ИНСТРУКЦИЯ ПО РАССМОТРЕНИЮ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗАЯВЛЕНИЙ ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
1. Настоящая инструкция определяет порядок рассмотрения органами внут_
ренних дел Российской Федерации заявлений и порядок оформления материалов
по вопросам гражданства Российской Федерации.
2. Порядок представления соответствующих документов, а также исполнения
решений установлен Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства
Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,
№ 46, ст. 4571; 2004, № 1, ст. 16. Далее – «Положение»), утвержденным Указом
Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325.
II. Оформление материалов по вопросам гражданства
3. Принятое заявление и прилагаемые к нему документы подлежат соответст_
вующему учету в подразделении паспортно_визовой службы органа внутренних
дел Российской Федерации (Далее – «Подразделение ПВС»), осуществившем при_
ем такого заявления.
О принятии заявления к рассмотрению заявителю выдается соответствующая
справка (приложение № 1).
4. При рассмотрении заявления об изменении гражданства в общем порядке
в соответствии с частями первой, второй и четвертой статьи 13, статьей 15, частью
первой статьи 19, частью первой статьи 26 Федерального закона «О гражданстве
Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,
№ 22, ст. 2031; 2003, № 46 (ч. II), ст. 4447. Далее – «Федеральный закон») материа_
лы группируются в дело об изменении гражданства, состоящее из двух отдельных
частей.
1Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 февраля 2003 г.,
регистрационный N 4216.
Каждая часть дела помещается в мягкую обложку, на которой указывается фа_
милия, имя, отчество заявителя. При этом на обложке каждой части дела простав_
ляется пометка «Для служебного пользования». На каждую часть дела составляет_
ся опись документов, заверяемая подписью сотрудника подразделения ПВС
(Далее – «Сотрудник»), оформляющего дело.
К первой части дела приобщаются документы, установленные пунктами 10 –
12, 18 – 22, 24 и 27 Положения, а также прикладывается первый экземпляр заяв_
ления.
Ко второй части дела приобщаются:
второй экземпляр заявления;
прилагаемые к заявлению копии документов, соответствие которых оригина_
лу проверяются сотрудником, принявшим заявление, и заверяются его подписью
и печатью1;
квитанция об оплате государственной пошлины.
5. При рассмотрении заявлений об изменении гражданства в соответствии с
международными договорами и в упрощенном порядке на основании статьи 14,
части третьей статьи 19, части третьей статьи 26 и частями первой и второй статьи
27 Федерального закона второй экземпляр заявления и прилагаемые в одном эк_
земпляре документы, установленные пунктами 14, 17 – 21, 25 Положения, груп_
пируются в дело об изменении гражданства, состоящее из одной части и оформ_
ляемое в порядке, предусмотренном пунктом 4 настоящей Инструкции. Первый
экземпляр заявления приобщается к делу.
6. Оформленные материалы направляются соответственно в Главное управле_
ние внутренних дел Российской Федерации на режимных объектах Службы обще_
ственной безопасности МВД России (Далее – «ГУВДРО СОБ МВД России») или в
подразделение ПВС министерства внутренних дел, главного управления, управле_
ния внутренних дел субъекта Российской Федерации (Далее – «ПВС МВД, ГУВД,
УВД субъекта Российской Федерации»).
Поступившим делам присваивается регистрационный номер, проставляемый
в левом верхнем углу каждой части дела.
7. ГУВДРО СОБ МВД России, ПВС МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской
Федерации при получении материалов в установленном порядке запрашивают за_
ключение или согласовывают решение в территориальном органе Федеральной
службы безопасности Российской Федерации (Далее – «территориальный орган
безопасности»)
Первый экземпляр заявления об изменении гражданства в общем порядке и
заключение территориального органа безопасности приобщаются к первой части
дела.
Копия заключения территориального органа безопасности приобщается ко
второй части дела об изменении гражданства в общем порядке.
Первый экземпляр заявления об изменении гражданства в упрощенном по_
рядке и сообщение территориального органа безопасности о согласовании изме_
нения гражданства или наличии обстоятельств, препятствующих согласованию, с
указанием соответствующего пункта статьи 16 Федерального закона, приобщают_
ся к единственной части дела об изменении гражданства в упрощенном порядке.
Результаты проверок, проводимых органами внутренних дел Российской Фе_
дерации в порядке, установленном Инструкцией по организации проверки сведений, сообщаемых лицами при обращении с заявлениями об изменении граждан_
ства, утвержденной настоящим Приказом, приобщаются ко второй части дела об
изменении гражданства в общем порядке или к единственной части дела об изме_
нении гражданства в упрощенном порядке.
