§ 2. Исковое заявление, исправление его недостатков

До 1860 г. расследование преступлений входило в круг обязанностей полиции. В роли следователей

выступали в основном квартальные надзиратели, а в крупных городах существовали особые должности

следственных приставов по гражданским и уголовным делам. Следствие производили также нижние

земские суды, управы благочиния и различные присутствия, в которые входили полицейские чины

(полицмейстер, частный пристав, следственный пристав). В так называемых важных случаях следствие

поручалось особо выделенным чиновникам, командируемым на места происшествий губернаторами,

министром внутренних дел и даже царем.

Явная неудовлетворительность состояния следствия была очевидной. Медлительность и взяточничество,

процветавшие среди полицейских чиновников, парализовали его. Поэтому в 1860 г. следствие было отделено от полиции. Указом от 8 июня 1860

г. в 44 губерниях России были введены должности судебных следователей, числившихся по ведомству

Министерства юстиции1.

Одновременно с Указом были изданы Наказ судебным следователям и Наказ полиции о производстве

дознания по делам о преступлениях и про-сгупках, которыми устанавливалось производство

предварительного следствия, определялись взаимоотношения следователя с полицией и судебными

учреждениями, регламентировались другие вопросы.

Должность судебного следователя была приравнена к должности члена уездного суда. Назначение на нее и

увольнение осуществлялись министром юстиции по представлению губернатора и с согласия губернского

прокурора. Условия работы судебных следователей осложнялись двойственностью их положения,

поскольку хотя формально они были подчинены Министерству юстиции, фактически в гораздо большей

степени зависели от губернаторов.

20 ноября 1864 г. был принят Устав уголовного судопроизводства, который установил, что предварительное

следствие о преступлениях и проступках, подсудных окружным судам, производится судебными следовате-

лями при содействии полиции. При отсутствии следователя Устав обязывал полицию проводить дознание и

затем передавать собранные материалы судебному следователю. Таким образом, с принятием Устава

уголовного судопроизводства 1864 г. в определенной степени конкретизируется деятельность как

следователей, так и органов дознания, основным из которых являлась полиция. Вместе с тем следует

учитывать, что в это время все же отсутствовала стройная система органов дознания, что отрицательно сказывалось на расследовании преступлений и проступков2.

Принятие Устава уголовного судопроизводства не приостановило поиска средств и мер по

совершенствованию деятельности органов расследования. В 1867 г. были учреждены должности временных

следователей по особо важным делам (они предназначались для расследования уголовных дел о подделках

государственных кредитных билетов). В 1870 г. введены должности судебных следователей по важнейшим

делам. В 1875 г. при окружных судах учреждаются постоянные должности следователей по особо важным

делам. Помимо своей непосредственной работы по расследованию уголовных дел судебный следователь при

нехватке судей привлекался к рассмотрению дел, по которым он не принимал участия в производстве

предварительного расследования.

В последующем каких-либо преобразований органов, осуществляющих предварительное следствие и

дознание, не отмечается. Несмотря, на недостаточное правовое регулирование их деятельности,

разработанный проект нормативного акта О преобразовании полиции в Империи (1913 г.) так и не был

принят. Никаких изменений в структуру и деятельность следственного аппарата и органов дознания не

привнесла и Февральская революция 1917 г.

Декретом о суде № 1 в ноябре 1917 г. существовавшие институты судебных следователей, прокурорского

надзора, присяжной и частной адвокатуры были упразднены, производство предварительного следствия

возлагалось на местных судей единолично'. Однако они не справлялись с большим количеством уголовных

дел, поэтому были образованы следственные комиссии Военно-революционного комитета. Аналогичные

комиссии для расследования дел о контрреволюционных преступлениях были созданы при местных органах

власти. Затем для расследования дел об убийствах, тяжких телесных повреждениях, разбоях, бандитизме,

изнасилованиях и других опасных преступлениях были учреждены следственные комиссии окружных

судов2. В это время наблюдается активный поиск новых форм организации и деятельности следственных

органов.

Положением о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г.3 производство расследования возлагалось на

следственные комиссии и на милицию (в форме дознания), а в ряде случаев - на народного судью.

20 декабря 1917 г. была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК), на которую возлагалось,

кроме других обязанностей, расследование уголовных дел о государственных преступлениях. В октябре

1920 г. ВЦИК принял Положение о суде РСФСР4, которым были введены должности народных

следователей, избираемых губернскими исполкомами Советов и состоящих при советах народных судей.

Одновременно учреждались должности следователей по важнейшим делам, которые состояли при гу-

бернских отделах юстиции и при Наркомате юстиции РСФСР. С принятием этого Положения получила

нормативную базу организация взаимодействия следователей с органами дознания. При проведении

предварительного следствия им (следователям) было обеспечено содействие милиции, в том числе

уголовного розыска. Осуществлять свою деятельность сотрудники милиции должны были по указанию и

под руководством следователя, требования которого при производстве следственных действий признавались

общеобязательными.

