§ 7. Распоряжение исковыми средствами защиты права

Характеристика правоохранительных органов будет не полной, если не рассмотреть те из них, которые

обеспечивают безопасность в Российской Федерации. В недалеком прошлом понятие безопасности

отождествлялось, главным образом, с безопасностью государства и деятельностью органов государственной

безопасности, а регулирование в сфере обеспечения безопасности осуществлялось в основном в форме

закрытых ведомственных нормативных актов.

Положение кардинально изменилось с принятием 5 марта 1992 г. Закона РФ О безопасности' (в редакции

Закона РФ от 25 декабря 1992 г.). Впервые на законодательном уровне были закреплены правовые основы

обеспечения безопасности личности, общества и государства в Российской Федерации, определены система

безопасности и ее функции, установлен порядок организации и финансирования органов обеспечения

безопасности, контроля и надзора за исполнением законов в их деятельности.

В соответствии с Законом под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных

интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы

включают совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и

возможность прогрессивного развития личности, общества и государства. К числу основных объектов

безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные Ценности;

государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность (ст. 1). В связи с

этим следует напомнить, что Концепция национальной безопасности РФ национальные интересы определяет как совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической,

внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах1.

Субъектами безопасности согласно Закону являются государство, граждане, общественные и иные

организации и объединения. Основным субъектом, на которого возложено обеспечение безопасности в

Российской Федерации, признается государство. Функции в этой области оно осуществляет через органы

законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство обеспечивает безопасность граждан на

территории Российской Федерации; за ее пределами оно гарантирует им защиту и покровительство.

Граждане, общественные и иные организации и объединения, будучи субъектами безопасности, обладают

правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством РФ,

законодательством республик в составе Федерации, нормативными актами органов государственной власти

других субъектов Федерации, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере.

Для характеристики режима безопасности существенное значение имеет понятие угрозы безопасности. Под

угрозой безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно

важным интересам личности, общества и государства. Содержание деятельности по обеспечению

внутренней и внешней безопасности определяется реальной и потенциальной угрозой объектам

безопасности, исходящей от внутренних и внешних источников. В числе факторов, создающих спектр угроз

национальной безопасности Российской Федерации в Концепции национальной безопасности РФ указаны

криминализация общественных отношений, рост организованной преступности, увеличение масштабов

терроризма2. В связи с этим борьба с организованной преступностью и коррупцией имеет не только

правовой, но и политический характер3.

Достижение безопасности обеспечивается проведением единой государственной политики в области

обеспечения безопасности, реализацией системы мер экономического, политического, организационного и

иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства4. В

целях создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в России

разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются

основные направления деятельности органов государственной власти в данной области, формируются или

преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью. Непосредственное выполнение функций по обеспечению безопасности личности, общества и

государства возложено на государственные органы обеспечения безопасности, которые в соответствии с

законом образуются в системе исполнительной власти.

Правовую основу обеспечения безопасности составляют: Конституция Российской Федерации, Закон о

безопасности, законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие

отношения в области безопасности; конституции, законы, иные нормативные акты республик в составе

Российской Федерации и нормативные акты органов государственной власти других субъектов Федерации,

принятые в пределах их компетенции в данной сфере; международные договоры и соглашения,

заключенные или признанные Российской Федерацией.

Законом установлены принципы обеспечения безопасности. Ими являются: законность; соблюдение баланса

жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности,

общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами

безопасности.

В соответствии с Законом о безопасности систему безопасности образуют органы законодательной,

исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения,

граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности согласно закону, а также законодательство,

регламентирующее отношения в сфере безопасности. Не допускается создание органов обеспечения

безопасности, не установленных законом.

Деятельность по обеспечению безопасности неоднородна, в ней выделяется ряд основных направлений

(функций). К ним относятся:

- выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов

безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и

нейтрализации;

- создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

- управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных

ситуациях;

- осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в

регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

- участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в

соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными

Российской Федерацией (ст. 9 Закона о безопасности).

Обеспечение безопасности личности, общества и государства достига-ется на основе разграничения

полномочий органов власти в системе безопасности. Органы исполнительной власти: обеспечивают

исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности; организуют

разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности; осуществляют систему

мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и государства в пределах своей

компетенции; реализуют ряд других полномочий. Судебные органы обеспечивают защиту

конституционного строя в Российской Федерации, руководствуясь Конституцией, законами РФ,

конституциями и законами республик в составе Федерации, осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства, реализуют другие полномочия

(ст. 10 Закона о безопасности).

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности возложено на Президента

России. Согласно закону он возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, контролирует и

координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, реализует ряд других

полномочий.

Министерства и государственные комитеты РФ в пределах своей компетенции обеспечивают реализацию

федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности, разрабатывают

внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности и представляют их на

рассмотрение Совета Безопасности (ст. 11 Закона о

безопасности).

Силы, посредством которых обеспечивается безопасность в Российской Федерации, включают в себя:

Вооруженные Силы; федеральные органы безопасности; органы внутренних дел, внешней разведки,

обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших

должностных лиц, налоговой службы, налоговой полиции; пограничные войска; внутренние войска; службы

обеспечения безопасности средств связи и информации; таможенную службу; ряд других органов. Следует

подчеркнуть, что органы Федеральной службы безопасности РФ, МВД РФ, иных органов исполнительной

власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства, могут действовать только в

пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством (ст. 12 Закона о безопасности).