8. Главное паспортно_визовое управление МВД России (Далее – «ГПВУ МВД
России»), ГУВДРО СОБ МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской
Федерации изучают обстоятельства, с которыми применяемый международный
договор или Федеральный закон связывает возможность изменения гражданства и
представленные в подтверждение этих обстоятельств документы, и по результатам
рассмотрения оформляют заключение об изменении гражданства в общем поряд_
ке (приложение № 2) или решение об изменении гражданства в упрощенном по_
рядке, в том числе в соответствии международным договором (приложение № 3).
9. ГУВДРО СОБ МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Фе_
дерации при наличии оснований, предусмотренных статьей 16 или статьей 20 Фе_
дерального закона:
указывают в заключении данные основания и направляют материалы для
дальнейшего рассмотрения в ГПВУ МВД России;
оформляют решение об отклонении заявлений.
10. Заключение ГУВДРО СОБ МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Рос_
сийской Федерации, по заявлению об изменении гражданства в общем порядке
оформляется в трех экземплярах. Два экземпляра заключения приобщаются к со_
ответствующим частям дела об изменении гражданства.
Первая часть дела об изменении гражданства вместе с третьим экземпляром
заключения и сопроводительным письмом ГУВДРО СОБ МВД России, МВД,
ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации (Третий экземпляр заявления в дело не
подшивается), а также заключением соответствующего территориального органа
безопасности направляются в ГПВУ МВД России, которое после рассмотрения
материалов оформляет заключение МВД России в двух экземплярах.
Первый экземпляр заключения МВД России вместе с первой частью дела об
изменении гражданства направляются в Федеральную службу безопасности Рос_
сийской Федерации (Далее – «ФСБ России»).
Третий экземпляр заключения и сопроводительное письмо ГУВДРО СОБ
МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации вместе со вто_
рым экземпляром заключения МВД России подлежит учету и хранению в ГПВУ
МВД России.
11. Решения МВД России, ГУВДРО СОБ МВД России, МВД, ГУВД, УВД
субъекта Российской Федерации по заявлению об изменении гражданства в упро_
щенном порядке оформляются в одном экземпляре и приобщаются к единствен_
ной части дела.
12. В решениях по заявлениям, принимаемым в соответствии с международ_
ными договорами об упрощенном порядке приобретения гражданства, указыва_
ются пункт, часть и статья соответствующего договора.
13. При выявлении оснований для отмены решения по вопросам гражданства:
13.1. Относящегося к компетенции Президента Российской Федерации –
ГУВДРО СОБ МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации
направляет сообщение, оформленное в произвольной форме с указанием даты и
номера ранее принятого решения, в ГПВУ МВД России, которое направляет со_
ответствующую информацию в Комиссию по вопросам гражданства при Прези_
денте Российской Федерации (Далее – «Комиссия»).
13.2. Относящегося к компетенции органа внутренних дел Российской Феде_
рации – МВД России, ГУВДРО СОБ МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъекта
Российской Федерации оформляет заключение об отмене решения по вопросам
гражданства Российской Федерации (приложение № 4), которое приобщается к
делу об изменении гражданства. Копии заключения в двух экземплярах направля_
ются в ГПВУ МВД России.
Один экземпляр копии заключения ГПВУ МВД России направляет в Комис_
сию, другой – подлежит учету и хранению в ГПВУ МВД России.
14. Решение об оформлении наличия гражданства Российской Федерации в
соответствии со статьей 12, частями второй и четвертой статьи 26 Федерального
закона (приложение № 7 к Положению) выносится на основании прилагаемых в
одном экземпляре документов, установленных пунктами 47 – 50 Положения.
При оформлении наличия гражданства Российской Федерации:
14.1. Заявления и представленные документы группируются в отдельное дело
в соответствии с установленным порядком по организации архивной работы.
14.2. Проверки по учетам органов внутренних дел Российской Федерации и
согласование с ФСБ России не производятся (Пункт 36 Положения).
III. Исполнение решений по вопросам гражданства
Российской Федерации
15. В сообщении о решении, принятом по заявлению об изменении граждан_
ства, направляемом ГПВУ МВД России, ГУВДРО СОБ МВД России или ПВС
МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации начальнику органа внутрен_
них дел Российской Федерации по месту жительства (или проживания1, пребыва_
ния) заявителя (приложение № 5), указывается дата, до которой заявитель должен
быть уведомлен о принятом решении под личную подпись.