Постановлением ВЦИК 25 мая 1922 г. был принят первый Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР1. Этот

Кодекс не имел специальной статьи с перечнем органов предварительного следствия, но в п. 5 ст. 23 УПК

гово-

•' рилось, что под словом следователь разумеются народные следователи, следователи, состоящие при

губернских судах, следователи военных трибуналов и следователи по важнейшим делам при Наркомате

юстиции.

Принятые в 1924 г. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик установили, что

«органами, производящими предварительное расследование преступлений, являются органы дознания,

следователи и иные должностные лица, коим это предоставлено общесоюзными законами и законами

союзных республик2. Вопросов ведомственной принадлежности следователей Основы не затрагивали.

Таким образом, в середине 20-х гг. была сформирована правовая основа предварительного следствия,

определились организационные формы деятельности следственного аппарата, выделились специальные следственные аппараты по делам о

контрреволюционных (ВЧК - ОГПУ) и воинских (военные следователи) преступлениях.

Дальнейшее развитие организации предварительного следствия по делам об общеуголовных преступлениях

в значительной степени связано с возникновением и развитием органов прокуратуры. 28 мая 1922 г. третья

сессия ВЦИК ввела в систему органов юстиции новый орган - государственную прокуратуру- и приняла

первое Положение о прокурорском надзоре3. Наряду с другими функциями на прокуратуру был возложен

надзор за расследованием уголовных дел. Эта сторона ее деятельности стала впоследствии развиваться

достаточно интенсивно. Следственные же аппараты повсеместно оставались (до 1928 г.) в

административном подчинении судов.

В сентябре 1928 г. были внесены изменения в Положение о судоустройстве РСФСР, в соответствии с

которыми следователи из подчинения судам передавались в ведение прокуроров4. Однако это

переподчинение было номинальным, поскольку подконтрольность следователей Наркомюсту и местным

советам сохранялась, так как прокуратура оставалась в структуре Наркомата юстиции.

В 1933 г. была учреждена прокуратура СССР как самостоятельный орган. В 1936 г. следственный аппарат

был выделен из системы юстиции и передан в подчинение прокуратуре5. В то же время в 30-х гг.

наблюдается существенное расширение подследственности и полномочий органов дознания, в частности милиции, которая и производила дознание по основной массе общеуголовных

преступлений. В 1940 г. приказом НКВД был образован следственный аппарат, входивший в структуру

Главного управления милиции НКВД СССР. Основная масса общеуголовных преступлений в 40-50-х гг.

расследовалась следователями НКВД и милицией как органом дознания.

В декабре 1958 г. были приняты Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик1, в

соответствии с которыми и принятыми затем уголовно-процессуальными кодексами союзных республик

правом производства предварительного следствия были наделены следователи прокуратуры и органов

государственной безопасности. Следственный аппарат МВД был упразднен (в системе МВД - МООП в это

время функционировали специализированные подразделения дознания, которые расследовали значительное

количество уголовных дел об общеуголовных преступлениях). Как показал опыт, следователи прокуратуры

не могли справиться с расследованием большого количества уголовных дел. Поэтому 6 апреля 1963 г.

Президиум Верховного Совета СССР принял Указ2, которым наделил органы охраны общественного

порядка (так тогда именовались органы внутренних дел) правом производства предварительного следствия.

В МООП (МВД) был создан следственный аппарат, к подследственности которого относилось большинство

дел об общеуголовных преступлениях. В то же время за милицией было сохранено право производства

дознания по значительному числу преступлений.

В последующем в уголовно-процессуальное законодательство вносились важные изменения и дополнения,

направленные на: расширение гарантий прав участников процесса (например, допуск защитника на более

ранних этапах предварительного расследования); совершенствование организационных вопросов

расследования (регламентирование полномочий начальника следственного отдела- в 1965 г.); изменение

подследственности (например, передача в 1978 г. уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних

следователям МВД); более полное использование возможностей науки и техники в уголовном

судопроизводстве (введение в 1965 г. в уголовный процесс специалистов); использование в уголовном

процессе данных, полученных оперативно-розыскным путем (в связи с принятием в 1992 и 1995 гг. законов

об ОРД) и т. д. Заметим, однако, что если с 1963 г. следственный аппарат считался структурным

подразделением МВД, УВД, то в 1970 г. следственные подразделения были включены в состав горрай-

органов внутренних дел.

Определенные изменения в структуре органов расследования произошли в 90-е и в последующие годы. В

частности, в 1993 г. функции органов

дознания получили учрежденные федеральные органы налоговой полиции и органы Государственного

таможенного комитета; в 1995 г. следственный аппарат был создан в Федеральной службе налоговой

полиции и воссоздан в Федеральной службе безопасности. Таким образом, в настоящее время следственный

аппарат функционирует в четырех ведомствах. Существенные меры по совершенствованию организации

предварительного следствия в системе МВД РФ были предприняты в связи с изданием Указа Президента

РФ от 23 ноября 1998 г. № 1422 и созданием главных управлений внутренних дел по федеральным округам'.

В соответствии со ст. 40 УПК РФ к органам дознания отнесены главный судебный пристав Российской

Федерации, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Российской

Федерации, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также

старшие судебные приставы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской

Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.