§ 5. Система гражданского процессуального права

В отличие от многих других курсов юридических дисциплин, в основе которых лежит изучение отрасли

права, например гражданского, административного, уголовного, курс Правоохранительные органы не

имеет такой юридической основы. В определенном смысле этот курс - синтетическая юридическая

дисциплина. Базой курса являются юридические институты и нормы законодательных актов разного уровня,

разной правовой силы и значимости, которые, если говорить обобщенно, являются предметом изучения.

Развивая эту мысль, отметим наличие двух групп таких норм. В первую группу входят те из них, которые

лишь в какой-то части посвящены правоохранительным органам. В их числе: Конституция Российской

Федерации, Гражданский процессуальный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Арбитражный

процессуальный кодекс и др. Ко второй группе относятся законодательные акты, которые посвящены от-

дельным правоохранительным органам, например, Федеральный конституционный закон О

Конституционном Суде Российской Федерации, Федеральные конституционные законы О судебной

системе Российской Федерации и Об арбитражных судах Российской Федерации, Закон О судо-

устройстве РСФСР, Федеральный закон О прокуратуре Российской Федерации, Основы

законодательства Российской Федерации о нотариате, а

также Федеральный закон О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и

контролирующих органов1 и др.

В связи со сказанным необходимо выделить круг вопросов, которые должны изучаться в рассматриваемом

курсе применительно к каждому органу. Должно ли это быть изучение устройства, организации и деятель-

ности правоохранительных органов или должны изучаться только отдельные составляющие этих элементов?

На данный вопрос может быть дан только дифференцированный ответ: устройство органов в их совокуп-

ности и каждого из них в отдельности должно быть предметом изучения данного курса; организация

правоохранительных органов также должна входить в курс, но только в той степени, в какой это связано с

выполнением задач и целей, поставленных перед правоохранительными органами, без детализации текущих

организационных вопросов, которые носят не правовой, а технический характер; предметом изучения

должны быть и вопросы деятельности правоохранительных органов, но лишь в той степени, в какой это

относится к выполнению возложенных на них функций и реализации основных направлений деятельности.

Предмет курса Правоохранительные органы в последние десятилетия расширился за счет введения

изучения деятельности осуществляющих правоохранительную деятельность органов, которые

функционировали и ранее, но по различным причинам не изучались (например, в силу секретности

органов внутренних дел, безопасности). Первоначально в вузах преподавалось Судоустройство. Затем в

50-х гг. был введен курс Организация суда и прокуратуры, а в 70-х гг.- курс Суд и правосудие2. В 1988

г. в вузах начали изучать курс Правоохранительные органы3. Тем самым была подчеркнута

необходимость изучения в рамках данного курса не только суда и прокуратуры, но и других

правоохранительных органов. С этим нельзя не согласиться. Только рассмотрение в данном курсе всех

правоохранительных органов, расширяя предмет изучения, наполняет его конкретным содержанием,

позволяет давать более полные знания и готовить специалистов широкого профиля, не исключая в то же

время возможности их специализации4.

В упомянутой работе Организация судебной власти в Российской Федерации В. М. Савицким, по существу,

предлагалось выделить одноименный самостоятельный учебный курс в юридических вузах. По нашему мнению,

выделение подобной самостоятельной учебной дисциплины для обязательного изучения по меньшей мере

преждевременно, не говоря уже о сомнительной целесообразности дробления курса Правоохранительные органы.

Расширение предмета данного курса связано, кроме того, с появлением в последние годы

правоохранительных органов, которых в советское время, как и в прежней России, не было. Это

прежде всего - Конституционный Суд Российской Федерации, а также арбитражные суды (ранее

государственный и ведомственный арбитражи находились при органах управления) и частные

детективные и охранные службы.

Предмет курса определяет его содержание, которое должно быть изложено по определенной системе,

обеспечивающей последовательное и понятное изложение изучаемой юридической дисциплины.

Настоящий учебник основан на следующей системе курса Правоохранительные органы Российской

Федерации:

Раздел первый Общие положения включает пять глав (основные понятия, предмет и система курса;

источники права, относящиеся к судебной власти и правоохранительным органам; судебная власть;

исторический очерк развития судебной власти в России; конституционные принципы осуществления

правосудия).

Раздел второй Судебная система Российской Федерации состоит из шести глав (федеральные суды

общей юрисдикции; федеральные арбитражные суды; Конституционный Суд Российской Федерации;

суды субъектов Российской Федерации; правовой статус судей в Российской Федерации; органы

судейского сообщества).

Раздел третий Государственные органы обеспечения охраны порядка и безопасности содержит пять

глав (органы внутренних дел; органы обеспечения безопасности; налоговые органы и органы

налоговой полиции; таможенные органы; органы юстиции).

Раздел четвертый Органы предварительного расследования состоит из главы Органы

предварительного следствия и дознания.

Раздел пятый Прокуратура в Российской Федерации состоит также из одной главы Организация и

задачи прокуратуры.

Раздел шестой Органы по правовому обеспечению и правовой помощи включает две главы

(нотариат; адвокатура).

Раздел седьмой Негосударственные организации обеспечения пра-воохраны содержит главу о

частных детективных и охранных службах.