35. Гражданам, постоянно проживавшим за пределами Российской Федера_
ции и прибывшим к месту жительства на территории Российской Федерации, вы_
дача паспортов производится на основании документов, удостоверяющих лич_
ность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
(в ред. Приказа МВД РФ от 27.09.2002 № 937)
Об оставлении без удовлетворения жалобы о признании незаконным пункта
36 см. определение Верховного Суда РФ от 05.09.2002 № КАС 02_459.
36. Гражданам, не имеющим места жительства, в том числе проживающим за
пределами Российской Федерации, выдача или замена паспортов производится
по месту пребывания. Лица, не имеющие регистрации по месту жительства или по
месту пребывания, могут обращаться для получения или замены паспортов в пас_
портно_визовые подразделения органов внутренних дел по месту фактического
проживания.
(в ред. Приказа МВД РФ от 26.07.1999 № 554)
Граждане, обратившиеся за получением паспортов по месту пребывания или
по месту фактического проживания, в обязательном порядке подлежат проверке
по учетам соответствующих адресно_справочных бюро, информационных цент_
ров МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации по последнему месту жи_
тельства, а также – Главного информационного центра МВД России (далее –
«ГИЦ МВД России»).
(в ред. Приказа МВД РФ от 26.07.1999 № 554)
Заявления о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П при получении указан_
ными гражданами паспортов по месту пребывания или по месту фактического
проживания помещаются в картотеку и размещаются в установленном порядке.
(в ред. Приказа МВД РФ от 26.07.1999 № 554)
В паспортах, оформленных по месту пребывания или по месту фактического
проживания граждан, оттиски штампов о регистрации по месту жительства и сня_
тии с регистрационного учета не проставляются. Другие предусмотренные насто_
ящей Инструкцией отметки и записи производятся на основании документов,
подтверждающих соответствующие юридические факты.
(в ред. Приказа МВД РФ от 26.07.1999 № 554)
Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействитель_
ным пункта 37 см. решение Верховного Суда РФ от 27.06.2002 № ГКПИ 2002_643.
Определением Верховного Суда РФ от 19.09.2002 № КАС 02_500 указанное
решение оставлено без изменения.
37. Граждане, достигшие 14_летнего возраста, не имеющие места жительства и
проживающие с родителями (усыновителями, попечителями), помимо предусмо_
тренных настоящей Инструкцией документов, представляют свидетельства о ре_
гистрации по месту пребывания родителей (усыновителей, попечителей), в кото_
рые внесены сведения о них.
При выдаче паспортов этой категории граждан оформляются свидетельства о
регистрации по месту пребывания к полученным паспортам в порядке, установ_
ленном Инструкцией о применении Правил регистрации и снятия граждан Рос_
сийской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД
России от 23 октября 1995 г. № 393.
Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействитель_
ным пункта 38 см. решение Верховного Суда РФ от 27.06.2002 № ГКПИ 2002_643.
Определением Верховного Суда РФ от 19.09.2002 № КАС 02_500 указанное
решение оставлено без изменения.
38. Выдача паспортов гражданам, достигшим 14_летнего возраста, не имею_
щим места жительства и зарегистрированным по месту пребывания отдельно от
родителей, осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 36 настоящей
Инструкции.
Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействитель_
ным пункта 39 см. решение Верховного Суда РФ от 27.06.2002 № ГКПИ 2002_643.
Определением Верховного Суда РФ от 19.09.2002 № КАС 02_500 указанное
решение оставлено без изменения.
39. Выдача паспортов детям_сиротам и детям, оставшимся без попечения ро_
дителей, достигшим 14_летнего возраста, находящимся на попечении или воспи_
тании в специализированных воспитательных учреждениях независимо от форм
собственности, осуществляется органами внутренних дел по месту расположения
этих учреждений.
40. Гражданам, находящимся на длительной госпитализации в психиатричес_
ком стационаре и зарегистрированным в этих учреждениях по месту пребывания,
выдача и замена паспортов осуществляется в порядке, установленном настоящей
Инструкцией, органами внутренних дел по месту расположения данных учрежде_
ний на основании документов, представленных их администрацией.
41. На граждан, получивших паспорта по месту пребывания или по месту фак_
тического проживания, в адресно_справочные бюро МВД, ГУВД, УВД субъектов
Российской Федерации в установленном порядке направляются адресные листки
прибытия по форме № 2 (приложение 2 к Инструкции о применении Правил ре_
гистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по
месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, ут_
вержденной Приказом МВД России от 23 октября 1995 г. № 393).
(в ред. Приказа МВД РФ от 26.07.1999 № 554)
По месту последнего жительства этих граждан на территории Российской Фе_
дерации (если оно установлено) о документировании таких лиц паспортами на_
правляется сообщение по форме № 7П (Приложение 7) для внесения сведений в
соответствующие учеты.
