ГЛАВА 5 Подведомственность гражданских дел

Перед судебной реформой, ко второй половине XVIII в., судебная система сохраняла прежнюю сложность.

Она строилась на принципах сословности, тайны и письменности судопроизводства, вмешательства

полицейских чинов в ее деятельность при фактической бездеятельности прокурорского надзора.

Общегосударственная система судов сохранилась со времен Екатерины Ц; уездные, губернские суды и

Сенат. Добавилась еще одна высшая

Витт В Уголовно-правовая доктрина Наказа в ее отношении к западноевропейской территории и к русской судебная инстанция - Государственный Совет (законодательный орган), куда передавались дела, по которым

в Сенате при решении возникали разногласия.

К ранее действовавшим сословным судам для горожан, дворян, духовенства, военных и других добавились

коммерческие суды, в которых рассматривались иски купцов. Усилилась власть помещиков над

крестьянами. К 1861 г. помещики приобрели, по существу, неограниченную власть над крестьянами,

которые были к ним приписаны. Помещик был вправе, не обращаясь в уездный суд, направлять крестьян в

арестантские роты на срок до шести месяцев, в рабочий дом - на срок до трех месяцев, отдавать их в

солдаты, ссылать в Сибирь.

Предварительное расследование уголовных дел сохранялось в полиции. Собранные полицией материалы

при тайне судопроизводства, по существу, являлись основанием для вынесения приговора. По малозначи-

тельным делам полиции принадлежали судебные функции. Полицейские имели право наказывать

провинившихся розгами и арестом на срок до трех месяцев.

После отмены крепостного права проведение судебной реформы привело не только к реорганизации

устройства судов, но и к изменению самого характера судопроизводства как при отправлении правосудия,

так и при проведении предварительного следствия.

В ноябре 1864 г. Император Александр II утвердил четыре законодательных акта: Об учреждении судебных

установлений, Уставов гражданского судопроизводства, Устава уголовного судопроизводства, а также

Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями'. Были созданы фактически две судебные системы:

местные и общие суды. К первым относились мировые судьи. Общие суды составляли окружные суды и

судебные палаты. К началу XX в. в России было 105 окружных судов и 14 судебных палат. В соответствии с

Судебными уставами была по-новому организована судебная власть, которая принадлежала: мировым

судьям, съездам мировых судей, окружным судам, судебным палатам по гражданским и уголовным делам и

Правительствующему Сенату в качестве Верховного кассационного суда. Судебная власть по Уставам

распространялась на лиц всех сословий как по гражданским, так и по уголовным делам.

К ведению мировых судей, их съездов, окружных судов и судебных палат относились дела, возникшие на

участках и в округах. К ведению Правительствующего Сената относились дела, возникшие на территории всей Империи.

Мировые судьи, их съезды, окружные суды и судебные палаты рассматривали дела по существу;

Правительствующий Сенат - только в качестве верховного кассационного суда.

Необходимо отметить, что мировые суды фактически появились в России в 1865 г.1 Мировые судьи

избирались сроком на три года депутатами земских или городских дум из числа состоятельных граждан,

имеющих недвижимость и проживающих в данной местности. Списки кандидатов в мировые судьи

составлялись уездными предводителями дворянства и утверждались губернатором. Избранные мировые

судьи утверждались Сенатом.

Мировой судья рассматривал отнесенные к его подсудности малозначительные гражданские и уголовные

дела, возникавшие на определенной территории (участке), единолично. За совершение преступлений,

отнесенных к его подсудности, мировой судья мог объявить выговор, сделать внушение, наложить денежное

взыскание на сумму до 300 руб., приговорить к аресту сроком до трех месяцев или к заключению в тюрьму

до одного года.

Одновременно действовал институт почетных мировых судей, которых избирали в том же порядке, но они

не получали денежного содержания и исполняли свои обязанности при возникновении необходимости.

Решения и приговоры мировых судей считались окончательными, если денежное взыскание не превышало

15 руб., а арест не более трех дней. По этим делам допускались только кассационные жалобы и протесты в

случае нарушения порядка судопроизводства. Эти жалобы и протесты вносились во вторую инстанцию -

съезд мировых судей, которую составляли все мировые и почетные мировые судьи определенного округа.

