§ 3. Состав законодательства о гражданском судопроизводстве в судах общей юрисдикции

Федеральный конституционный закон О судебной системе Российской Федерации (№ 1-ФКЗ) принят

Государственной Думой 23 сентября 1996 г., одобрен Советом Федерации 26 декабря 1996 г.1 Среди

действующих федеральных конституционных законов рассматриваемый Закон занимает особое положение,

поскольку вслед за Конституцией Российской Федерации он сыграл основополагающую роль в

формировании действующей системы органов судебной власти в стране2. Он не только подтвердил наличие

федеральных судов, но и определил суды субъектов Федерации - конституционные (уставные) суды и

мировые судьи. Этим Законом к федеральным судам отнесены: а) Конституционный Суд Российской

Федерации; б) Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные и

равные им суды субъектов Российской Федерации, районные суды, военные и специализированные суды,

составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; в) Высший Арбитражный Суд Российской

Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации,

составляющие систему федеральных арбитражных судов.

Определяя ветви судебной власти и входящие в каждую из них суды, Закон исходит из единства судебной

системы России. Как подчеркнуто в Законе, это единство обеспечивается путем: а) установления судебной

системы РФ Конституцией и этим Законом; б) соблюдения судами РФ и мировыми судьями установленных

федеральными законами правил судопроизводства; в) применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов,

федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права, международных

договоров, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Федерации; г) признания обя-

зательности исполнения на всей территории России судебных постановлений, вступивших в законную силу;

д) законодательного закрепления единства статуса судей; е) финансирования федеральных судов и мировых

судей из федерального бюджета1.

Закон о судебной системе исходит из важности каждого звена судебной системы, когда подчеркивает, что

судебная власть в РФ осуществляется только судами в лице судей, привлекаемых в установленном порядке

к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей (ст. 1). Воспроизводя и

развивая конституционные принципы правосудия, Закон этим не ограничивается. В нем установлен запрет

на издание в России законов и иных нормативных актов, отменяющих или умаляющих самостоятельность

судов, независимость судей (ч. 4 ст. 5). Не менее важно и другое положение: неисполнение постановления

суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным

законом (ч. 2 ст. 6). Дифференцированно решен в Законе вопрос о языке судопроизводства: в высших

федеральных судах, в арбитражных и военных судах судопроизводство и делопроизводство осуществляется

на русском языке. В то же время судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей

юрисдикции (первое и второе звенья) ведется на русском языке, а также на языке республики, на территории

которой находится суд.

Подтверждая установленные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом О статусе

судей Российской Федерации основы правового статуса судей, порядок их назначения, несменяемости,

неприкосновенности, предпосылки и механизм приостановления и прекращения деятельности судей,

создания и упразднения судов, Закон о судебной системе дает общую характеристику полномочий каждого

из судов (ст. 17-28). Именно в этом Законе впервые районный суд определен не только как суд первой

инстанции, но и как суд второй инстанции, вышестоящий по отношению к мировым судьям (ст. 21)2.

Специальная глава Федерального конституционного закона посвящена органам судейского сообщества (ст. 29) , обеспечению деятельности судов

(ст. 30-33) и др. При этом для обеспечения деятельности судов общей юрисдикции (кроме Верховного Суда

РФ), а также органов судейского сообщества предусмотрено образование Судебного департамента при

Верховном Суде РФ. Такой орган образован и функционирует в соответствии с Федеральным законом О

Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации от 19 декабря 1997г. (24 декабря

1997г.)2. Согласно этому Закону Судебный департамент, а также управления (отделы) Судебного

департамента в субъектах Российской Федерации и создаваемые им учреждения образуют систему

Судебного департамента (ст. 2). Образование Судебного департамента и его учреждений состоялось в целях

выведения из компетенции органов исполнительной власти вопросов материального и финансового

обеспечения судов, что является одним из средств обеспечения их независимости. Такое решение, однако,

не означает возложения на Верховный Суд России функций, не свойственных органам судебной власти, так

как Верховный Суд Российской Федерации не наделен властными полномочиями в отношении вновь

созданного органа и подчиненных ему структур.

Федеральным конституционным законом от 28 ноября 2001 г. (15 декабря 2001 г.) № 5-ФКЗ1 внесены

дополнения и изменения в Закон о судебной системе. Не изменяя концепции этого закона и его исходных

принципов, законодатель внес ряд уточнений, вызванных необходимостью приведения его в соответствие с

другими нормативными актами. Наиболее существенных изменений два. Во-первых, установлен

предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда (за исключением Конституционного

Суда РФ) - 65 лет (ст. 14). Во-вторых, предписано, что одно и то же лицо не может быть назначено более

двух раз подряд на должность председателя или заместителя председателя одного и того же федерального су

да (ст. 13).