42. На граждан, которые в установленном порядке признаны недееспособны_
ми, документы на получение или замену паспортов представляются их законными
представителями. При получении паспортов законные представители недееспо_
собных граждан проставляют свою подпись в заявлении о выдаче (замене) паспор_
та по форме № 1П, в графе «Служебные отметки» которых в этом случае произво_
дится соответствующая запись и указываются сведения о личности получателей и
данные их паспорта. Над подстрочной чертой реквизита «Личная подпись» пас_
порта делается прочерк.
В случае, если граждане не имеют возможности самостоятельно проставлять
свою подпись, в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П и над под_
строчной чертой реквизита «Личная подпись» паспорта делается прочерк.
(абзац введен Приказом МВД РФ от 05.07.2003 № 521)
43. Лица, признанные вынужденными переселенцами, по вопросам получе_
ния или замены паспортов обращаются в паспортно_визовые подразделения орга_
нов внутренних дел по избранному ими или определенному органами Федераль_
ной миграционной службы России месту жительства.
44. Лицам, освобождаемым из учреждений, исполняющих наказания в виде
лишения свободы, которые до осуждения не имели паспортов (или приобщить их к личным делам осужденных не представилось возможным), паспорта оформля_
ются и выдаются паспортно_визовыми подразделениями органов внутренних дел,
на территории обслуживания которых находятся исправительные учреждения, на
основании представленных администрациями этих учреждений запросов по фор_
ме № 8П (Приложение 8) с приложением заполненных заявлений о выдаче (заме_
не) паспорта по форме № 1П и двух личных фотографий освобождаемых лиц. Ука_
занные документы представляются не менее, чем за 15 дней до освобождения
данных лиц.
В целях обеспечения прав осужденных, содержащихся в местах лишения сво_
боды, паспорта указанным гражданам могут оформляться в период отбывания
ими наказания.
Оформленные паспорта передаются вместе с заявлениями о выдаче (замене)
паспорта по форме № 1П сотруднику спецотдела (группы) исправительного уч_
реждения под расписку.
Сотрудник спецотдела (группы) исправительного учреждения обязан в тече_
ние трех суток предоставить возможность осужденному расписаться в реквизите
«Личная подпись» паспорта и графе «получил(а)» заявления о выдаче (замене) па_
спорта по форме № 1П, а затем незамедлительно возвратить указанное заявление в
паспортно_визовое подразделение органа внутренних дел, оформившего паспорт.
Оформленный паспорт приобщается к личному делу осужденного и вручает_
ся гражданину при освобождении.
В верхней части оборотной стороны справки об освобождении по формам
«А», «Б» или «Б_ИЛ» производится запись о серии и номере паспорта, когда и ка_
ким органом внутренних дел он был выдан.
45. Лицам, осужденным к лишению свободы с направлением в колонию_по_
селение, если они до осуждения не имели паспортов (или они не были приобще_
ны к личным делам осужденных), паспорта оформляются по запросам админист_
рации колонии_поселения в порядке, установленном пунктом 44 настоящей
Инструкции.
Оформленные паспорта руководителем под расписку передаются на хранение
администрации колонии_поселения.
46. Лицам, освобожденным из приемников_распределителей, паспорта выда_
ются на основании копий постановления об освобождении из приемников_рас_
пределителей паспортно_визовым подразделением органа внутренних дел, на тер_
ритории обслуживания которого они находятся.
К копиям постановления прилагаются заявления о выдаче (замене) паспорта
по форме № 1П, две фотографические карточки освобождаемых лиц и квитанции
об оплате стоимости бланка паспорта, а также иные материалы, подтверждающие
личность освобождаемого. Подписи граждан на заявлениях о выдаче (замене) пас_
порта по форме № 1П заверяются начальником приемника_распределителя.
Указанные документы представляются не менее чем за три рабочих дня до
освобождения указанных лиц из приемника_распределителя.
Оформленные паспорта с заявлением о выдаче (замене) паспорта по форме
№ 1П передаются руководителем сотруднику приемника_распределителя под
расписку.
Сотрудник приемника_распределителя обязан в течение суток предоставить
освобождаемому лицу возможность расписаться в реквизите «Личная подпись»
паспорта и графе «получил(а)» заявления по форме № 1П, а затем незамедлитель_
но возвратить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П в паспортно_
визовое подразделение органа внутренних дел, оформившее паспорт.
47. Замена паспортов лицам, в отношении которых применяются меры госу_
дарственной защиты, осуществляется в соответствии с федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
IV. Выдача паспортов взамен утраченных
48. При утрате паспорта гражданин должен незамедлительно обратиться в ор_
ган внутренних дел по месту жительства или по месту пребывания с письменным
заявлением, в котором необходимо указать, где, когда и при каких обстоятельст_
вах был утрачен паспорт, а также представить заявление о выдаче (замене) паспор_
та по форме № 1П и четыре личные фотографии.
49. В случае похищения паспорта, заявление об этом принимается работника_
ми дежурных частей органов внутренних дел по месту совершения преступления
(или по месту жительства граждан, с последующим направлением заявлений в ор_
ганы внутренних дел по месту похищения паспорта). О принятии такого заявле_
ния гражданам выдается справка установленного образца с обязательным указа_
нием регистрационного номера по книге учета преступлений.
