§ 2. Формы участия прокурора в гражданском процессе

 Место верховного суда республики, краевого (областного) суда, суда города федерального значения,

суда автономной области, суда автономного округа в системе судов

Краевой (областной) и равные им суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве

суда первой инстанции и в качестве суда второй инстанции - по отношению к районным судам,

действующим на территории соответствующего субъекта Федерации.

Согласно ст. 20 Закона о судебной системе полномочия, порядок образования и деятельности краевых

(областных) и равных им судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом о судоустройстве и другими

федеральными законами, действующими в настоящее время, в республиках, краях, областях, округах,

Москве и Санкт-Петербурге функционируют соответственно верховные суды, краевые, областные,

окружные и городские суды - суды общей юрисдикции с равными полномочиями. Поэтому далее они

называются для краткости краевые (областные) и равные им суды. Место этих судов в системе судов

общей юрисдикции определяется прежде всего федеративным устройством России. Как следует из ст.

65 Конституции РФ, в составе Российской Федерации находятся 89 субъектов: 21 республика, 6 краев,

49 областей, одна автономная область, 10 национальных округов, а также Москва и Санкт-Петербург -

города федерального значения. В каждом субъекте Федерации имеется соответственно верховный суд

республики, краевой суд, областной суд, окружной суд, городской суд

Краевые (областные) и равные им суды рассматривают в установленном законом порядке дела по

кассационным жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления

районных судов, не вступившие в законную силу. Из этого следует, что областные и равные им суды,

являясь вышестоящими судами по отношению к районным судам, осуществляют надзор за их

деятельностью. Эту же задачу они решают, рассматривая дела по надзорным жалобам и

представлениям на решения, приговоры, определения и постановления, вступившие в законную силу.

Наряду с этим областные и равные им суды рассматривают в случаях и порядке, определенных

законом, гражданские, уголовные и некоторые другие дела в качестве суда первой инстанции.

Решения, приговоры, определения и постановления областных и равных им судов, как не вступившие,

так и вступившие в законную силу, могут быть в установленном законом порядке пересмотрены

Верховным Судом РФ.

Таким образом, краевые (областные) и равные им суды, осуществляя при отправлении правосудия

задачи, которые поставлены перед судами общей юрисдикции, являются судами, находящимися по

судебной иерархии между районными судами и Верховным Судом РФ. Поэтому их вполне

обоснованно иногда называют судами среднего звена судебной системы общей юрисдикции.

2. Состав и структура краевого (областного) и равного ему суда.

Краевой (областной) и равный ему суд состоит из судей, консультантов и Других сотрудников. Их

количество зависит от объема работы, который, в свою очередь, определяется населенностью и размерами территории субъекта Федерации, загруженностью

районных судов и т. д. В соответствии со ст. 13 Закона о судебной системе, ст. 30 и 42 Закона о

судоустройстве и Законом о статусе судей областные и равные им суды действуют в составе: председателя

суда, его заместителей, председателей судебных коллегий и судей.

Краевой (областной) и равный ему суд осуществляет правосудие: как суд первой инстанции, рассматривая

судебные дела с вынесением решений, приговоров, определений и постановлений; как суд второй

инстанции, рассматривая дела по кассационным жалобам и представлениям на решения, приговоры,

определения и постановления районных судов, не вступившие в законную силу; как суд надзорной

инстанции, рассматривая надзорные жалобы и представления на решения, приговоры, определения и

постановления, вступившие в законную силу.

Рассматривая гражданские и уголовные дела по первой инстанции, краевой (областной) и равный ему суд

действует в составе судьи (председателя, заместителя или судьи соответствующего суда), который председа-

тельствует в судебном заседании, и двух народных заседателей или двух профессиональных судей. В тех

случаях, когда уголовное дело по первой инстанции рассматривается с участием присяжных заседателей,

должно быть двенадцать основных (комплектных) и два запасных заседателя. Коллегию присяжных

заседателей формирует профессиональный судья - председательствующий в судебном заседании (ст. 440

УПК)'.

