6. Виды правовых режимов, применяемых в международном частном праве
Законодательством и международными договорами предусматри-
ваются следующие виды правовых режимов.
Национальный режим
Режим наибольшего благоприятствования
Специальный режим
Режим взаимности
Режим реторсий
Национальный режим означает наделение иностранных субъек-
тов (физических, юридических лиц), лиц без гражданства тем же объе-
мом прав и обязанностей, которые имеют субъекты данного государства.
Так, например, в соответствии со ст. II Всемирной конвенции об ав-
торском праве 1952 г. произведения, выпущенные в свет гражданами
любого Договаривающегося Государства, и произведения, впервые выпущенные в свет в таком Государстве, пользуются в любом другом До-
говаривающемся Государстве такой же охраной, как и охрана, предос-
тавляемая этим Государством произведениям его граждан, впервые вы-
пущенным в свет на его территории, а также охраной, специально пре-
доставляемой настоящей Конвенцией.
В соответствии со ст. 47 Закона РФ от 23 сентября 1992 г. N 3520-1
«О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест проис-
хождения товаров» иностранные юридические и физические лица поль-
зуются правами, предусмотренными настоящим Законом, наравне с
юридическими и физическими лицами Российской Федерации в силу
международных договоров Российской Федерации или на основе прин-
ципа взаимности.
Принцип национального режима применяется и к публичным пра-
воотношениям. Согласно ст. 29 Федерального закона от 8 декабря
2003 г. N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования
внешнеторговой деятельности» в отношении товаров, происходящих
из иностранных государств применяется национальный режим. В соот-
ветствии с законодательством о налогах и сборах не допускается уста-
навливать дифференцированные ставки налогов и сборов (за исключе-
нием ввозных таможенных пошлин) в зависимости от страны происхож-
дения товаров. Технические, фармакологические, санитарные, ветери-
нарные, фитосанитарные и экологические требования, а также требова-
ния обязательного подтверждения соответствия применяются к товарам,
происходящим из иностранного государства, таким же образом, каким
они применяются к аналогичным товарам российского происхождения.
Режим наибольшего благоприятствования означает предостав-
ление иностранным лицам, лицам без гражданства таких прав, преиму-
ществ и льгот, какие предусмотрены для иностранных лиц, лиц без гра-
жданства третьего государства.
В соответствии с п. 3 ст. ст. 29 Федерального закона от 8 декаб-
ря 2003 г. N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования
внешнеторговой деятельности» товарам, происходящим из иностран-
ного государства или групп иностранных государств, предоставляется
режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый анало-
гичным товарам российского происхождения или непосредственно кон-
курирующим товарам российского происхождения в отношении прода-
жи, предложения к продаже, покупки, перевозки, распределения или ис-
пользования на внутреннем рынке Российской Федерации.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ
«Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» изъятия сти-
мулирующего характера в виде льгот для иностранных инвесторов мо-
гут быть установлены в интересах социально-экономического развития
Российской Федерации. Виды льгот и порядок их предоставления уста-
навливаются законодательством Российской Федерации.
Специальный режим – это режим, предусматривающий изъятия
из национального режима для иностранных лиц, лиц без гражданства.
Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ «Об
иностранных инвестициях в Российской Федерации» из принципа на-
ционального режима федеральными законами могут быть установлены
изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов толь-
ко в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конститу-
ционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов
других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст. 19.1 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I «О
средствах массовой информации» иностранное юридическое лицо, а
равно российское юридическое лицо с иностранным участием, доля
(вклад) иностранного участия в уставном (складочном) капитале которо-
го составляет 50 процентов и более, гражданин Российской Федерации,
имеющий двойное гражданство, не вправе выступать учредителями
теле-, видеопрограмм.
Иностранный гражданин, либо без гражданства и гражданин Рос-
сийской Федерации, имеющий двойное гражданство, иностранное юри-
дическое лицо, а равно российское юридическое лицо с иностранным
участием, доля (вклад) иностранного участия в уставном (складочном)
капитале которого составляет 50 процентов и более, не вправе учреж-
дать организации (юридические лица), осуществляющие телевещание,
зона уверенного приема передач которых охватывает половину и более
половины субъектов Российской Федерации либо территорию, на кото-
рой проживает половина и более половины численности населения Рос-
сийской Федерации.
ВФ качестве положений специального режима можно отметить
отсутствие у иностранных граждан права избирать в органы государст-
венной власти Российской Федерации, занимать определенные должно-
сти и т.д.
Согласно п. 3 ст. 15 Земельного кодекса РФ иностранные гражда-
не, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут об-
ладать на праве собственности земельными участками, находящимися на
приграничных территориях, перечень которых устанавливается Прези-
дентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законода-
тельством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных
установленных особо территориях Российской Федерации в соответст-
вии с федеральными законами.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2002 г.
N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без граж-
данства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале
которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц,
лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками или долями в праве общей собственности на зе-
мельные участки из земель сельскохозяйственного назначения только на
праве аренды, но не праве собственности.
Зачастую в качестве самостоятельного вида правового режима на-
зывают режим взаимности и режим реторсий.