50. Заявление об утрате (похищении) паспорта регистрируется по органу вну_
тренних дел в общем порядке.
На основании заявления сотрудником паспортно_визовой службы составля_
ется справка по форме № 9П (Приложение 9) и заводится дело об утрате паспор_
та, в котором сосредотачиваются все материалы проверки, в том числе копии до_
кументов, перечисленных в пунктах 60 – 62 настоящей Инструкции (при наличии
указанных обстоятельств).
Делам присваиваются номера: числителем – регистрационный номер заявле_
ния; знаменателем – порядковый номер дела в текущем году по учетам паспорт_
но_визового подразделения органа внутренних дел.
51. Производство по делам об утрате паспорта должно быть закончено в тече_
ние одного месяца (в случаях, указанных в пункте 48 настоящей Инструкции, – в
течение 10 дней). Этот срок, при необходимости проведения дополнительной
проверки, может быть продлен начальником органа внутренних дел или его заме_
стителем, но не более, чем на один месяц.
52. До оформления нового паспорта гражданину паспортно_визовым подраз_
делением органа внутренних дел выдается временное удостоверение личности
гражданина Российской Федерации по форме № 2П на срок не более 2 месяцев. В
свидетельство о регистрации по месту пребывания гражданина вносятся сведения
о выданном временном удостоверении личности.
Выдаваемые гражданам временные удостоверения личности гражданина Рос_
сийской Федерации по форме № 2П регистрируются в Журнале учета временных
удостоверений личности гражданина Российской Федерации по форме № 10П
(Приложение 10).
Временным удостоверениям личности присваиваются порядковые номера,
под которыми они зарегистрированы в журнале.
53. Гражданин, заявивший об утрате паспорта, проверяется соответственно по
учетам адресно_справочного бюро МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской
Федерации.
Кроме того, в паспортно_визовое подразделение по месту выдачи утраченно_
го паспорта направляется запрос по форме № 11П (Приложение 11) с приложени_
ем личной фотографии заявителя для подтверждения факта выдачи паспорта дан_
ному лицу и получения необходимых сведений о его личности.
54. Указанные в запросе данные и приложенная к нему личная фотография
сличаются с данными о личности и фотографиями заявления о выдаче (замене)
паспорта по форме № 1П. Одновременно производится проверка такого лица по
соответствующим учетам органа внутренних дел. Ответ о результатах направляет_
ся инициатору запроса в трехдневный срок по форме № 12П (Приложение 12) с
приложением копии (ксерокопии) заявления о выдаче (замене) паспорта по фор_
ме № 1П.
55. В разделе «Служебные отметки» заявления о выдаче (замене) паспорта по
форме № 1П на утраченный паспорт указывается, каким органом внутренних дел
оформляется выдача нового паспорта, после чего такое заявление помещается в
архивную картотеку.
56. Если проверяемое лицо находится в розыске или значится отбывающим
наказание, не связанное с лишением свободы, об этом незамедлительно сообща_
ется инициатору запроса по телеграфу или телефаксу для принятия мер, предус_
мотренных законодательством Российской Федерации.
57. В случаях, когда при сличении личных фотографий не будет установлена
тождественность изображенного на них лица или обнаружено несоответствие све_
дений о владельце паспорта, указанных в запросе, с данными заявления о выдаче
(замене) паспорта по форме № 1П, об этом сообщается инициатору запроса для
принятия дополнительных мер к установлению личности заявителя и выявлению
причин имеющихся расхождений.
58. Гражданам, прибывшим к месту жительства (месту пребывания или месту
фактического проживания) и утратившим паспорта до оформления регистрации
по новому месту жительства (месту пребывания) или до прибытия к новому месту
фактического проживания, паспорта взамен утраченных выдаются органом внут_
ренних дел по новому месту жительства (месту пребывания или месту фактическо_
го проживания).
(в ред. Приказа МВД РФ от 26.07.1999 № 554)
Проверка личности указанных в настоящем пункте лиц производится в по_
рядке, установленном настоящей Инструкцией.
59. Если паспорт выдавался гражданину органом внутренних дел, находя_
щимся в зоне вооруженного конфликта, или стихийного бедствия и в течение ме_
сяца ответ по форме № 12П на запрос не поступил, руководитель органа внутрен_
них дел по месту обращения гражданина, утратившего паспорт, представляет
необходимую информацию руководителю паспортно_визового подразделения
МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации по подчиненности, который
направляет соответствующие запросы в паспортно_визовую службу МВД, ГУВД,
УВД региона по месту выдачи утраченного паспорта.