В качестве суда второй инстанции краевой (областной) и равный ему суд действует в составе трех

профессиональных судей.

Для рассмотрения гражданских и уголовных дел в краевых (областных) и равных им судах образуются

коллегии по гражданским и уголовным делам. Состав этих коллегий утверждается президиумом суда. Их

возглавляют заместители председателя суда. В судебных коллегиях по гражданским и уголовным делам

соответственно формируются судебные коллегии для рассмотрения конкретных гражданских и уголовных дел как по первой инстанции, так и для рассмотрения дел в кассационном порядке2.

' С ноября 1993 г. приступили к рассмотрению уголовных дел по первой инстанции с участием коллегии присяжных

заседателей Ставропольский краевой суд, Ивановский, Московский, Рязанский и Саратовский областные суды, с января

1994г.-Ллтайский, Краснодарский краевые суды. Ростовский и Ульяновский областные с>ды В настоящее время есть

основания считать, что с 1 января 2003 г. суды присяжных будут сформированы повсеместно (см. ст. 7 Федерального

закона от 22 ноября 2001 г. (18 декабря 2001 г.) № 177-ФЗ в ред Федерального закона от 26 апреля 2002 г (29 мая 2002 г.)

№ 59-ФЗ - СЗ РФ 2002. № 22. Ст. 2028). ? Необходимо иметь в виду, что в действующем законодательстве термин

«судебная коллегия употребляется в двух значениях: 1) как организационная единица, объе-

Надзорной инстанцией в областном и равном ему суде является президиум соответствующего суда.

Президиум состоит из председателя, его заместителей и судей суда, его состав утверждается Президентом

РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ.

3. Компетенция краевых (областных) и равных им судов.

Компетенция (полномочия) краевых (областных) и равных им судов при обобщенной ее характеристике

определяется тем, что к их ведению отнесено рассмотрение: гражданских и уголовных дел по первой

инстанции; дел по кассационным жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и

постановления районных судов, не вступившие в законную силу; дел по надзорным жалобам и

представлениям на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения и постановления

районных судов и мировых судей, а также по заключениям прокурора в связи с новыми и вновь

открывшимися обстоятельствами.

Судебная коллегия по гражданским и судебная коллегия по уголовным делам краевого (областного) или

равного ему суда рассматривают по первой инстанции соответственно гражданские и уголовные дела,

отнесенные к их подсудности. Кроме того, каждая из названных судебных коллегий вправе изъять любое

гражданское дело (при наличии ходатайства или согласия сторон) или уголовное дело (если есть о том

ходатайство обвиняемого) из районного суда, находящегося на территории соответственно республики,

края, области, национального округа, города, и принять его к своему производству в качестве суда первой

инстанции. Как показывает практика, коллегия по гражданским делам по первой инстанции чаще других

рассматривает дела о восстановлении на работе, о выселении из помещений, о взыскании денежных средств

с должников и др.

Кроме того, судебная коллегия по гражданским делам краевого (областного) и равного суда рассматривает и

некоторые другие дела, например, по жалобам на решения окружных избирательных комиссий о

регистрации кандидатов или об отказе в регистрации кандидатов на выборах в Государственную Думу1.

Судебной коллегии по уголовным делам краевых (областных) и равных им судов подсудны дела: об

убийстве; о похищении человека; об изнасиловании; о торговле несовершеннолетними; о терроризме и

захвате заложников при отягчающих обстоятельствах; об организации незаконного вооруженного формирования; о бандитизме; об организации преступного сообщества, об угоне воздушного судна,

о массовых беспорядках при отягчающих обстоятельствах, о пиратстве; о приведении в негодность

транспортных средств и путей сообщения при отягчающих обстоятельствах; о нарушениях правил

безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов при отягчающих

обстоятельствах; о диверсии; получении взятки; о ряде преступлений против правосудия; о преступлениях

против мира и безопасности и некоторые другие .