Взаимность означает предоставление одним государством (груп-
пой государств) другому государству (группе государств) определенного
режима международной торговли взамен предоставления вторым госу-
дарством (группой государств) первому государству (группе государств)
такого же режима. Так, при ратификации СССР в 1960 г. Нью-йоркской
Конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных ар-
битражных решений 1958 г. сделал заявление, что положения настоящей
Конвенции будут применяться в отношении арбитражных решений, вы-
несенных на территории государств, не являющихся участниками Кон-
венции, лишь на основе взаимности. Согласно ст. 47 Закона РФ от 23
сентября 1992 г. N 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и
наименованиях мест происхождения товаров» право на регистрацию в
Российской Федерации наименований мест происхождения товаров пре-
доставляется юридическим и физическим лицам государств, предостав-
ляющих аналогичное право юридическим и физическим лицам Россий-
ской Федерации.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом по-
ложении иностранных граждан в Российской Федерации» предоставляет
иностранным гражданам – сотрудникам дипломатических представи-
тельств и работникам консульских учреждений иностранных государств
в Российской Федерации, сотрудникам международных организаций, а
также аккредитованным в Российской Федерации иностранным журна-
листам право на свободу передвижения в пределах Российской Федера-
ции на основе принципа взаимности, за исключением отдельных огра-
ничений.
Различают формальную и материальную взаимность. Под фор-
мальной взаимностью понимают предоставление иностранным лицам
и лицам без гражданства того же объема прав, которыми пользуются
граждане данного государства. Данное положение практически тождест-
венно национальному режиму.
Под материальной взаимностью понимается предоставление
иностранным лицам, лицам без гражданства такого объема прав, кото-
рым они пользуются в своем государстве. Так, например, согласно абз. 2
п. 4 ст. 5 Закона РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-I «Об авторском праве
и смежных правах» при предоставлении охраны произведению в соот-
ветствии с международными договорами Российской Федерации срок
действия авторского права на территории Российской Федерации не мо-
жет превышать срок действия авторского права, установленный в стране
происхождения произведения.
В некоторых случаях государство может устанавливать ограниче-
ния для иностранных лиц. Так, согласно ст. 1194 Гражданского кодекса
РФ Правительством Российской Федерации могут быть установлены от-
ветные ограничения (реторсии) в отношении имущественных и личных
неимущественных прав граждан и юридических лиц тех государств, в
которых имеются специальные ограничения имущественных и личных
неимущественных прав российских граждан и юридических лиц.
Правительство Российской Федерации может вводить меры огра-
ничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной соб-
ственностью (ответные меры) в случае, если иностранное государство:
1) не выполняет принятые им по международным договорам обя-
зательства в отношении Российской Федерации;
2) предпринимает меры, которые нарушают экономические инте-
ресы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муни-
ципальных образований или российских лиц либо политические интере-
сы Российской Федерации, в том числе меры, которые необоснованно
закрывают российским лицам доступ на рынок иностранного государст-
ва или иным образом необоснованно дискриминируют российских лиц;
3) не предоставляет российским лицам адекватную и эффективную
защиту их законных интересов в этом государстве, например защиту от
антиконкурентной деятельности других лиц;
4) не предпринимает разумных действий для борьбы с противо-
правной деятельностью физических лиц или юридических лиц этого го-
сударства на территории Российской Федерации.
Меры ограничения внешней торговли товарами, услугами и ин-
теллектуальной собственностью вводятся в соответствии с общепри-
знанными принципами и нормами международного права, международ-
ными договорами Российской Федерации и в пределах, необходимых
для эффективной защиты экономических интересов Российской Федера-
ции, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и
российских лиц.
Решение о введении ответных мер принимается Правительством
Российской Федерации. До введения ответных мер Правительство Рос-
сийской Федерации может принять решение о проведении переговоров с
соответствующим иностранным государством (ст. 40 Федерального за-
кона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ «Об основах государственного
регулирования внешнеторговой деятельности»).
Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. «О мерах по защите эко-
номических интересов Российской Федерации при осуществлении
внешней торговли» определяет основания принятия ответных мер, поря-
док их введения и применения. Так, если в результате расследования,
проведенного федеральным органом исполнительной власти, установле-
но, что импорт какого-либо товара осуществляется в Российскую Феде-
рацию в таком возросшем количестве и в таких условиях, что причиняет
существенный ущерб отрасли российской экономики или угрожает его причинить, Правительство Российской Федерации может применить
специальные защитные меры в отношении такого товара посредством
введения импортных квот или специальных пошлин.
Пример реторсии предусмотрен в постановлении Правительства
РФ от 11 декабря 1998 г. N 1488 «О медицинском страховании ино-
странных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, и
российских граждан при выезде из Российской Федерации», согласно
которому при введении иностранным государством порядка, в соответ-
ствии с которым обязательным условием въезда на его территорию гра-
ждан Российской Федерации является осуществление на время их пре-
бывания медицинского страхования, Министерству иностранных дел
Российской Федерации в установленном порядке рассматривать вопрос
о необходимости введения аналогичного условия при въезде граждан
этого государства в Российскую Федерацию.