60. В случаях, когда принятые меры не дали положительных результатов (не
сохранилась картотека с заявлениями о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П,
адресно_справочные учеты и т.п.), личность гражданина устанавливается по сово_
купности имеющихся у него документов (свидетельству о рождении, заключении
(расторжении) брака, военному, профсоюзному, охотничьему билетам, справке об
освобождении, основному документу, удостоверяющему личность гражданина
Российской Федерации за пределами Российской Федерации, трудовой книжке,
пенсионному, водительскому и иным удостоверениям и т.п.), а также путем запро_
са необходимых сведений и документов об устанавливаемом лице на предприяти_
ях, в органах, учреждениях, организациях, образовательных учреждениях, воин_
ских частях, военных комиссариатах, где он работал, проходил службу (военную
службу), обучался или отбывал наказание. При этом гражданин в обязательном
порядке проверяется по учетам адресно_справочных бюро, информационных цен_
тров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и ГИЦ МВД России.
61. Предъявленные гражданами документы на национальных языках респуб_
лик бывшего СССР необходимо перевести на русский язык.
62. В исключительных случаях, при невозможности получения необходимых
документов, личность гражданина может быть подтверждена надлежаще оформ_
ленными свидетельскими показаниями, а также путем проведения в установлен_
ном порядке криминалистических и других идентификационных исследований.
63. При подтверждении факта выдачи утраченного паспорта заявителю, а так_
же установлении его личности и наличии у него гражданства Российской Федера_
ции, руководитель выносит заключение по проверке заявления гражданина об ут_
рате паспорта по форме № 13П (Приложение 13) и принимает решение о выдаче
паспорта взамен утраченного, которое утверждается начальником органа внутрен_
них дел или его заместителем.
64. В этих случаях в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П в
графе «Прошу выдать паспорт в связи» сокращенно указывается «вз. утр.», в скоб_
ках проставляется порядковый номер дела об утрате паспорта, а в графе «Паспорт
выдать на основании» вносятся сведения об утраченном паспорте, кем и когда он
выдан.
65. Если гражданин, заявивший об утрате паспорта, в ходе проведения про_
верки обнаружит его, то на основании письменного заявления производство по
делу прекращается, а подготовленный к выдаче паспорт в установленном порядке
уничтожается.
В случае, если утраченный паспорт будет обнаружен после выдачи нового па_
спорта, то такой паспорт гражданин должен сдать в орган внутренних дел.
66. Утраченные паспорта, поступившие в органы внутренних дел и не истре_
бованные их владельцами в течение 15_дневного срока со дня поступления, на_
правляются в органы внутренних дел по месту регистрации граждан для выдачи их
владельцам. Если гражданам уже были выданы паспорта взамен утраченных, по_
ступившие паспорта уничтожаются в порядке, предусмотренном настоящей Ин_
струкцией.
При наличии в найденных паспортах штампов о снятии с регистрационного
учета по последнему месту жительства, они направляются для уничтожения в ор_
ганы внутренних дел по месту их выдачи.
V. Изъятие, хранение и уничтожение паспортов
и временных удостоверений личности гражданина
Российской Федерации
КонсультантПлюс: примечание.
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях утратил силу с 1 ию_
ля 2002 года в связи принятием Федерального закона от 30.12.2001 № 196_ФЗ, ко_
торым с 1 июля 2002 года введен в действие Кодекс РФ об административных пра_
вонарушениях.
По вопросу, касающемуся незаконного изъятия паспорта и принятия его в за_
лог, см статью 19.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
67. Изъятие у граждан паспортов, кроме случаев, предусмотренных федераль_
ными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федера_
ции, а также принятие должностными лицами паспортов в залог* запрещаются.
Паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный
на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внут_
ренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт*.
(абзац введен Приказом МВД РФ от 05.07.2003 № 521)
Гражданину выдается акт об изъятии паспорта. В акте указывается: дата, место,
должность и фамилия лица, составившего акт, фамилия, имя и отчество лица, кото_
рому оформлен паспорт, серия и номер изымаемого паспорта и причина его изъя_
тия. Акт подписывается лицом, его составившим, и утверждается начальником ор_
гана внутренних дел, а в случае его отсутствия – уполномоченным на то лицом.
(абзац введен Приказом МВД РФ от 05.07.2003 № 521)
68. Паспорта лиц, заключенных под стражу или осужденных к лишению сво_
боды, временно изымаются органом предварительного следствия или судом и
приобщаются к личному делу указанных лиц.
При освобождении из_под стражи или отбытия наказания в виде лишения
свободы паспорта возвращаются гражданам в установленном порядке.
69. Лица, у которых прекратилось гражданство Российской Федерации, сдают
паспорта в паспортно_визовое подразделение органа внутренних дел по месту жи_
тельства, месту пребывания или месту фактического проживания.
Лица, проживающие за пределами Российской Федерации, сдают паспорта в
дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской
Федерации в государстве пребывания, которые в установленном порядке пересы_
лают их в орган внутренних дел по последнему месту жительства или месту пребы_
вания этих лиц на территории Российской Федерации.
Паспорта лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта, в которых от_
сутствуют отметки о регистрации по месту жительства, а также свидетельства,
подтверждающие регистрацию по месту пребывания, направляются в органы вну_
тренних дел, выдавшие такие паспорта.