При этом о решении, принятом по заявлению о приеме в гражданство Рос_
сийской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации
лица, имеющего иное гражданство, в том числе в отношении ребенка или недее_
способного лица, ГПВУ МВД России, подразделение ПВС, принявшее заявление
к рассмотрению, направляет сообщения в порядке, установленном пунктом 39
Положения.
О решении, принятом по заявлению об изменении гражданства в отношении
лица, подлежащего постановке на воинский учет, ГПВУ МВД России, подразде_
ление ПВС, принявшее заявление к рассмотрению, направляет извещение (при_
ложение № 6) в военный комиссариат по месту жительства (или проживания, пре_
бывания) указанного лица.
16. После получения сообщения о приеме в гражданство Российской Федера_
ции, восстановлении в гражданстве Российской Федерации и вынесения решения
об оформлении наличия у ребенка гражданства Российской Федерации осуществ_
ляется оформление паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяю_
щего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской
Федерации2, вкладыша в свидетельство о рождении, подтверждающего наличие у ребенка гражданства Российской Федерации1, и/или внесение сведений о ребен_
ке в паспорта гражданина Российской Федерации его родителей (единственного
родителя).
При приобретении по заявлению родителя, проживающего на территории
Российской Федерации, гражданства Российской Федерации его ребенком, про_
живающим за пределами Российской Федерации, выдача паспорта гражданина
Российской Федерации ребенку осуществляется в порядке, установленном пунк_
том 39 Положения.
17. При принятии решения о выходе из гражданства Российской Федерации
и после вручения справки (приложение № 7) паспорт гражданина Российской Фе_
дерации, в том числе заграничный (при его наличии), или паспорт гражданина
СССР образца 1974 года, или/и вкладыш в свидетельство о рождении, подтверж_
дающий наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, изымается и
производится оформление соответствующего вида на жительство.
Изъятые паспорта и вкладыши в свидетельство о рождении, подтверждающие
наличие гражданства Российской Федерации, подлежат уничтожению в установ_
ленном порядке.
Сведения о ребенке, которому разрешен выход из гражданства Российской
Федерации, содержащиеся в паспорте его родителя (родителей), сохраняющего
гражданство Российской Федерации, аннулируются внесением записи «Сведения
о (фамилия, имя, отчество ребенка) аннулированы» на свободном поле страниц,
содержащих сведения о детях, заверяемой подписью сотрудника и скрепляемой
печатью2.
18. При изменении заявителем в период рассмотрения заявления места жи_
тельства (или проживания, пребывания), подтвержденного регистрацией, сооб_
щение об изменении гражданства направляется начальнику органа внутренних
дел по новому месту жительства (или проживания, пребывания).
В случае отсутствия заявителя по зарегистрированному адресу в течение сро_
ка, установленного для уведомления о принятом решении, данная информация
направляется в ГПВУ МВД России, ГУВДРО СОБ МВД России, ПВС МВД,
ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, оформившее сообщение.
IV. Определение наличия либо отсутствия гражданства
Российской Федерации
19. В случаях, установленных пунктом 51 Положения, ГПВУ МВД России,
ГУВДРО СОБ МВД России, ПВС МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Феде_
рации осуществляет проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо
отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.
20. По результатам проводимой проверки ГПВУ МВД России, ГУВДРО СОБ
МВД России, ПВС МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации устанавли_
вает факт наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации в резуль_
тате признания или последующего приобретения гражданства Российской Феде_
рации, либо выхода из гражданства Российской Федерации.
21. В процессе проверки учитываются все сведения, сообщенные проверяе_
мым лицом или запрашивающим органом. При необходимости ГПВУ МВД Рос_
сии, ГУВДРО СОБ МВД России, ПВС МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской
Федерации направляет запросы в органы и организации, располагающие необхо_
димой информацией о проверяемом лице (например, в Управление Президента
Российской Федерации по вопросам гражданства, Министерство иностранных
дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Ми_
нистерство юстиции Российской Федерации, Федеральную службу безопасности
Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, имеющие в
своем составе войска и воинские формирования, органы внутренних дел, органы
записи актов гражданского состояния, военные комиссариаты по прежним мес_
там жительства).
Полученная от указанных органов государственной власти информация, в
том числе и надлежащим образом оформленные результаты опросов лиц, знаю_
щих проверяемое лицо, используется при определении наличия либо отсутствия у
проверяемого лица гражданства Российской Федерации.