Председатель съезда мировых судей избирался из их числа самими судьями сроком на три года. Съезд

мировых судей являлся также и апелляционной инстанцией и рассматривал дела по жалобам и по существу.

В заседаниях съезда мировых судей принимал участие один из товарищей (помощников) прокурора

окружного суда, который давал свои заключения.

Однако в 1889 г. система мировых судов подверглась существенным изменениям. В сельской местности

функции мировых судей с теми же полномочиями были переданы земским начальникам.

Основную массу гражданских и уголовных дел рассматривали окружные суды в качестве суда первой

инстанции. Дела о более тяжких преступлениях рассматривались с участием присяжных заседателей. Часть

дел рассматривались с участием сословных представителей (дела о государственных преступлениях). В число сословных представителей входили: предводитель дворянства, городской

голова, волостной старшина или староста, представители купечества и т. д.

Судебная палата по уголовным делам являлась: а) органом предания суду по делам, подлежащим

рассмотрению с участием присяжных заседателей и сословных представителей; б) судом первой инстанции

по подсудным ей делам, подлежащим рассмотрению палатой с участием присяжных заседателей или

сословных представителей; в) апелляционной инстанцией по делам, рассмотренным по первой инстанции

окружным судом без участия присяжных заседателей.

Судебные палаты при рассмотрении дел в апелляционном порядке заседали в составе постоянных судей.

В Правительствующий Сенат в качестве кассационной инстанции поступали дела, рассмотренные как

мировыми судьями, так и общими судами. Основной обязанностью Сената было рассмотрение дела с точки

зрения охраны силы закона и единообразия его применения на всей территории страны.

Помимо названных судов, Уставы предусматривали учреждение Верховного уголовного суда для

конкретного уголовного дела о государственном преступлении по Высочайшему повелению (особое

присутствие). Председателем суда назначался Председатель Государственного Совета, члены суда

определялись из числа сенаторов и сословных представителей по усмотрению Императора.

Предварительное следствие по такому делу проводилось одним из сенаторов кассационного департамента.

Министр юстиции исполнял обязанности прокурора по наблюдению за следствием и поддерживал

обвинение в суде. Приговор Верховного уголовного суда обжалованию не подлежал, но осужденный мог

подать ходатайство о помиловании перед верховной властью.

При окружных судах состояли судебные следователи, которые проводили предварительное следствие по

делам о преступлениях, отнесенных к подсудности окружного суда. Надзор за деятельностью судов и

судебных следователей осуществляли прокуроры, состоявшие при окружных судах, со штатом помощников.

лениях в соответствии с определенной уголовно-процессуальным законом подсудностью.

Верховный Суд Российской Федерации с самого начала (1922 г.) действовал в составе судебной коллегии по

гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам, которые по первой инстанции рассматривали

уголовные дела исключительной важности и общественного значения; являлись судом второй инстанции

для дел, рассмотренных по первой инстанции краевыми (областными) и равными им судами; рассматривали

дела нижестоящих судов по протестам в порядке надзора на решения и приговоры, вступившие в законную

силу. С 1954 г. как в Верховном Суде РСФСР, так и в краевых (областных) и равных им судах были

образованы президиумы для рассмотрения дел по протестам в порядке надзора на решения и приговоры,

вступившие в законную силу, которые вынесены нижестоящими судебными инстанциями.

С 1960 г. в Верховном Суде Российской Федерации действует Пленум Верховного Суда, который состоит из

председателя, его заместителей и всех членов Верховного Суда. Пленум Верховного Суда не рассматривал

гражданских и уголовных дел. Основная задача, которую решал Пленум, -это дача судам указаний и

разъяснений по вопросам применения законодательства Российской Федерации.

После образования Союза ССР (1922 г.) создается Верховный Суд СССР, 31 января 1924г. утверждается

Положение о Верховном Суде СССР. Основными задачами Верховного Суда СССР были: дача руководя-

щих разъяснений верховным судам союзных республик, а затем и всем судам СССР о применении

законодательства; осуществление надзора за деятельностью этих судов; надзор за деятельностью военных

трибуналов через Военную коллегию Верховного Суда СССР.

Последующие неоднократные изменения законодательства не изменили этих основных положений впредь

до упразднения Верховного Суда СССР в связи с распадом Союза ССР и образованием Содружества

Независимых Государств1.