(п. 69 в ред. Приказа МВД РФ от 26.07.1999 № 554)
70. Паспорта могут находиться на временном хранении у администрации ле_
чебных учреждений при поступлении граждан на лечение в психиатрические ста_
ционары. Администрация лечебного учреждения обязана обеспечить хранение
паспортов указанных граждан.
71. Паспорта умерших граждан сдаются в органы ЗАГС по месту регистрации
смерти.
Поступившие в органы ЗАГС паспорта вносятся в описи по форме № 27 (при_
ложение 27 к Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан
Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по мес_
ту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД
России от 23 октября 1995 г. № 393) и не реже одного раза в месяц направляются в
орган внутренних дел по последнему месту жительства или месту пребывания
умерших.
В этом случае в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П произ_
водится отметка о смерти владельца, а также о том, что паспорт изъят не был, за_
явление помещается в архивную картотеку.
Если по прежнему месту жительства или месту пребывания умершего паспорт
не выдавался, паспортно_визовое подразделение органа внутренних дел, получив_
шего опись по форме № 27, направляет в орган внутренних дел, выдавший паспорт,
сообщение по форме № 7П для произведения соответствующей отметки и помеще_
ния заявления о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П в архивную картотеку.
828. (сноска введена Приказом МВД РФ от 05.07.2003 № 521)
72. Паспорта граждан, умерших за пределами Российской Федерации, сдают_
ся в дипломатические представительства или консульские учреждения Россий_
ской Федерации для последующего их направления в соответствующие органы
внутренних дел на территории Российской Федерации по последнему месту жи_
тельства или по месту пребывания умерших, а случае отсутствия в паспортах отме_
ток о регистрации по месту жительства или свидетельств, подтверждающих реги_
страцию по месту пребывания, – в органы внутренних дел, выдавшие эти
паспорта. Паспортно_визовые подразделения органа внутренних дел производят
соответствующую отметку и помещение заявления о выдаче (замене) паспорта по
форме № 1П в архивную картотеку в порядке, предусмотренном пунктом 71 на_
стоящей Инструкции.
(в ред. Приказа МВД РФ от 26.07.1999 № 554)
73. Паспорта, замененные в связи с переменой фамилии, имени, отчества и
по другим основаниям, лиц, у которых прекратилось гражданство Российской
Федерации, найденные, взамен которых выданы новые, умерших, а также испор_
ченные при оформлении, погашаются путем перечеркивания второй страницы и
пробивания всех страниц паспорта дыроколом.
74. Уничтожение недействительных паспортов производится по акту об унич_
тожении недействительных паспортов по форме № 14П (приложение 14) путем
сожжения либо измельчения не реже одного раза в месяц комиссиями, назначае_
мыми приказами начальников органов внутренних дел.
При уничтожении недействительных паспортов из страницы 5 паспорта вы_
резается его нумерация, которая наклеивается в графе 3 акта об уничтожении не_
действительных паспортов по форме № 14П (приложение 14).
(п. 74 в ред. Приказа МВД РФ от 04.04.2002 № 320)
75. При уничтожении паспортов в заявлениях о выдаче (замене) паспорта по
форме № 1П указываются номера актов, дата (число, месяц, год) и причины их
уничтожения, после чего эти заявления помещаются в архивную картотеку.
При уничтожении паспортов, которые выдавались другими органами внут_
ренних дел, в их адрес направляются сообщения по форме № 7П, на основании
которых в заявлениях о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П указывается,
когда, каким органом внутренних дел уничтожены паспорта и причина уничтоже_
ния, после чего такие заявления помещаются в архивную картотеку.
76. При уничтожении бланков паспортов, испорченных при оформлении, из
страницы 2 бланка вырезается его нумерация, которая наклеивается в графе 3
Журнала учета поступления паспортов и выдачи их гражданам по форме № 5П, в
графе 5 которого указывается номер и дата акта об их уничтожении.
77. Временные удостоверения личности гражданина Российской Федерации
по форме № 2П изымаются у граждан одновременно с выдачей им паспортов и по_
гашаются путем перечеркивания страницы с персональными данными граждани_
на и реквизитами органа внутренних дел, выдавшего удостоверение, после чего
они уничтожаются в порядке, установленном пунктами 74 и 76 настоящей Инст_
рукции.
При этом в графе 6 Журнала учета временных удостоверений личности граж_
данина Российской Федерации по форме № 10П проставляются соответствующие
отметки.
VI. Учет и хранение бланков паспортов
78. Бланки паспортов являются документами строгой отчетности.
Учет и хранение бланков паспортов организуются в порядке, обеспечиваю_
щем их надежную сохранность.
79. В МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД (ОВД) 8 ГУ
МВД России бланки паспортов должны храниться в специально оборудованных
складских помещениях, защищенных от проникновения влаги, с надежными за_
порами на дверях и установленными на окнах металлическими решетками. Эти
помещения должны быть оборудованы пожарно_охранной сигнализацией, выве_
денной на пульт дежурной части соответствующего органа внутренних дел.