На решения, приговоры, определения и постановления судебных коллегий краевых (областных) и равных

им судов до вступления их в законную силу могут быть принесены кассационные жалобы и представления

соответственно в судебные коллегии по гражданским и уголовным делам Верховного Суда РФ. По

вступлении в законную силу они могут обжалованы в порядке надзора соответственно в судебные коллегии

по гражданским и уголовным делам, а также в Президиум Верховного Суда РФ, если они вступили в

законную силу после их рассмотрения в кассационном порядке

Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам краевых (областных) и равных им судов

рассматривают дела по кассационным жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и

постановления районных судов, не вступившие в законную силу. После рассмотрения дела по кассационной

жалобе либо представлению судебные коллегии выносят кассационные определения об оставлении

решения, приговора, определения или постановления без изменения, что означает их вступление в законную

силу, либо об их отмене или изменении. Кассационное определение может быть обжаловано в порядке

надзора.

Судебная коллегия по гражданским делам рассматривает гражданские дела по новым и вновь открывшимся

обстоятельствам, когда решение было вынесено краевым (областным) или равным ему судом по первой

инстанции и не было изменено Верховным Судом РФ, а также гражданские дела, рассмотренные районными судами, решения которых были изменены в  «Верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной

области и суду автономного округа подсудны

1) уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 105 частью второй, 126 частью третьей. 131 частью

третьей, 152 частью третьей, 205, 206 частями второй и третьей, 208 частью первой, 209-211, 212 частью первой, 227,

263 частью третьей. 267 частью третьей, 269 частью третьей, 275-279, 281, 290 частями третьей и четвертой, 294-302,

303 частями второй и третьей, 304, 305, 317, 321 частью третьей, 322 частью второй, 353-358, 359 частями первой и

второй и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации,

2) уголовные дела, переданные в данные суды в соответствии со статьями 34 и 35 УПК Имеются в виду уголовные

дела, переданные по подсудности и переданные при изменении территориальной подсудности

кассационном порядке. Основанием для пересмотра таких решений и определений по вновь открывшимся

обстоятельствам может быть заявление участвовавших в деле лиц или прокурора (ст. 331 '-334 ГПК).

В компетенцию судебных коллегий краевого (областного) и равного ему суда входят изучение и обобщение

судебной практики и анализ судебной статистики, осуществление иных полномочий, представленных им

законодательством.

Президиум краевого (областного) и равного ему суда является надзорной инстанцией. На него возлагается

рассмотрение дел по надзорным жалобам и представлениям на вступившие в законную силу решения, при-

говоры и постановления районных судов, а также на кассационные определения этого суда.

Заседание президиума суда считается правомочным при наличии более половины членов президиума и во

всяком случае не менее трех судей. В заседании президиума дела рассматриваются по докладу члена прези-

диума или судьи соответствующего суда. В нем участвует соответственно прокурор республики, края,

области, автономного округа, Москвы и Санкт-Петербурга. Постановление принимается простым

большинством голосов членов президиума, участвующих в заседании

На постановления президиума краевого (областного) и равного ему суда могут быть принесены надзорные

жалобы и представления в судебные коллегии соответственно по гражданским или по уголовным делам

Верховного Суда РФ.

Президиум краевого (областного) и равного ему суда рассматривает уголовные дела по новым и вновь

открывшимся обстоятельствам по заключению прокурора в тех случаях, когда дело уже было рассмотрено в

судебной коллегии по уголовным делам этого суда в кассационном порядке или в порядке надзора.

Президиум краевого (областного) и равного ему суда рассматривает гражданские дела по новым и вновь

открывшимся обстоятельствам в тех случаях, когда дело уже рассматривалось в президиуме данного суда и

решение было изменено. В этом случае рассмотрение происходит по заключению прокурора или по жалобе

заинтересованной стороны.

