ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
103289, г. Москва, ул. Ильинка, д. 7/3
Председателям верховных судов республик, краевых, областных судов, судов
автономной области, судов автономных округов, Московского и Санкт_
Петербургского городских судов
21.07.2003 г № 587_8/общ
В настоящее время возросло количество обращений граждан в суды с
заявлениями об установлении юридического факта постоянного проживания на
территории Российской Федерации в течение определенного времени.
По имеющейся информации, в ряде случаев судьи отказывают принятии
указанных заявлений, полагая, что названные факты не могут устанавливаться в
судебном порядке, в других – рассматривают такие дела и устанавливают эти
факты на основе крайне поверхностного исследования доказательств.
В соответствии с частью 1 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от
которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или
имущественных прав граждан, организаций. В части второй названной нормы дан
перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном
порядке.
Этот перечень не является исчерпывающим, поэтому суды вправе
рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для
заявителей юридические последствия. К таким юридическим фактам относится и
факт постоянного проживания на территории Российской Федерации на 6
февраля 1992 г. и после этой даты, влекущий за coбой признание гражданства
Российской Федерации.
В соответствии с пунктом "а" статьи 5 Федерального закона от 31 мая 2002 г.
№ 62_ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданам Российской
Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день
вступления в силу настоящего Федерального закона. В силу части 7 статьи 4
данного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт
наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании
законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР,
международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР,
действовавших на лень наступления обстоятельств, с которыми связывается
наличие у лица соответствующего гражданства.
В соответствии со статьей 13 ранее действовавшего Закона РФ от 28 ноября
1991 г. № 1948_I "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской
Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие
на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего
Закона (т. е. на 6 февраля 1992 г.), если в течение одного года после этого дня они
не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство
бывшего СССР, считались состоявшими в гражданстве Российской Федерации по
рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы
один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и
постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией
Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской
Федерации по состоянию на дату их рождения.
Таким образом, исходя из названных норм Закона РФ от 28 ноября J99I г. №
1948_1, а также постановления Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. № 12_
П, гражданами Российской Федерации признаются не только все граждане
бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации
на 6 февраля 1992 г., если в течение одного года после этого дня они не заявили о
своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации, но и лица,
состоявшие в российском гражданстве по рождению, проживавшие за ее
пределами, возвратившиеся для постоянною проживания на российскую
территорию (независимо от времени возвращения) и не имеющие гражданства
другого государства.
Учитывая изложенное, в целях избежания нарушения закона при
рассмотрении дел об установлении юридического факта постоянного проживания на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 г, и после этой даты,
необходимо иметь в виду следующее.
Дела об установлении названных фактов подведомственны судам обшей
юрисдикции, поскольку порождают юридические последствия – признание
российского гражданства
Бремя доказывания постоянного проживания на территории Российской
Федерации на 6 февраля 1992 г. и после этой даты лежит на заявителе.
Представленные доказательства должны тщательно исследоваться судом и, в
случае установления факта, не вызывать сомнении их достоверности.
Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел
данной категории, является также отсутствие у заявителя гражданства другого
государства.
При подготовке таких дел к судебному разбирательству судьям необходимо
привлекать к участию в деле в качестве заинтересованного лица паспортно_
визовую службу соответствующего органа внутренних дел, иных заинтересо_
ванных в его исходе граждан и организаций, и извещать их о времени и месте
разбирательстве дела.
Прошу изложенное довести до всех судей.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Российской Федерации В.М. Жуйков
14 ноября 2002года №1325