На складе необходимо иметь исправные средства тушения пожаров.
80. В горрайорганах внутренних дел бланки паспортов хранятся в отдельных
сейфах или несгораемых шкафах (ящиках) в дежурных частях или паспортно_ви_
зовых подразделениях, если они в нерабочее время находятся под охраной сотруд_
ников милиции.
Склады и сейфы (шкафы, ящики) с бланками паспортов опечатываются ру_
ководителем или сотрудником, непосредственно осуществляющим функции уче_
та и хранения бланков паспортов.
81. Персональную ответственность за хранение и учет бланков паспортов, пе_
чатей и штампов несут начальники паспортно_визовых подразделений, а также
сотрудники, непосредственно осуществляющие функции их учета и хранения.
82. Право доступа в склады и места хранения бланков паспортов имеют толь_
ко лица, ведающие учетом и хранением бланков, а также их прямые начальники и
должностные лица, проверяющие состояние хранения и учета бланков (в присут_
ствии сотрудников, ответственных за хранение бланков).
83. При получении бланков паспортов сотрудниками, осуществляющими
функции их учета и хранения, проверяются состояние и целостность упаковки и
маркировочных этикеток (ярлыков) фабрики Гознака, соответствие количества
полученных бланков количеству, указанному в сопроводительных документах, а
также соответствие серий и номеров бланков паспортов, указанных на маркиро_
вочных этикетках (ярлыках) фабрики Гознака, сериям и номерам, указанным в со_
проводительных документах.
Подтверждения о получении бланков направляются в ГУМТиВС МВД России.
84. Бланки паспортов, при поступлении в МВД, ГУВД, УВД субъектов Рос_
сийской Федерации, учитываются по Книге учета поступления и выдачи бланков
паспортов по форме № 15П (Приложение 15).
Израсходованные бланки паспортов списываются по этим же книгам. Осно_
ванием для списания бланков в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федера_
ции являются накладные по форме № 16П (Приложение 16).
Записи в книгах производятся фиолетовой или черной пастой четко и без по_
марок. Ошибки исправляются путем зачеркивания неправильных записей и вне_
сения новых, о чем делаются оговорки за подписью лиц, ведущих книги. Подчи_
стки в книгах не допускаются.
85. Отпуск бланков паспортов горрайорганам внутренних дел со складов
МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации производится по накладным
по форме № 16П при предъявлении требований и доверенностей, оформленных в
установленном порядке.
86. Пересылка бланков паспортов производится фельдсвязью или спецсвязью
в упаковке, гарантирующей их сохранность.
87. В случае перевозки бланков паспортов сотрудниками органов внутренних
дел лица, которым доверена перевозка, предупреждаются, что после получения
бланков они обязаны немедленно следовать к месту назначения. Им запрещается
передоверять охрану и сопровождение бланков паспортов другим лицам, а также
одновременно выполнять какие_либо иные поручения, хотя бы и служебного ха_
рактера.
Перевозка бланков паспортов сотрудниками органов внутренних дел, не
обеспеченными вооруженной охраной и служебным автотранспортом, категори_
чески запрещается.
88. Вскрытие упаковок с бланками паспортов в горрайорганах внутренних дел
производится в присутствии членов комиссии, указанной в пункте 74 настоящей
Инструкции, которая пересчитывает и полностью просматривает поступившие
бланки.
89. Бланки паспортов после вскрытия и просмотра вскрытой пачки полно_
стью приходуются по Журналу учета поступления паспортов и выдачи их гражда_
нам по форме № 5П.
90. В случаях недостачи, излишков или обнаружения дефектных бланков па_
спортов (отсутствие или повреждение защитной сетки, печатного текста, наличие
дублированных номеров, непрошитых, со скошенным шрифтом в тексте, непра_
вильно сброшюрованных или не соответствующих номерам, указанным в марки_
ровочных этикетках (ярлыках) фабрики Гознака на пачках), составляются акты в 2
экземплярах. Первые экземпляры актов с приложением упаковок и маркировоч_
ных этикеток (ярлыков) фабрики Гознака, а также дефектных бланков паспортов
направляются в паспортно_визовые подразделения МВД, ГУВД, УВД субъекта
Российской Федерации для последующей пересылки поставщику (фабрике Гозна_
ка). Копии писем направляются в ГУМТиВС МВД России. Вторые экземпляры
актов служат основанием для списания бланков паспортов по Журналу учета по_
ступления паспортов и выдачи их гражданам по форме № 5П.
91. В случаях утраты или хищений бланков паспортов органами внутренних
дел проводятся служебные проверки для установления причин и обстоятельств
случившегося. Материалы служебной проверки не позднее 10_дневного срока со
дня обнаружения факта утраты или хищения подлежат утверждению начальником
органа внутренних дел и представляются руководству МВД, ГУВД, УВД субъекта
Российской Федерации, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД России, которые о принятых мерах
информируют ПВУ МВД России.
