Раздел I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

К настоящему времени в Российской Федерации существенно возросла роль профессии юриста. Сообразно

этому за последние годы резко выросло число высших учебных заведений, осуществляющих подготовку

юристов. Помимо традиционных учебных заведений- юридических факультетов университетов,

юридических институтов (в системе Государственного комитета РФ по высшему образованию), отраслевых

академий, юридических институтов и высших школ МВД РФ - за последние годы образовано множество

факультетов в рамках других высших учебных заведений (академий, университетов, институтов) -

народного хозяйства, экономических, технических, сельскохозяйственных, педагогических и др. Только в

Москве к началу 1996 г. функционировало более 50 вузов и факультетов учебных заведений юридического

профиля.

В указанных учебных заведениях существует различная специализация. Одни учебные заведения (и

факультеты вузов) специализируются на подготовке юристов, которым предстоит нести службу в качестве

следователей, сотрудников органов и подразделений дознания, оперативных служб. Другие делают

основной акцент на подготовке юристов, которым предстоит работать в сфере экономических, финансовых,

банковских отношений. Есть учебные заведения, одной из специализаций которых является подготовка

кандидатов на должности судей, прокуроров. Отдельные факультеты учебных заведений готовят юристов-

международников. Некоторые крупные вузы специализируют своих будущих выпускников по двум и более

профилям. Наконец, существуют вузы с ориентацией на подготовку специалистов общего (широкого)

профиля.

Несмотря на указанные различия в специализации учебных заведений, в каждом из них предусмотрен курс

«Правоохранительные органы Российской Федерации (далее употребляется и краткое название курса-

«Правоохранительные органы), т. е. курс, освещающий построение судов (общих и арбитражных),

прокуратуры, других правоохранительных государственных, а также (в определенной мере)

негосударственных учреждений. В некоторых учебных заведениях он существует под другим названием:

судоустройство, правоохранительные органы и т. п. Но, заметим, он предусмотрен учебными планами и программами всех высших учебных заведений, осуществляющих подготовку

юристов, причем изучается названная учебная дисциплина на начальном этапе обучения, как правило, в

числе первых юридических дисциплин.

Это происходит потому, что в рамках указанного курса (или учебной дисциплины) происходит

ознакомление будущего юриста с учреждениями юстиции (в самом широком смысле слова),

существующими в Российской Федерации. Студент (слушатель, курсант) получает первичные сведения о

судебной власти в Российской Федерации, существующей в соответствии с Конституцией РФ системе

общих (включая военные) и арбитражных судов. В рамках указанного курса даются знания о целях, задачах

и основных функциях такого ранее неизвестного российской государственно-правовой системе феномена,

как Конституционный Суд Российской Федерации.

Изучая данный курс, учащийся получит необходимые исходные данные о таких государственных правовых

учреждениях, как Генеральная прокуратура России и ее органы на местах, их задачах и направлениях

деятельности.

Впервые в учебнике по курсу Правоохранительные органы Российской Федерации представлен весь

комплекс правоохранительных учреждений, включающий: органы внутренних дел; органы,

обеспечивающие безопасность Российской Федерации; органы таможенной службы; подразделения ФСНП

(Федеральной службы налоговой полиции). Наряду с государственными правоохранительными органами

представлены и негосударственные органы, функционирующие в той же сфере общественных отношений.

Имеются в виду существующие уже не первый год службы охранной и детективной деятельности.

Придавая важное значение правообеспечивающей деятельности Министерства юстиции РФ и его органов в

республиках в составе России и на территориях других субъектов Федерации, авторы учебника не ограничились только ее рассмотрением. В учебнике представлена также особая глава об организации, характере,

задачах нотариата.

С учетом постоянно возрастающего значения обеспечения предусмотренного Конституцией РФ права

каждого на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48) в учебник включена обстоятельная

глава об адвокатуре в России. Но и здесь, в главе, которая традиционно присутствует в аналогичных

учебниках, авторы вышли за установившиеся границы, отступив от общепринятого изложения в прежних

учебных пособиях и учебниках института адвокатуры в рамках лишь Положения об адвокатуре РСФСР,

утвержденного Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г. Такое представление о структуре и характере

рассматриваемого правового института уже не соответствует реальной действительности. И это авторы

данного учебника постарались учесть.

Освоение курса Правоохранительные 1органы в Российской Федерации имеет свои сложности. Во-первых,

учащемуся предстоит изучить не один правоохранительный орган и даже не одну систему органов, а их совокупность. Во-вторых, нормативной базой данного курса является не один нормативный акт, а их

множество, включающее акты различных уровней и юридической силы, в том числе: Конституцию

Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента РФ,

постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты федеральных органов России, акты

субъектов Российской Федерации. В-третьих, наряду с новейшими нормативными актами (Конституция,

законы о конституционном и арбитражных судах, о прокуратуре, о милиции и других правоохранительных

органах) в настоящее время применяются некоторые акты, изданные до принятия новой Конституции РФ.

И хотя они (например, Закон о судоустройстве РСФСР 1981 г.) модернизированы, в них наряду с новыми

нормами содержится ряд норм устаревших, не применяемых в настоящее время. В учебнике дана их

интерпретация с учетом положений п. 2 второго раздела Конституции Российской Федерации (Заключительные и переходные положения). В соответствии с ним законы и другие правовые акты,

действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции 1993 г.,

применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Представляемый учебник подготовлен прежде всего на базе Конституции Российской Федерации 1993 г.,

новейших законодательных актов, принятых в соответствии с этой Конституцией. Кроме того, авторами в

максимальной степени учтены новые законы и все изменения, внесенные в ранее действовавшие акты в ходе

судебной реформы в России (1991-1995 гг.).

При подготовке учебника учтены, в частности, такие законы, как Федеральный конституционный закон О

Конституционном Суде Российской Федерации (1994 г.); Федеральный конституционный закон Об

арбитражных судах Российской Федерации (1995 г.); Федеральный закон Об органах Федеральной

службы безопасности в Российской Федерации (1995 г.); Федеральный закон О внесении изменений и

дополнений в Закон Российской Федерации О прокуратуре Российской Федерации (1995 г.); Федеральный

закон О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской

Федерации" (1995); Федеральный закон О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О федеральных

органах налоговой полиции" и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (1995 г.) и некоторые другие.