Президиум краевого (областного) и равного ему суда, помимо рассмотрения в пределах своих полномочий

названных выше категорий дел в по-рядке надзора и по новым и вновь открывшимся обстоятельствам,

имеет и следующие полномочия: утверждает по представлению председателя суда из числа судей составы

судебных коллегий по гражданским и уголовным делам; рассматривает материалы изучения и обобщения

судебной практики и анализа судебной статистики; заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о

деятельности коллегий; рассматривает вопросы, связанные с Работой аппарата суда; оказывает помощь

районным судам в применении законодательства; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему

законодательством.

Рассматривая компетенцию судов среднего звена системы федеральных судов общей юрисдикции,

необходимо подчеркнуть, что верховный суд республики в составе РФ в соответствии с конституциями

республик и ст. 40 Закона о судоустройстве РСФСР является высшим судебным органом республики и

осуществляет надзор за судебной деятельностью районных судов республики. В пределах своих

полномочий, о чем уже говорилось, верховный суд республики обеспечивает единообразное понимание и

применение судами законодательства, укрепление законности, охрану прав и свобод граждан. Кроме того,

верховный суд республики обладает правом законодательной инициативы в представительном органе

республики, может вносить предложения о принятии новых законов, об изменении либо отмене

действующих законов в пределах полномочий, определенных Конституцией РФ и конституцией

республики.

4. Председатель краевого (областного) и равного ему суда. Организация работы суда.

Председатель областного и равного ему суда обладает широким кругом полномочий по участию в

отправлении правосудия и организационному руководству судом. Председатель краевого (областного) и

равного ему суда: председательствует в судебных заседаниях или назначает для этого своего заместителя,

председателя коллегии или судью соответствующего суда; назначает заседания президиума суда и

председательствует на его заседаниях; распределяет обязанности между заместителями председателя суда;

организует работу по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики; вносит

представления в государственные органы, должностным лицам, а также в общественные объединения и

частные организации об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению

правонарушений; ведет личный прием граждан и представителей организаций; осуществляет руководство

работой по рассмотрению жалоб, поступающих в суд; организует работу по повышению квалификации

судей и сотрудников аппарата суда.

Кроме того, председатель суда выполняет ряд других функций организационного характера: ведает кадрами

консультантов, секретарей и других работников аппарата суда; утверждает планы работы суда и

контролирует их исполнение; представляет в областную администрацию документы о требующихся для

работы суда народных и присяжных заседателях; контролирует работу по исполнению судебных решений и

своевременность обращения к исполнению приговоров суда, подготовку отчетов о работе суда, его

финансовую деятельность и др.

В отсутствие председателя суда его права и обязанности осуществляет первый заместитель (если он

имеется) или заместитель председателя по назначению председателя.

В краевых (областных) и равных им судах заместителей председателя суда - не менее двух. Заместители

председателя суда возглавляют соответственно судебные коллегии по гражданским и уголовным делам и являются председателями этих

коллегий, выполняют другую работу по поручению председателя суда. Как председатели судебных

коллегий они организуют их работу: председательствуют в судебных заседаниях или поручают это судье;

образуют судебные коллегии для рассмотрения конкретных гражданских и уголовных дел; назначают время

и место рассмотрения наиболее сложных гражданских и уголовных дел; представляют президиуму суда

отчеты о деятельности коллегий; вправе истребовать из районных судов судебные дела для изучения и

обобщения судебной практики; осуществляют руководство судебной коллегией и в соответствии с

распределением обязанностей руководят работой аппарата суда; ведут личный прием граждан.

Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам в некоторых краевых (областных) и равных им

судах в целях лучшей организации судебной работы подразделяются на судебные составы по четыре-пять

судей. Распределение судей по составам утверждается на заседании президиума суда. Председатель суда

назначает председателя состава, который председательствует в судебных заседаниях и обеспечивает

подготовку к рассмотрению дел в кассационном порядке. Судьи, рассматривающие дела в кассационном

порядке, закрепляются за определенными районными судами по зонам. Это позволяет им заниматься не

всеми судами области от случая к случаю, а определенными судами, глубже вникать в разрешение тех

вопросов, которые там возникают. При таком распределении обязанностей судьи областного и равного им

суда лучше осведомлены о положении дел в данном районном суде на основании рассмотренных ими

кассационных дел, личных встреч и бесед с судьями.

5. Аппарат краевого (областного) и равного ему суда.

Аппарат краевого (областного) и равного ему суда осуществляет обеспечение работы суда и подчиняется

председателю соответствующего суда. Работники аппарата являются государственными служащими, им

присваиваются классные чины и специальные звания.

Аппарат краевого (областного) и равного ему суда состоит из ряда подразделений (группа консультантов,

канцелярия, секретариат, архив, экспедиция и др.), которые призваны способствовать осуществлению

правосудия, создавать для этого условия, выполнять по поручению судей подготовительные действия перед

разбирательством гражданских и уголовных дел.

Консультанты - это лица, имеющие юридическое образование и опыт работы в суде, прокуратуре или

других правоохранительных органах.

Секретари судебного заседания ведут протоколы судебного заседания в сУДе первой инстанции. Они

обязаны полно и объективно излагать в протоколе все действия и решения суда, а равно действия

участников процесса при рассмотрении дела. По окончании судебного заседания секретарь оформляет дело (подшивает и пронумеровывает листы) и после подписания протокола судьей,

председательствовавшим по делу, сдает дело в канцелярию.

Кроме того, секретарь судебного заседания проводит работу по подготовке дела для рассмотрения в

судебном заседании; выдает адвокату дела для ознакомления; выписывает повестки свидетелям, экспертам,

переводчикам, истцам, ответчикам, извещает прокурора о дне и часе рассмотрения дела, готовит и

вывешивает для сведения списки дел, подлежащих рассмотрению.

Секретарь судебного состава обеспечивает подготовку к рассмотрению гражданских и уголовных дел,

поступающих в краевой (областной) и равный ему суд с кассационными жалобами и представлениями. При

необходимости он извещает о дне рассмотрения дела заинтересованных лиц, принимает и регистрирует с

разрешения председателя состава (судебной коллегии) жалобы или представления, поступившие

непосредственно в суд второй инстанции; выдает дело адвокату для ознакомления, вывешивает для

сведения списки дел, подлежащих рассмотрению в суде второй инстанции. По окончании рассмотрения

секретарь судебного состава оформляет дело для направления по принадлежности в архив.

Секретарь президиума суда обеспечивает подготовку гражданских и уголовных дел для рассмотрения на

заседании президиума: извещает прокурора о дне заседания и повестке заседания президиума; вызывает по

указанию председателя суда лиц, допущенных к участию в рассмотрении дела. Секретарь ведет протокол

заседания президиума. В некоторых областных и равных им судах на секретаря президиума возлагается

регистрация жалоб и дел, поступающих в порядке надзора, а также ведение надзорного производства.

Инспектора выполняют справочную работу по жалобам и делам, заполняют карточки, выполняют другую

работу по делопроизводству.

Секретари и инспектора подчинены заведующему секретариатом (канцелярией), который непосредственно

руководит их работой и контролирует ее. Заведующий секретариатом организует прием посетителей

председателем суда, докладывает ему почту, вызывает народных и присяжных заседателей, выдает

заинтересованным лицам с разрешения председателя суда или его заместителя копии решений, приговоров,

определений и постановлений, выполняет другую работу организационно-технического характера.

Распределение обязанностей в аппарате краевых (областных) и равных им судов во многом зависит от

объема работы, но его сотрудники выполняют в конечном счете одни и те же по содержанию функции. Во

всех судах имеются секретариат или канцелярия (либо и то и другое), отдел жалоб, архив, экспедиция, а

также вспомогательные технические службы.