93. Проверки обеспечения учета и хранения паспортов в паспортно_визовых
подразделениях осуществляются не реже одного раза в квартал комиссиями, еже_
годно назначаемыми приказом начальника органа внутренних дел. В состав ко_
миссий входят не менее трех человек, по возможности знакомые с паспортной ра_
ботой, а также сотрудники (работники) финансовой службы.
94. Комиссии обязаны проверить:
94.1. Состояние учета и хранения бланков паспортов, своевременность и пол_
ноту их оприходования, списания (выдачи), соответствие остатков бланков пас_
портов по Журналам учета поступления паспортов и выдачи их гражданам по фор_
ме № 5П фактическому их наличию, обеспечение сохранности бланков
паспортов, а также печатей, штампов, спецчернил, спецклея и другой специаль_
ной продукции, правильность ведения Журналов учета поступления паспортов и
выдачи их гражданам по форме № 5П, соблюдение правил пользования специаль_
ной продукцией.
94.2. Правильность оформления и обоснованность выдачи паспортов.
94.3. Наличие и правильность оформления заявлений о выдаче (замене) пас_
порта формы № 1П на выданные паспорта, своевременность и полноту внесения
в них сведений и отметок, порядок их хранения.
94.4. Своевременность погашения паспортов, признанных недействительны_
ми, порядок их хранения и уничтожения.
94.5. Своевременность и полноту взимания платы за выданные паспорта.
95. О результатах проверки составляются акты, в которых отмечаются недо_
статки и вносятся предложения по их устранению.
Акт утверждается начальником органов внутренних дел.
Члены комиссий несут ответственность за полноту проверки и правильность
указанных в акте сведений.
VII. Некоторые вопросы организации служебной
деятельности паспортноMвизовых подразделений
96. Деятельность паспортно_визовых подразделений осуществляется на пла_
новой основе в порядке, установленном соответствующими федеральными зако_
нами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, закона_
ми и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации,
принятыми в пределах их компетенции, нормативными правовыми актами МВД
России.
97. Руководители паспортно_визовых подразделений организуют работу под_
чиненных подразделений, систематически осуществляют контроль за их деятель_
ностью, оказывают практическую и методическую помощь в решении возложен_
ных на них служебных задач.
98. В решении задач, связанных с выдачей паспортов гражданам, организация
работы включает в себя:
98.1. Планирование служебной деятельности и определение последователь_
ности решения задач.
98.2. Осуществление контроля за реализацией планов.
98.3. Сбор, систематизацию и анализ информации о деятельности паспортно_
визовых подразделений, результатов выполнения планов, приказов, иных норма_
тивных правовых и методических документов.
98.4. Подготовку обзоров и методических рекомендаций и направление их в
паспортно_визовые подразделения. Обобщение и распространение положитель_
ного опыта работы.
98.5. Осуществление практического контроля за деятельностью подчиненных
паспортно_визовых подразделений (сотрудников).
98.6. Устранение и выявление недостатков, причин и условий, их вызывающих.
98.7. Учет проделанной работы.
98.8. Отчетность о проделанной работе и ее результатах.
В отчетах о проделанной работе и ее результатах отражаются статистические
сведения, а также другие показатели, характеризующие результаты служебной де_
ятельности паспортно_визовых подразделений по выдаче паспортов гражданам.
Кроме цифровых сведений, кратко излагаются характерные факты по отдельным
направлениям работы, предложения по ее совершенствованию.
Применительно к деятельности паспортных подразделений в отчетах о проде_
ланной работе и ее результатах должны быть дополнительно отражены сведения:
– об эффективности участия сотрудников в профилактике правонарушений,
выявлении преступников и лиц, находящихся в розыске;
– об участии сотрудников паспортных подразделений в решении правоохра_
нительных задач во взаимодействии с другими службами органов внутренних дел;
– об организации и состоянии работы по осуществлению выдачи, замены,
учету и хранению паспортов;
– об анализе административной практики, законности применения мер
административного воздействия;
– о реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации;
– о состоянии и результативности работы с доверенными лицами;
– о состоянии законности и дисциплины среди личного состава.
99. Результаты служебной деятельности паспортно_визовых подразделений
ежеквартально рассматриваются на оперативных совещаниях при начальнике ор_
гана внутренних дел.
100. Проведение проверок паспортно_визовых подразделений осуществляет_
ся в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России.
VIII. Учет выданных паспортов
(введена Приказом МВД РФ от 21.10.2003 № 809)
100. Первичный учет выданных паспортов формируется по месту выдачи (за_
мены) паспорта в паспортно_визовых подразделениях из сведений, содержащихся
в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П, с использованием про_
граммного комплекса по оформлению паспортов и учету паспортов (бланков пас_
порта) (далее – «ПК «Паспортный стол»).
Из базы данных «ПК «Паспортный стол» осуществляется выгрузка информа_
ции о выданном паспорте. Выгрузке подлежат сведения по перечню обязательных
реквизитов учета выданных паспортов (приложение 24), которые направляются
не реже одного раза в неделю в паспортно_визовые подразделения ГУВДРО СОБ
МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации для организа_
ции регионального учета выданных паспортов.