22. При проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутст_
вии гражданства Российской Федерации, устанавливаются сведения о:
постоянном проживании на территории Российской Федерации до 6 февраля
1992 года и после указанной даты, в том числе с учетом наличия решения суда об
установлении данного факта;
прибытии на территорию Российской Федерации на жительство после 6 фев_
раля 1992 года;
приобретении гражданства Российской Федерации;
месте (местах) и дате прописки по месту жительства (регистрации по месту
жительства) на территории Российской Федерации до 6 февраля 1992 года, а так_
же дате и основаниях снятия с регистрационного учета (выписки) и месте убытия;
прохождении военнослужащими (офицерами, прапорщиками, мичманами,
военнослужащими сверхсрочной службы Вооруженных Сил Российской Федера_
ции, министерств и ведомств, имеющих войска и воинские формирования, воен_
нослужащими, проходящими обучение в военных учебных заведениях) военной
службы в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федера_
ции на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных
Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств на 6 февраля 1992 года,
а также прибывшими для прохождения военной службы на территорию Россий_
ской Федерации после 6 февраля 1992 года; для курсантов военных учебных заве_
дений – о зачислении в 1991 году; для членов семей военнослужащих, выехавших
с территории Российской Федерации до 6 февраля 1992 года и возвратившихся в
Российскую Федерацию после указанной даты, – о регистрации на жилую пло_
щадь других лиц или воинских частей до получения жилой площади в установлен_
ном порядке;
наличии волеизъявления о нежелании состоять в гражданстве Российской
Федерации либо решения о выходе из гражданства Российской Федерации;
месте прописки по месту жительства на территории РСФСР до 6 февраля 1992
года – в отношении лиц, отбывавших наказание в местах лишения свободы (если
проверяемое лицо осуждено до указанной даты);
месте прописки по месту жительства на территории РСФСР на 6 февраля 1992
года – в отношении лиц, отбывавших наказание в местах лишения свободы за
пределами Российской Федерации (если проверяемое лицо осуждено после ука_
занной даты).
23. Если фамилия, имя, отчество либо другие установочные данные проверя_
емого лица по различным причинам изменялись, проверка осуществляется как по
имеющимся, так и по прежним установочным данным.
24. Установление фактов, имеющих значение для определения наличия либо
отсутствия у проверяемого лица гражданства Российской Федерации, возможно
также на основании взаимоподтверждающих документов:
документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства;
документа, подтверждающего выезд из Российской Федерации до 6 февраля
1992 года в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением
и по частным делам и/или возвращение на территорию Российской Федерации
после 6 февраля 1992 года по окончании трудовых, служебных отношений, обуче_
ния, лечения и частной поездки;
справки медицинского учреждения о прохождении лечения;
выписки из личного дела военнослужащего, проходящего военную службу по
контракту;
данных учетов военного комиссариата;
выписки из домовой книги;
копии поквартирной карточки;
справки жилищной организации;
справки образовательного учреждения;
трудовой книжки и/или справки с места работы;
справки об освобождении из мест лишения свободы;
иных документов.
25. Заключение о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федера_
ции или о невозможности установления наличия гражданства Российской Феде_
рации у проверяемого лица оформляется ГПВУ МВД России, ГУВДРО СОБ МВД
России, ПВС МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации в произвольной
форме.
26. При выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии граж_
данства Российской Федерации у проверяемого лица, и вынесении соответствую_
щего заключения ГПВУ МВД России, ГУВДРО СОБ МВД России, ПВС МВД,
ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации выдает заявителю в порядке, уста_
новленном пунктом 59 Положения, справку, подтверждающую отсутствие у него
гражданства Российской Федерации, оформляемую в произвольной форме.
27. С заявлений об определении принадлежности к гражданству взимается го_
сударственная пошлина в размере, установленном законодательством Российской
Федерации.
V. Особенности определения наличия либо
отсутствия гражданства Российской Федерации у детей
28. В случае если наличие гражданства Российской Федерации у ребенка не
может быть удостоверено, необходимые сведения, указанные в пункте 22 настоя_
щей Инструкции, устанавливаются в отношении его родителей.
29. После вынесения заключения о наличии гражданства Российской Федера_
ции у ребенка осуществляется оформление документов, предусмотренных пунк_
том 16 настоящей Инструкции.
30. В случае, когда оба родителя (единственный родитель) были приняты в
гражданство Российской Федерации без указания в заявлении сведений о приеме в
гражданство детей (ребенка), в заключении о наличии гражданства Российской Фе_
дерации в отношении такого проверяемого лица указывается часть первая статьи 26
Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948_1 (Признан утратившим
силу Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62_ФЗ «О гражданстве Российской
Федерации». Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верхов_
ного Совета Российской Федерации, 1992, № 6, ст. 243) «О гражданстве Российской
Федерации» с применением части седьмой статьи 4 Федерального закона.