101. Региональный автоматизированный учет выданных паспортов (далее –
«ПК «Паспорт_Регион») ведется паспортно_визовыми подразделениями ГУВДРО
СОБ МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в элек_
тронных базах данных программно_технических комплексов информационных
центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации на основании ин_
формации, полученной из паспортно_визовых подразделений по месту выдачи
(замены) паспорта.
102. Федеральный автоматизированный учет выданных паспортов (далее –
«ПК «Паспорт») ведется Центром паспортно_визовых информационных ресурсов
МВД России в электронной базе данных программно_технического комплекса
ГИЦ МВД России на основании информации, полученной из информационных
центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.
Для формирования базы данных «ПК «Паспорт» сведения о выданных пас_
портах по формату электронного документа учета выданных паспортов (приложе_
ние 22) передаются не реже одного раза в неделю из информационных центров
МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в ГИЦ МВД России по маги_
стральной сети передачи данных МВД России (далее – МСПД МВД России).
IX. Учет утраченных (похищенных) паспортов (бланков паспортов) и
подлежащих сдаче (изъятию) паспортов
(введена Приказом МВД РФ от 21.10.2003 № 809)
103. Первичный учет утраченных (похищенных) паспортов (бланков паспор_
та) и подлежащих сдаче (изъятию) паспортов ведется в виде электронных баз дан_
ных паспортно_визовых подразделений.
104. Первичному учету подлежат паспорта (бланки паспортов):
104.1. Утраченные гражданами или похищенные у них:
паспортно_визовым подразделением по месту принятия заявления об утрате
(похищении) паспорта;
паспортно_визовым подразделением, оформившим материалы о выдаче пас_
порта взамен утраченного (похищенного);
паспортно_визовым подразделением по месту выдачи утраченного паспорта.
104.2. Не изъятые у лиц, осужденных к лишению свободы:
паспортно_визовым подразделением по последнему месту жительства;
паспортно_визовым подразделением по месту выдачи паспорта.
104.3. Утраченные должностными лицами, ответственными или уполномо_
ченными на ведение паспортной работы, а также похищенные у них:
паспортно_визовым подразделением по месту совершения утраты или хищения;
паспортно_визовым подразделением по месту выдачи утраченного паспорта.
104.4. Не сданные после смерти их владельцев в органы загса, консульские уч_
реждения или органы внутренних дел:
паспортно_визовым подразделением по последнему месту жительства
умершего;
паспортно_визовым подразделением по месту выдачи паспорта.
104.5. Не сданные в органы внутренних дел или консульские учреждения ли_
цами, у которых прекратилось гражданство Российской Федерации:
паспортно_визовым подразделением по последнему месту жительства данных
лиц на территории Российской Федерации;
паспортно_визовым подразделением по месту выдачи паспорта.
104.6. Выданные гражданам в нарушение установленного порядка – паспортно_
визовым подразделением, выдавшим этот паспорт (или выявившим данный факт).
104.7. Утраченные или похищенные из помещений органов внутренних дел
чистые бланки паспорта – паспортно_визовым подразделением, где была допуще_
на утрата или произошло хищение (или выявившим данный факт).
105. Информация об утраченном (похищенном) паспорте (бланке паспорта)
или подлежащем сдаче (изъятию) паспорте вносится паспортно_визовыми под_
разделениями в электронную базу данных с использованием «ПК «Паспортный
стол», в которой содержатся сведения в соответствии с перечнем обязательных
реквизитов (приложение 24).
Информация в электронном виде в срок не позднее двух рабочих дней с мо_
мента выявления факта утраты или хищения направляется в «ПК «Паспорт_Реги_
он» для ведения регионального учета в соответствии с перечнем обязательных рек_
визитов (приложение 24) и последующего сообщения (в срок не позднее двух
рабочих дней) в «ПК «Паспорт» для ведения федерального учета утраченных (по_
хищенных) паспортов (бланков паспортов) или подлежащих сдаче (изъятию) пас_
портов в соответствии с форматом электронного документа (приложение 23).
106. При поступлении в паспортно_визовое подразделение утраченных (похи_
щенных) паспортов (бланков паспортов) и подлежащих сдаче (изъятию) паспор_
тов обеспечивается снятие их с учета путем ввода информации о выявлении пас_
порта (бланка паспорта) и выгрузки в срок не позднее двух рабочих дней сведений
в соответствии с перечнем обязательных реквизитов (приложение 24) для переда_
чи в «ПК «Паспорт_Регион» и далее (в срок не позднее двух рабочих дней) – в «ПК
«Паспорт» в соответствии с форматом электронного документа (приложение 23).
107. «ПК «Паспорт» по мере поступления сведений о постановке на учет утра_
ченных (похищенных) паспортов (бланков паспортов) и подлежащих сдаче (изъя_
тию) паспортов или о снятии их с учета рассылает информацию в формате элек_
тронного документа (приложение 23) во все «ПК «Паспорт_Регион» в
автоматическом режиме.